就在燕京啤酒定向發(fā)行獲有條件通過(guò)引發(fā)市場(chǎng)各方對于環(huán)保審核環(huán)節中途失位的疑慮時(shí)，廣州浪奇近日的再融資方案因遲遲無(wú)法取得環(huán)保部門(mén)的環(huán)評意見(jiàn)，而被迫“下馬”。廣州浪奇此次定向發(fā)行方案的失效也從另一側面表明了，國家環(huán)?？偩旨白C監會(huì )兩大行政部門(mén)，對于上市公司融資方案中環(huán)境考查均日趨嚴格。在全社會(huì )推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的大背景下，再融資審核嚴把環(huán)保關(guān)，相關(guān)上市公司將面臨環(huán)保審核“高壓”的局面。

　　環(huán)保意見(jiàn)遲遲未到 廣州浪奇增發(fā)失效

　　9月2日，日用化學(xué)品制造企業(yè)——廣州浪奇(000523)對外布宣布，公司原定的定向發(fā)行股票方案因時(shí)間到期而失效。廣州浪奇此次確定的公司2007年非公開(kāi)發(fā)行股票的有效期為一年，截至2008年8月29日，由于此方案所涉及的募集資金項目尚未取得環(huán)保部門(mén)的環(huán)評意見(jiàn)，因而影響到此次非公開(kāi)發(fā)行的申報工作。因一年有效期已過(guò)，此次非公開(kāi)發(fā)行股票方案不再具有實(shí)施的可能性，公司此次非公開(kāi)發(fā)行股票方案因到期而自動(dòng)失效。

　　據了解， 去年7月底, 廣州浪奇宣布將定向增發(fā)不超過(guò)4200萬(wàn)股,募集資金不超過(guò)3億元，用于3.6萬(wàn)噸MES生產(chǎn)項目和MES型洗滌產(chǎn)品生產(chǎn)項目。 根據協(xié)議，廣州浪奇MES項目將分期進(jìn)行,第一期總投資近2億元人民幣，建立一條年產(chǎn)36000噸的MES生產(chǎn)線(xiàn)。此前,浪奇已經(jīng)在廣州市南沙開(kāi)發(fā)區小虎島化學(xué)工業(yè)園區購地3萬(wàn)多平米進(jìn)行該工程建設。

　　但MES項目對于廣州浪奇的確意義重大。MES作為新型油脂基表面活性劑,在性能,環(huán)保和資源等方面都有著(zhù)獨特的優(yōu)勢,可以使洗滌用品的生產(chǎn)成本節省10%以上,是石油系表面活性劑的最佳代替品。

　　就在廣州浪奇增發(fā)過(guò)期失效前，燕京啤酒的定向發(fā)行獲因被外界質(zhì)疑漏掉環(huán)保審核環(huán)節批也曾引起關(guān)注。對于上述質(zhì)疑，證監會(huì )有關(guān)部門(mén)官員表示，證監會(huì )對上市公司再融資如何執行環(huán)保法規有明確規定，燕京啤酒的審核嚴格執行了相關(guān)審核標準，不存在漏掉審核環(huán)節的問(wèn)題。依照法律程序，證監會(huì )在審核中迄今未發(fā)現燕京啤酒本次募集資金用途存在不符合環(huán)保法律和行政法規之處。

　　燕京啤酒7月3日發(fā)布公告稱(chēng)，“根據會(huì )議審核結果，公司本次非公開(kāi)發(fā)行A股股票的申請獲得有條件通過(guò)”。而直到7月7日，環(huán)保部才公布《關(guān)于對北京燕京啤酒股份有限公司上市環(huán)保核查情況的公示》，這讓部分媒體起了疑問(wèn)，認為證監會(huì )在審核燕京啤酒非公開(kāi)發(fā)行股票程序中可能漏掉了環(huán)保審核環(huán)節。 

　　監管部門(mén)設置再融資環(huán)保“高壓線(xiàn)”

　　作為能源工業(yè)消費大國，如何在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，做好節能減排，已成為本屆政府最為重視的工作。在過(guò)去的2007年，國家環(huán)境保護“十一五”規劃的出臺把環(huán)保、節能減排提到了前所未有的高度。在看到環(huán)保事業(yè)背后蘊藏著(zhù)的是巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)機會(huì )及廣闊的市場(chǎng)前景的同時(shí)，同時(shí)也應看到的是，那些高污染、高耗能企業(yè)則面臨著(zhù)環(huán)保政策的高壓。近期環(huán)保部對高污染上市公司的巨額罰單就是一例，而廣州浪奇因未獲得再融資環(huán)保“通行證”使得增發(fā)擱淺也得以充分證明。

　　早在2001年，國家環(huán)?？偩志烷_(kāi)始了對上市企業(yè)的環(huán)保核查工作。2003年6月17日，國家環(huán)?？偩钟职l(fā)出了對申請上市的企業(yè)和申請再融資的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保核查的通知。2007年9月28日，國家環(huán)?？偩钟种贫恕妒状紊暾埳鲜谢蛟偃谫Y的上市公司環(huán)境保護核查工作指南》，對申請上市的公司以及申請再融資的上市公司都將連續核查36個(gè)月的時(shí)間。對申請再融資的上市公司，如屬首次進(jìn)行環(huán)保核查的，核查時(shí)段為申請環(huán)保核查前連續36個(gè)月；如屬再次進(jìn)行環(huán)保核查的，核查時(shí)段應按接續上一次環(huán)保核查時(shí)段確定。[page]

　　根據國家環(huán)?？偩纸衲?月正式發(fā)布的《關(guān)于加強上市公司環(huán)保監管工作的指導意見(jiàn)》，未來(lái)環(huán)保核查意見(jiàn)將作為證監會(huì )受理申請的必備條件之一。該《意見(jiàn)》也被稱(chēng)為“綠色證券指導意見(jiàn)”。國家環(huán)?？偩衷谛鲁雠_的一份文件中規定，從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經(jīng)營(yíng)的“雙高”行業(yè)(13類(lèi)重污染行業(yè))的公司申請首發(fā)上市或再融資的，必須根據環(huán)?？偩值囊幎ㄟM(jìn)行環(huán)保核查。 

　　此外，作為上市公司的重要監管部門(mén)，證監會(huì )對上市公司再融資進(jìn)行核準，也包含了環(huán)保審核環(huán)節。作為行政許可行為，必須嚴格遵守《行政許可法》和相關(guān)法律法規的規定。經(jīng)國務(wù)院批準，依據《證券法》授權，證監會(huì )2006年5月6日發(fā)布的《上市公司證券發(fā)行管理辦法》明確規定，上市公司非公開(kāi)發(fā)行股票“募集資金用途應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)環(huán)境保護、土地管理等法律和行政法規的規定”（第38條）。

　　盡管兩個(gè)部門(mén)均對上市公司再融資擁有著(zhù)環(huán)境審核權，但在實(shí)踐中，環(huán)保部門(mén)的日常核查與證監會(huì )再融資的核準是兩個(gè)不同的行政行為，兩者并不互為條件。根據《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護核查的通知》，環(huán)保部對再融資項目環(huán)保情況進(jìn)行核查之后，需將核定結果在其網(wǎng)站上公示10天，結合公示情況提出核查意見(jiàn)及建議，以函件形式報送證監會(huì )。顯然，環(huán)保部出具的環(huán)保核查復函并非是再融資獲得通過(guò)的前置條件。

　　高耗能企業(yè)難逃環(huán)保嚴查

　　近年來(lái)，不但相關(guān)部門(mén)加大了對于上市公司募資項目的環(huán)境審評力度和標準許。我國政府對于高污染、高耗能企業(yè)也采取了暫停項目環(huán)評及經(jīng)濟處罰等一系列高壓措施的處罰高壓政策，而這也將使相關(guān)高污染、高耗能上市公司業(yè)績(jì)受到?jīng)_擊。

　　在《國務(wù)院批轉節能減排統計監測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》中，提出了節能減排約束性目標。到2010年，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，是國家“十一五”規劃綱要提出的重要約束性指標。并加強對各地和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況以及節能減排措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，嚴格執行問(wèn)責制。 

　　“十一五”期間，在加大對煙氣脫硫行業(yè)的投入同時(shí)，我國政府也將削減二氧化硫排放量是防止大氣污染的重要一環(huán)。改造火電廠(chǎng)建設脫硫設施為重點(diǎn)，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標。 也是重中之重。相關(guān)上市公司若未能達到減排標準，仍將接到巨額罰單。電力工業(yè)是二氧化硫排放的主要行業(yè)，超過(guò)全國二氧化硫排放總量的50%，除了關(guān)停小火電機組，煙氣脫硫在削減任務(wù)中的作用將占據90%。 

　　7月7日， 環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、統計局、監察部公布2007年度各省區市和五大電力集團公司主要污染物總量減排考核結果，決定對在污水處理、脫硫設施運行等方面存在問(wèn)題的部分地區和企業(yè)分別作出暫停建設項目環(huán)評和經(jīng)濟處罰決定。其中，對深圳能源集團股份有限公司沙角B廠(chǎng)等7家電廠(chǎng)，按脫硫電價(jià)的5倍扣減電價(jià)款。全額追繳二氧化硫排污費，并督促限期完成整改工作。

　　深圳能源(000027)因控股子公司深圳市廣深沙角B電力有限公司(公司持有64.77%股份)脫硫環(huán)保設備運行不正常，對沙角B電力公司進(jìn)行經(jīng)濟處罰。深圳能源初步預計，此處罰將給公司業(yè)績(jì)影響約人民幣1000萬(wàn)元。

　　我國政府的承諾充分證明了國家對于能源節約和環(huán)境保護的高度重視。中國目前呈現高消耗、高排放、高污染、低效益的經(jīng)濟增長(cháng)方式必須改變。從廣州浪奇因遲遲未獲環(huán)評意見(jiàn)而增發(fā)失效，到上市公司被罰款，在新一輪的環(huán)保高壓中，那些高耗能、高污染上市公司及再融資方案均將受到愈發(fā)嚴格的環(huán)保嚴查。