從8月底開(kāi)始，浙江溫州將開(kāi)始接受社會(huì )各界的預申請，為該市的398個(gè)無(wú)人島尋找島主，“島主夢(mèng)”正漸行漸近。不過(guò)，實(shí)現“島主夢(mèng)”并非易事。昨日，記者從溫州市海洋與漁業(yè)局了解到，預申請的主要目的是想了解社會(huì )各界對于無(wú)居民海島的主要開(kāi)發(fā)意向，“島主夢(mèng)”的實(shí)現尚需時(shí)日。

　　預申請只是前期調研工作

　　無(wú)人島也稱(chēng)無(wú)居民海島，是指我國管轄海域內不作為常住人口居住地的海島、巖礁和低潮高地。去年7月，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強無(wú)居民海島管理工作的通知》，暫停了無(wú)人島開(kāi)發(fā)利用項目的審批。不過(guò)，預計到今年8月底，浙江省內省級、沿海市和重點(diǎn)縣（市）三級的無(wú)居民海島保護與利用總體規劃編制工作將完成并上報省政府。新規劃順利“出爐”后，海島項目的審批將有章可循、透明開(kāi)放，浙江的無(wú)人島開(kāi)發(fā)即可步入正軌。

　　目前，溫州市已經(jīng)完成了對所轄無(wú)人島情況的摸底調查，并初步完成了《溫州市無(wú)居民海島保護與利用總體規劃》。溫州共擁有435個(gè)海島，其中398個(gè)為無(wú)人島。

　　從8月底開(kāi)始，溫州市海洋與漁業(yè)局開(kāi)始面向全國接受對溫州無(wú)居民海島的預申請。昨天，溫州市海洋與漁業(yè)局海洋管理處副處長(cháng)高元森告訴記者，預申請暫時(shí)只是想從各類(lèi)方案中更好地了解無(wú)人島的功能，相當于一個(gè)調研。

　　有意租用無(wú)居民島嶼的申請者除了可以自己尋找需要島嶼外，也可將要求提供給政府，由政府幫助其進(jìn)行選擇。通過(guò)這樣社會(huì )和政府的溝通，為正在準備中的《浙江省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理辦法》做參考和鋪墊。

　　無(wú)論是溫州人還是其他地方的人，都可以申請成為溫州無(wú)人島的“島主”，但最終的審批權在浙江省海洋與漁業(yè)局。海島的利用期限最長(cháng)不超過(guò)50年，開(kāi)發(fā)使用的主要功能要符合無(wú)人島開(kāi)發(fā)利用和保護規劃。

　　據高元森介紹，目前對無(wú)居民島嶼使用費的評估還正在進(jìn)行，不同的地理位置，自然、人文資源，是否容易遭到臺風(fēng)襲擊等都會(huì )作為評估其使用費的要素之一。

　　當然，所謂的“島主”并不具有小島的產(chǎn)權，擁有的只是土地使用權及一些建筑設施的產(chǎn)權，還得遵守無(wú)人島開(kāi)發(fā)利用的一些禁令。[page]

　　個(gè)人租海島目前難符規定

　　在此之前，溫州市已經(jīng)有過(guò)無(wú)人島出租的先例，并因而“誕生”了一位女島主。2004年，時(shí)年28歲的陳曉嫻經(jīng)過(guò)溫州市政府批準，租用了洞頭縣的竹嶼島，租期為5年，當時(shí)也引起過(guò)一陣轟動(dòng)。

　　據高元森介紹，由于缺乏相關(guān)的國家法律和條例，溫州市一直無(wú)法給予其指導和保障。目前陳曉嫻對竹嶼島的使用權還有一年多，但是續租等問(wèn)題還難以解決。據高元森稱(chēng)，在陳投入了百余萬(wàn)元后，竹嶼島的開(kāi)發(fā)在前段時(shí)間已經(jīng)停滯了。

　　昨天，浙江省海洋與漁業(yè)局調研員方康保告訴記者，以前在浙江各市、縣甚至鄉都可以審批無(wú)居民島嶼的出租，這無(wú)論是對于島嶼的開(kāi)發(fā)和保護，還是租用者的利益都是不利的。

　　2007年浙江省人民政府頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強無(wú)居民海島管理工作的通知》規定：在沿海各市、縣（市）無(wú)居民海島保護和利用規劃制訂和批準實(shí)施之前，暫停無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目的審批。不過(guò)，一些對經(jīng)濟發(fā)展有重大推動(dòng)作用的項目仍能獲批。據方康保介紹，通知頒布以來(lái)只有不到十家大型企業(yè)通過(guò)審批租用了島嶼，現在還沒(méi)有個(gè)人“島主”。

　　之所以沒(méi)有個(gè)人“島主”，主要原因還是因為審批的要求比較嚴格，個(gè)人很難符合規定。據方康保介紹，首先，租用島嶼一方的計劃方案必須符合政府對于島嶼保護和開(kāi)發(fā)的各項要求。其次，政府還會(huì )對企業(yè)能力進(jìn)行評估，確定其是否有能力進(jìn)行對島嶼的開(kāi)發(fā)。另外，在企業(yè)對島嶼的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府也會(huì )時(shí)刻關(guān)注其有否破壞或威脅島嶼的環(huán)境。