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“泛長(cháng)三角”三大猜想 附《指導意見(jiàn)》要點(diǎn)

2008-09-17 10:07:34      徐益平

  《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)》已將長(cháng)三角范圍由“16城市”擴容至“上海、江蘇和浙江的全部區域”,并提出“泛長(cháng)三角”概念,強調“積極推進(jìn)泛長(cháng)江三角洲區域合作”,這是“泛長(cháng)三角”首次被寫(xiě)入中央文件。

  長(cháng)三角區域研究專(zhuān)家、浙江大學(xué)區域與城市發(fā)展研究中心執行主任陳建軍教授認為,“泛長(cháng)三角”走上前臺,就外因來(lái)說(shuō),是中央在全國區域發(fā)展整體戰略中布下的“妙棋”,希冀通過(guò)長(cháng)三角輻射力拓展,帶動(dòng)周邊經(jīng)濟發(fā)展,而內因主要是長(cháng)三角發(fā)展迫切需要周邊地區提供“托盤(pán)式”的產(chǎn)業(yè)轉移平臺,“以浙江為例,近幾年經(jīng)濟遭遇‘成長(cháng)的煩惱’,一方面是受土地、勞動(dòng)力等要素成本制約,另一方面是產(chǎn)業(yè)轉移不夠。”

  目前有關(guān)“泛長(cháng)三角”區域范圍主要觀(guān)點(diǎn)有三:一是“3+2”,即滬蘇浙加安徽、江西;二是“6+1”,即滬蘇浙、安徽、江西、福建與臺灣;三是脫胎于“6+1”方案的“7+1”,認為還應把山東囊括。由滬蘇浙3地社科院聯(lián)手成立的長(cháng)三角聯(lián)合研究中心是第2種觀(guān)點(diǎn)的提出者,該中心在2006年完成《泛長(cháng)三角區域合作框架協(xié)議研究》課題的基礎上,2007年形成1份將上報三地領(lǐng)導和中央有關(guān)部門(mén)的《關(guān)于構建“6+1”泛長(cháng)三角合作區域的建議》。

  新聞附件

  《指導意見(jiàn)》要點(diǎn)

  總體要求:把長(cháng)江三角洲地區建設成為亞太地區重要的國際門(mén)戶(hù)、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群。

  發(fā)展目標:到2012年,產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化,服務(wù)業(yè)比重明顯提高;創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強,科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率大幅提升;區域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理,對外開(kāi)放的質(zhì)量和水平明顯提升;單位地區生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平,重點(diǎn)地區生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制;社會(huì )保障體系覆蓋城鄉,公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強,基本實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標。到2020年,形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構,三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展;在重要領(lǐng)域科技創(chuàng )新接近或達到世界先進(jìn)水平,對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強;區域內部發(fā)展更加協(xié)調,形成分工合理、各具特色的空間格局;主要污染物排放總量得到有效控制,單位地區生產(chǎn)總值能耗接近或達到世界先進(jìn)水平,形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境;社會(huì )保障水平進(jìn)一步提高,實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。再用更長(cháng)一段時(shí)間,率先基本實(shí)現現代化。

  加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè),努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構:優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),加快以上海國際航運中心和國際金融中心為主的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步整合港口資源,盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心;積極探索金融機構、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等多種金融創(chuàng )新,健全多層次金融市場(chǎng)體系,引進(jìn)和培育高層次金融人才。

  全面推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級,努力建設國際先進(jìn)制造業(yè)基地:做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè);進(jìn)一步做大做強石化、鋼鐵、汽車(chē)、船舶及先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)中心,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。

  進(jìn)一步優(yōu)化空間布局:以滬寧、滬杭甬沿線(xiàn)為重點(diǎn)發(fā)展具有先導效應、發(fā)展潛力大的電子信息、生物、新材料和先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè);在沿江、沿海、杭州灣沿線(xiàn)優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)性強的石化、鋼鐵、汽車(chē)、船舶等產(chǎn)業(yè);加快連云港、溫州等發(fā)展潛力較大地區的發(fā)展,形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),帶動(dòng)江蘇沿海、東隴海沿線(xiàn)、浙江溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線(xiàn)發(fā)展。

  進(jìn)一步改善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投融資環(huán)境:鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資和私募股權投資,支持區域內國家級開(kāi)發(fā)區中高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入股權代辦轉讓系統。

  構建完備的城鎮體系:加快建設以特大城市和大城市為主體,中小城市和小城鎮合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )化城鎮體系;蘇北、浙西南等開(kāi)發(fā)強度相對不高、發(fā)展潛力較大的地區,要大力引導產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚,形成新的城鎮發(fā)展帶。

  完善和提升各類(lèi)城市功能:繼續發(fā)揮上海的龍頭作用,加快建成國際經(jīng)濟、金融、貿易和航運中心,率先形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結構,成為具有國際影響力和競爭力的世界城市;進(jìn)一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能,擴大輻射半徑。

  完善綜合交通運輸體系:抓緊編制實(shí)施沿海港口發(fā)展總體規劃,加強港口群協(xié)調發(fā)展。

  構建區域能源安全體系:加快建設區域石油流通樞紐和交易中心,研究建立區域天然氣交易中心;研究規劃建設大型儲煤基地。

  堅決實(shí)行最嚴格的土地管理制度:實(shí)行更嚴格的區域土地供應政策和市場(chǎng)準入標準,嚴格控制新增建設用地;加大對閑置土地行為的處罰力度,積極盤(pán)活閑置和空閑土地。

  改革區域戶(hù)籍制度:逐步實(shí)行以居住證為主的屬地化管理制度。

  繼續推進(jìn)重大改革試驗:深化上海浦東綜合配套改革試點(diǎn);對具備一定人口規模和經(jīng)濟實(shí)力的中心鎮賦予必要的城市管理權限。

  著(zhù)力提高利用外資質(zhì)量:在有條件的地方,擴大離岸金融試點(diǎn)。

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