央行正式表態(tài)可適時(shí)推出《放貸人條例》，以給民間借貸合法定位。

　　央行在8月15日發(fā)布《貨幣政策執行報告》（下稱(chēng)報告）中指出，民間借貸在中國發(fā)展迅速。2006年末至2008年3月末，樣本企業(yè)民間借貸戶(hù)均余額由54.3萬(wàn)元到74.1萬(wàn)元，增長(cháng)36%；樣本自然人民間借貸戶(hù)均余額由1.1萬(wàn)元到1.6萬(wàn)元，增長(cháng)45%。

　　報告顯示，在貸款期限上，民間借貸短期化趨勢明顯，企業(yè)主要用于彌補流動(dòng)資金不足，個(gè)人工商戶(hù)和農戶(hù)則用于補充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金。

　　根據央行調查，近期部分地區出現了一些年化利率很高的民間借貸，主要用于調劑企業(yè)短期頭寸不足，或是作為銀行還舊借新的“過(guò)橋資金”等。由于期限一般在十天至一個(gè)月，最長(cháng)不超過(guò)三個(gè)月，盡管利率較高，但利息支出仍在企業(yè)可承受范圍內，其中用于償還銀行到期貸款的“過(guò)橋資金”容易掩蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境，可能會(huì )給銀行信貸帶來(lái)潛在風(fēng)險，應當引起商業(yè)銀行的關(guān)注。

　　因此央行建議在進(jìn)一步發(fā)展正規金融的同時(shí)，著(zhù)手為民間借貸提供更好的法制環(huán)境，比如，加快我國有關(guān)非吸收存款類(lèi)放貸人的立法進(jìn)程，適時(shí)推出《放貸人條例》，給民間借貸合法定位，引導其“陽(yáng)光化”、規范化發(fā)展，形成民間借貸與正規金融和諧共生的環(huán)境，完善多層次融資體系，并有效防范相關(guān)風(fēng)險。

　　央行調查顯示，民間借貸的活躍程度與各地經(jīng)濟總量、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達程度以及區域金融生態(tài)發(fā)展水平相關(guān)，呈現“紡錘形”態(tài)勢。

　　在京津滬等正規金融機構多、金融生態(tài)環(huán)境好的大城市，和西部欠發(fā)達地區，民間借貸規模均相對較??；而在民營(yíng)經(jīng)濟較為發(fā)達的地區，民間借貸規模居全國前列，利率水平也大多超過(guò)全國平均水平。

　　報告顯示，個(gè)人是民間借貸的主要資金來(lái)源。在融資渠道及形式上，除個(gè)人和企業(yè)間的直接借貸、企業(yè)集資（集股）、私募基金、合會(huì )或抬會(huì )、資金中介以及“地下錢(qián)莊”外，小額貸款公司、典當行、擔保公司、自發(fā)性金融與產(chǎn)業(yè)協(xié)作組織等機構大量參與民間借貸，組織化程度有所提高。

　　央行報告認為，民間借貸作為正規金融有益和必要的補充，在一定程度上緩解了中小企業(yè)和“三農”的資金困難，增強了經(jīng)濟運行的自我調整和適應能力，并在一定程度上填補了正規金融不愿涉足或供給不足所形成的資金缺口。

　　但游離于正規金融之外的民間借貸，存在著(zhù)交易隱蔽、監管缺位、法律地位不確定、風(fēng)險不易監控，以及容易滋生非法融資、洗錢(qián)犯罪等問(wèn)題。

　　為此，央行建議，應對民間借貸區別對待、分類(lèi)管理，弱化行政手段，強化法律和市場(chǎng)約束，建立跟蹤監測體系，為經(jīng)濟決策及宏觀(guān)調控提供更為全面信息。