本報記者 晏琴報道

　　6月24日，引人關(guān)注的年度審計報告提交最高國家權力機關(guān)審議。今年的審計報告沒(méi)有把過(guò)多的筆墨放在個(gè)案上，更加注重全面客觀(guān)地反映情況和問(wèn)題?！芭c往年相比，今年的審計工作報告對整改情況的反映更加全面和具體，力求做到對每一個(gè)問(wèn)題的處理和整改都有交待?！标P(guān)于今年的審計報告，審計署有關(guān)負責人做了如此解讀。

　　“審計的力量，就是要讓審計公開(kāi)透明，完善監督管理機制，切中要害地提出問(wèn)題，最后實(shí)現從發(fā)現問(wèn)題到真正解決一些體制上的難題?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　在報告本年度審計工作時(shí)，審計署審計長(cháng)劉家義逐一“端出”審計查出的問(wèn)題。審計發(fā)現部分央企損失和國有資產(chǎn)流失達63.72億元，少數部門(mén)會(huì )議費公務(wù)出國費管理不嚴，消費稅制度不夠完善，支農資金違規使用達到26.93億元，環(huán)渤海地區開(kāi)發(fā)區僅一年就有4000萬(wàn)噸污水直接排放，一些基層金融分支機構違規放貸，一些教育部門(mén)和學(xué)校違規收費達到5.02億元……

　　仔細閱讀這些審計報告，很容易發(fā)現每個(gè)審計問(wèn)題的后面都直指中國改革難點(diǎn)。

　　“這些問(wèn)題都太過(guò)敏感?！眹鴦?wù)院國資委研究中心副主任彭建國在談及審計署所披露的國有資產(chǎn)流失問(wèn)題時(shí)對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，“我們不方便對外發(fā)表言論?！?/p>

　　“國有資產(chǎn)流失這個(gè)問(wèn)題，爭議一直很激烈，也不是一兩天就能控制的。只能不斷完善監督管理機制，找到流失的原因，進(jìn)行總結和歸納，采取相應的防范措施?！惫镉聦τ浾哒f(shuō)，作為全民資產(chǎn)的托管人，國資委也應當堅持把“維護所有者權益，防止國有資產(chǎn)流失”作為己任，減少不必要的損失。

　　“造成這些問(wèn)題有管理上的因素，也有體制上的原因?！惫镉抡f(shuō)，我國金融機構在管理體制、風(fēng)險防控等方面都存在諸多問(wèn)題。這需要銀行形成一個(gè)風(fēng)險管理的長(cháng)效機制，以確保信貸資金的安全性?！翱峙孪乱徊?，國有控股銀行的改革，還應從總行向分支行及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行有效傳導，從而形成嚴格、有效的經(jīng)營(yíng)管理制度”。

　　在郭田勇看來(lái)，審計署所提出的問(wèn)題確實(shí)觸及了一些實(shí)質(zhì)性改革難點(diǎn)。但以往有觀(guān)點(diǎn)認為，審計清單可以年年都出，而審計部門(mén)扮演的也只不過(guò)是“偵察兵”的角色，如果已發(fā)現的問(wèn)題不能得到司法或監察部門(mén)配合徹查，產(chǎn)生問(wèn)題的制度性因素不能及時(shí)消除，審計的價(jià)值和威懾力必然大打折扣。

　　這一問(wèn)題在今年的審計報告中似乎已經(jīng)可以找到答案。

　　深入剖析問(wèn)題，尋求治本之策。審計報告深入分析了有關(guān)案件，并在最后一部分專(zhuān)門(mén)就加強管理、完善制度提出意見(jiàn)和建議：盡快修訂預算法，推進(jìn)財政管理的統一完整和公開(kāi)透明；進(jìn)一步加強和改進(jìn)預算管理，切實(shí)推進(jìn)預算公開(kāi),增強預算的約束力和嚴肅性；積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全責任追究和問(wèn)責機制……一條條建議切中體制性障礙、制度性缺陷，瞄準的都是力求從根本上杜絕問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　前審計長(cháng)李金華曾提出著(zhù)名的“喊話(huà)哲學(xué)”，即：有些問(wèn)題雖然是制度和體制造成的，但審計機關(guān)必須提出來(lái)，不能說(shuō)目前問(wèn)題解決不了就不提出來(lái)，有些問(wèn)題要喊3年5年，可能才有回應。要一直喊到大家都重視，有關(guān)部門(mén)共同解決它，目的就達到了。

　　而2009年的審計報告恰恰是從“點(diǎn)”到“面”，有“點(diǎn)”有“面”，重“點(diǎn)”更重“面”，堅持預防與查處并重，查找問(wèn)題與完善制度并舉，使得審計工作在保障國家經(jīng)濟社會(huì )健康運行方面更好地發(fā)揮了“免疫系統”功能。

　　從“喊話(huà)哲學(xué)”到 “免疫系統”，無(wú)不彰顯了我國不斷壯大的審計力量。