從8月底開始，浙江溫州將開始接受社會(huì)各界的預(yù)申請(qǐng)，為該市的398個(gè)無(wú)人島尋找島主，“島主夢(mèng)”正漸行漸近。不過(guò)，實(shí)現(xiàn)“島主夢(mèng)”并非易事。昨日，記者從溫州市海洋與漁業(yè)局了解到，預(yù)申請(qǐng)的主要目的是想了解社會(huì)各界對(duì)于無(wú)居民海島的主要開發(fā)意向，“島主夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)尚需時(shí)日。

　　預(yù)申請(qǐng)只是前期調(diào)研工作

　　無(wú)人島也稱無(wú)居民海島，是指我國(guó)管轄海域內(nèi)不作為常住人口居住地的海島、巖礁和低潮高地。去年7月，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)居民海島管理工作的通知》，暫停了無(wú)人島開發(fā)利用項(xiàng)目的審批。不過(guò)，預(yù)計(jì)到今年8月底，浙江省內(nèi)省級(jí)、沿海市和重點(diǎn)縣（市）三級(jí)的無(wú)居民海島保護(hù)與利用總體規(guī)劃編制工作將完成并上報(bào)省政府。新規(guī)劃順利“出爐”后，海島項(xiàng)目的審批將有章可循、透明開放，浙江的無(wú)人島開發(fā)即可步入正軌。

　　目前，溫州市已經(jīng)完成了對(duì)所轄無(wú)人島情況的摸底調(diào)查，并初步完成了《溫州市無(wú)居民海島保護(hù)與利用總體規(guī)劃》。溫州共擁有435個(gè)海島，其中398個(gè)為無(wú)人島。

　　從8月底開始，溫州市海洋與漁業(yè)局開始面向全國(guó)接受對(duì)溫州無(wú)居民海島的預(yù)申請(qǐng)。昨天，溫州市海洋與漁業(yè)局海洋管理處副處長(zhǎng)高元森告訴記者，預(yù)申請(qǐng)暫時(shí)只是想從各類方案中更好地了解無(wú)人島的功能，相當(dāng)于一個(gè)調(diào)研。

　　有意租用無(wú)居民島嶼的申請(qǐng)者除了可以自己尋找需要島嶼外，也可將要求提供給政府，由政府幫助其進(jìn)行選擇。通過(guò)這樣社會(huì)和政府的溝通，為正在準(zhǔn)備中的《浙江省無(wú)居民海島開發(fā)利用管理辦法》做參考和鋪墊。

　　無(wú)論是溫州人還是其他地方的人，都可以申請(qǐng)成為溫州無(wú)人島的“島主”，但最終的審批權(quán)在浙江省海洋與漁業(yè)局。海島的利用期限最長(zhǎng)不超過(guò)50年，開發(fā)使用的主要功能要符合無(wú)人島開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃。

　　據(jù)高元森介紹，目前對(duì)無(wú)居民島嶼使用費(fèi)的評(píng)估還正在進(jìn)行，不同的地理位置，自然、人文資源，是否容易遭到臺(tái)風(fēng)襲擊等都會(huì)作為評(píng)估其使用費(fèi)的要素之一。

　　當(dāng)然，所謂的“島主”并不具有小島的產(chǎn)權(quán)，擁有的只是土地使用權(quán)及一些建筑設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，還得遵守?zé)o人島開發(fā)利用的一些禁令。[page]

　　個(gè)人租海島目前難符規(guī)定

　　在此之前，溫州市已經(jīng)有過(guò)無(wú)人島出租的先例，并因而“誕生”了一位女島主。2004年，時(shí)年28歲的陳曉嫻經(jīng)過(guò)溫州市政府批準(zhǔn)，租用了洞頭縣的竹嶼島，租期為5年，當(dāng)時(shí)也引起過(guò)一陣轟動(dòng)。

　　據(jù)高元森介紹，由于缺乏相關(guān)的國(guó)家法律和條例，溫州市一直無(wú)法給予其指導(dǎo)和保障。目前陳曉嫻對(duì)竹嶼島的使用權(quán)還有一年多，但是續(xù)租等問(wèn)題還難以解決。據(jù)高元森稱，在陳投入了百余萬(wàn)元后，竹嶼島的開發(fā)在前段時(shí)間已經(jīng)停滯了。

　　昨天，浙江省海洋與漁業(yè)局調(diào)研員方康保告訴記者，以前在浙江各市、縣甚至鄉(xiāng)都可以審批無(wú)居民島嶼的出租，這無(wú)論是對(duì)于島嶼的開發(fā)和保護(hù)，還是租用者的利益都是不利的。

　　2007年浙江省人民政府頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)居民海島管理工作的通知》規(guī)定：在沿海各市、縣（市）無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃制訂和批準(zhǔn)實(shí)施之前，暫停無(wú)居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目的審批。不過(guò)，一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大推動(dòng)作用的項(xiàng)目仍能獲批。據(jù)方康保介紹，通知頒布以來(lái)只有不到十家大型企業(yè)通過(guò)審批租用了島嶼，現(xiàn)在還沒(méi)有個(gè)人“島主”。

　　之所以沒(méi)有個(gè)人“島主”，主要原因還是因?yàn)閷徟囊蟊容^嚴(yán)格，個(gè)人很難符合規(guī)定。據(jù)方康保介紹，首先，租用島嶼一方的計(jì)劃方案必須符合政府對(duì)于島嶼保護(hù)和開發(fā)的各項(xiàng)要求。其次，政府還會(huì)對(duì)企業(yè)能力進(jìn)行評(píng)估，確定其是否有能力進(jìn)行對(duì)島嶼的開發(fā)。另外，在企業(yè)對(duì)島嶼的開發(fā)過(guò)程中，政府也會(huì)時(shí)刻關(guān)注其有否破壞或威脅島嶼的環(huán)境。