“企業(yè)信息是由工商行政管理部門(mén)掌握的，屬于政府信息，不應當被商業(yè)網(wǎng)站名索網(wǎng)用來(lái)開(kāi)展付費查詢(xún)業(yè)務(wù)。”近日，北京中銀律師事務(wù)所律師陳東將名索網(wǎng)所屬公司——華源潤通(北京)科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)華源公司)告上法庭，要求名索網(wǎng)返還93元查詢(xún)費。

　　政府信息成為商品？

　　據陳東介紹，由于工作需要，近幾年，他經(jīng)常需要查詢(xún)一些企業(yè)信息。2006年初，他以律師身份到北京市工商局查詢(xún)某企業(yè)的工商信息，當時(shí)信息查詢(xún)中心的工作人員告知他，可以上一個(gè)叫“名索網(wǎng)”(www.mingsuo.com)的網(wǎng)站查詢(xún)，同時(shí)給了他一份蓋有北京市工商局公章的紅頭文件，文件上指定企業(yè)信息要上名索網(wǎng)查詢(xún)。

　　“我以付費的方式從名索網(wǎng)上查詢(xún)到了企業(yè)的很多信息，那時(shí)從北京市工商局及各區縣的分局查詢(xún)工商信息，同樣需要付查詢(xún)費，兩者費用相當。后來(lái)北京市工商局把信息查詢(xún)中心搬遷到石景山區，路程很遠，很不方便，于是，通過(guò)名索網(wǎng)成為我查詢(xún)企業(yè)信息的主要方式。2006年到2008年間，我買(mǎi)過(guò)名索網(wǎng)的幾張充值卡，花了幾百元錢(qián)。

　　事情隨著(zhù)去年5月1日《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施發(fā)生改變?！稐l例》第2條規定：本條例所稱(chēng)政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息；第27條規定：行政機關(guān)依申請提供政府信息，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。行政機關(guān)收取檢索、復制、郵寄等成本費用的標準由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)制定。”

　　“我覺(jué)得名索網(wǎng)提供收費查詢(xún)的實(shí)質(zhì)是把政府信息當作商品買(mǎi)賣(mài)，只要付費就能查詢(xún)，存在明顯的法律障礙。”于是，陳東去年12月提起訴訟。

　　陳東提供給中國青年報記者一份去年12月17日，他在名索網(wǎng)付費93元完成賬戶(hù)充值后，查詢(xún)到的一份名為“綜合報告1”的企業(yè)綜合信息。這份《企業(yè)綜合信息報告1》共有六部分：企業(yè)基本信息，包括網(wǎng)址、傳真、電話(huà)、郵編、主營(yíng)地址、從業(yè)人數；企業(yè)注冊信息，包括注冊號、企業(yè)類(lèi)型、登記區縣、代表人(負責人)、注冊資本、企業(yè)類(lèi)別、成立日期、經(jīng)營(yíng)期限、住所、經(jīng)營(yíng)范圍；企業(yè)主要人員信息，包括中文名、英文名、國別地區、職務(wù)、證件號碼、任職期限；企業(yè)投資方信息，包括合營(yíng)方名稱(chēng)、合營(yíng)方注冊號、合營(yíng)方出資額、法定代表人姓名、國別地區；外資企業(yè)入資情況信息，包括中方應入資額、外方應入資額、中方實(shí)入資額、外方實(shí)入資額、入資日期、中方出資方式、外方出資方式；企業(yè)分支機構信息，包括企業(yè)名稱(chēng)、新企業(yè)注冊號、負責人地址。

　　“如此詳細的企業(yè)信息只能由工商行政部門(mén)掌握，名索網(wǎng)怎么會(huì )擁有這些？”于是，他咨詢(xún)了名索網(wǎng)相關(guān)人員。

　　陳東提供給本報記者一份今年3月23日，他與名索網(wǎng)銷(xiāo)售部工作人員通電話(huà)的錄音材料，工作人員說(shuō)，名索網(wǎng)提供的企業(yè)綜合信息全部來(lái)源于北京市工商局，保證真實(shí)、權威。這位工作人員還向陳東介紹了企業(yè)信息的不同形式，北京市工商局獲取全市企業(yè)的工商登記信息后，建立起企業(yè)信息的“內檔”和“機讀檔”，內檔類(lèi)似于原始檔案，機讀檔則是在原始檔案的基礎上加工整理后形成的電子文檔，并適時(shí)更新，名索網(wǎng)提供的企業(yè)信息來(lái)源于北京市工商局的機讀檔。

　　除了咨詢(xún)企業(yè)注冊信息的來(lái)源，陳東還向名索網(wǎng)客服人員咨詢(xún)了收費標準。在陳東提供給本報記者的他與名索網(wǎng)第29號在線(xiàn)客服人員聊天的記錄中，該客服人員介紹，付費查詢(xún)企業(yè)的綜合信息可提供“綜合報告1”和“綜合報告2”兩種內容。“報告1”除了包括企業(yè)注冊信息，還有企業(yè)法人代表、股東、董事信息，“報告2”則包含了“報告1”中的所有內容，另外增加了企業(yè)變更、年檢信息的內容。

　　至于查詢(xún)費用，“報告1”為普通會(huì )員25元、VIP會(huì )員15元；“報告2”為普通會(huì )員50元、VIP會(huì )員30元；一次性給賬戶(hù)充值3000元，可以升級成為VIP會(huì )員，VIP會(huì )員又可以分為3000元、5000元、1萬(wàn)元三個(gè)檔次，分別享受不同比例的優(yōu)惠。一次性充值5000元的賬戶(hù)費，可以送1000元，而一次性充值1萬(wàn)元的賬戶(hù)費，可以送5000元，而且使用時(shí)間沒(méi)有限制。賬戶(hù)費使用完以后再充值，收費標準也是按照原來(lái)的會(huì )員級別享受不同待遇。

　　4月23日，此案在北京市海淀區人民法院開(kāi)庭審理。陳東提出，名索網(wǎng)開(kāi)展收費查詢(xún)的企業(yè)綜合信息來(lái)源于北京市工商局，這些信息屬于政府信息，企業(yè)不能拿來(lái)牟利。華源公司的代理律師朱慧芳稱(chēng)，這些信息是名索網(wǎng)從網(wǎng)絡(luò )上一點(diǎn)一點(diǎn)搜集來(lái)的，公司付出了勞動(dòng)，要想進(jìn)行信息查詢(xún)，就該收費。

　　朱慧芳律師日前接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，名索網(wǎng)的信息并非直接來(lái)源于北京市工商局，他們可能和一些登載有企業(yè)工商信息的網(wǎng)站有合作，“綜合信息只是名索網(wǎng)起的名稱(chēng)而已，他們的工作人員對信息進(jìn)行了內部的編輯和分類(lèi)，這些信息都是政府部門(mén)可以公開(kāi)的信息。”

　　陳東對朱慧芳的這一說(shuō)法表示不能接受，根據自己的經(jīng)歷，在名索網(wǎng)上，只要付費，就能查詢(xún)到企業(yè)股東、董事、監事的情況，甚至包括身份證號碼、護照號碼、各個(gè)股東出資比例等涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的企業(yè)信息，“這些信息不屬于政府部門(mén)可以公開(kāi)的信息，普通公民通過(guò)工商部門(mén)是查不到的，除非公檢法機關(guān)。”[page]

　　在工商局查詢(xún)被提示登錄名索網(wǎng)

　　“查企業(yè)，就上名索網(wǎng)”，本報記者在名索網(wǎng)的主頁(yè)上看到這句宣傳語(yǔ)，在滾動(dòng)顯示的公告中，有一條“名索網(wǎng)開(kāi)通4000萬(wàn)企業(yè)數據為用戶(hù)提供企業(yè)查詢(xún)服務(wù)！”

　　記者發(fā)現，該網(wǎng)站有“真企業(yè)搜索”服務(wù)，提供企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)注冊號、代表人姓名三種查詢(xún)方式，可以對注冊企業(yè)的基本信息進(jìn)行免費查詢(xún)，一共有23個(gè)省區市的注冊企業(yè)信息可以查詢(xún)到。記者輸入北京市某廣告公司的名稱(chēng)，查詢(xún)到了注冊號、企業(yè)住所、法人代表、注冊資本、企業(yè)類(lèi)型、企業(yè)狀態(tài)、企業(yè)類(lèi)別、登記區縣、成立日期、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)范圍等基本情況。

　　除了免費查詢(xún)注冊企業(yè)的基本信息，任何人只要輸入要查詢(xún)的企業(yè)名稱(chēng)，就能看到詳細的綜合信息，但有一個(gè)前提——付費。

　　記者以普通消費者身份致電名索網(wǎng)客服中心，說(shuō)明查詢(xún)某廣告公司的基本信息不能滿(mǎn)足需要，想進(jìn)一步查詢(xún)該公司更全面的信息，客服人員向記者確認是北京的企業(yè)后，推薦記者去“106612315綜合信息查詢(xún)”網(wǎng)站查詢(xún)。記者詢(xún)問(wèn)該網(wǎng)站和名索網(wǎng)是否是一家時(shí)，客服人員稱(chēng)：“不是一家，它是我們的合作伙伴。”

　　在名索網(wǎng)首頁(yè)底部的友情鏈接中，有格外突出的“106612315綜合信息查詢(xún)New！”一欄，點(diǎn)擊進(jìn)入后看到一段介紹：“企業(yè)綜合信息查詢(xún)平臺是專(zhuān)門(mén)為企業(yè)用戶(hù)、行業(yè)用戶(hù)以及專(zhuān)業(yè)人士提供具有權威性、準確性和時(shí)效性的企業(yè)綜合信息報告的查詢(xún)服務(wù)平臺。”網(wǎng)頁(yè)右側還有“查企業(yè)？就上名索網(wǎng)！”的宣傳語(yǔ)，記者發(fā)現必須注冊為會(huì )員才能進(jìn)行查詢(xún)，記者隨后以“bluemoon”的用戶(hù)名注冊，登錄進(jìn)去立即有提示：“您的賬戶(hù)余額不足，為了不影響您的正常使用，請及時(shí)充值。”

　　記者繼續咨詢(xún)在“106612315綜合信息查詢(xún)”網(wǎng)站查到的信息是否真實(shí)，客服人員說(shuō)：“不正確能讓您付費查嗎？如果注冊企業(yè)沒(méi)有變更的話(huà)，我們的信息和工商局的信息是一樣的。”

　　如何在工商行政部門(mén)查到這些信息？記者在北京市工商行政管理局的官方網(wǎng)站首頁(yè)看到，網(wǎng)站上有“企業(yè)信用信息查詢(xún)”的服務(wù)，可以按照企業(yè)主體名稱(chēng)和企業(yè)注冊號兩種方式來(lái)查詢(xún)。記者輸入在名索網(wǎng)上查詢(xún)過(guò)的北京市某廣告公司的名稱(chēng)，出現了一個(gè)企業(yè)信息表格，記者發(fā)現，這個(gè)表格內容同名索網(wǎng)上查到的結果相同，只是排版方式和項目名稱(chēng)略有差別。

　　記者隨后以普通市民身份撥通該網(wǎng)站的聯(lián)系電話(huà)，咨詢(xún)除了這些基本信息之外，如何查詢(xún)企業(yè)股東、企業(yè)變更等信息，一名陳姓工作人員說(shuō)：“除了按照《政府信息公開(kāi)條例》要求公布的企業(yè)基本信息以外，其余的信息屬于機密，我們這里不能提供查詢(xún)，你可以問(wèn)問(wèn)你要查詢(xún)的企業(yè)注冊的工商所。”對于名索網(wǎng)可以提供綜合信息查詢(xún)的情況，該工作人員表示名索網(wǎng)提供的信息不一定正確，建議還是去工商所問(wèn)一下，這樣比較正規、安全。

　　記者所查詢(xún)的某廣告公司注冊地為北京市朝陽(yáng)區，記者撥通了北京市工商局朝陽(yáng)分局咨詢(xún)熱線(xiàn)，按照其語(yǔ)音提示，進(jìn)入“企業(yè)信息查詢(xún)方式”，語(yǔ)音提示兩種方式：登錄名索網(wǎng)(www.mingsuo.com)查詢(xún)和電話(huà)查詢(xún)，使用北京地區座機直撥電話(huà) 95001315。

　　記者輾轉找到朝陽(yáng)分局咨詢(xún)企業(yè)注冊信息查詢(xún)的辦公室電話(huà)，提出需要查詢(xún)某企業(yè)信息，工作人員告訴記者：“要查詢(xún)基本信息就去北京市工商行政管理局的企業(yè)信用信息系統，其余的就是你交錢(qián)也查不了，只有公檢法系統工作人員和律師能查。”

　　據該工作人員介紹，從北京市工商行政管理局的企業(yè)信用信息系統中查詢(xún)到的企業(yè)基本信息，是工作人員對原始紙質(zhì)文件內容進(jìn)行整理、編輯后的電子文本，這些屬于公開(kāi)信息，任何人都可以查到。而如果到工商局的注冊大廳查詢(xún)，查到的企業(yè)基本信息則是原始文件被掃描到電腦中的電子版，沒(méi)有經(jīng)過(guò)后期整理和編輯，個(gè)人則沒(méi)有查詢(xún)的權利。

　　在工商局注冊企業(yè)的信息按照保密級別，分為內部級和外部級，企業(yè)的基本信息如公司名稱(chēng)、注冊號等屬于外部級，除了企業(yè)自身，個(gè)人或其他企業(yè)沒(méi)有權利查詢(xún)，但可以委托律師持介紹信和執業(yè)證在注冊大廳查詢(xún)。企業(yè)股東、企業(yè)變更等信息屬于內部級，只有企業(yè)自身、公檢法系統以及工商局相關(guān)工作人員才能看到。

　　記者向其咨詢(xún)?yōu)楹卧诿骶W(wǎng)可以查到這些綜合信息時(shí)，該工作人員說(shuō)：“從去年12月開(kāi)始就查不了了，原來(lái)名索網(wǎng)是我們的委托單位，后來(lái)不合作了，近期他們的信息內容都是以前的舊信息。”[page]

　　北京市工商局：和名索網(wǎng)的合作已結束

　　本報記者遂向北京市工商局提出采訪(fǎng)要求，5月15日，北京市工商局針對本報記者的問(wèn)題，作了一份書(shū)面解答：

　　“2005年底，北京市工商局與中國聯(lián)通北京分公司合作開(kāi)發(fā)了‘企業(yè)信息公眾查詢(xún)服務(wù)系統’，2005年12月29日正式開(kāi)通，系統具有電話(huà)語(yǔ)音、短信(移動(dòng)、聯(lián)通、小靈通)、WAP、互聯(lián)網(wǎng)四種查詢(xún)方式。該系統打破了傳統窗口查詢(xún)的工作模式，公眾可以隨時(shí)隨地利用固定電話(huà)、手機(移動(dòng)、聯(lián)通、小靈通)、互聯(lián)網(wǎng)(www.mingsuo.com)查詢(xún)企業(yè)信息，不僅免去了原來(lái)要到工商登記大廳人工接待窗口進(jìn)行查詢(xún)的路途、時(shí)間等成本，同時(shí)也解決了外埠公眾不能就地查詢(xún)北京工商企業(yè)信息的問(wèn)題。

　　該系統由聯(lián)通公司委托SP運營(yíng)服務(wù)商——華源潤通(北京)科技有限公司運營(yíng)和日常維護管理。工商局向社會(huì )開(kāi)放的企業(yè)基本信息不收取任何費用，社會(huì )用戶(hù)查詢(xún)所發(fā)生的通信、信息費等費用為SP運營(yíng)商收取的無(wú)線(xiàn)增值服務(wù)費。為進(jìn)一步降低社會(huì )公眾查詢(xún)企業(yè)信息的成本，我們要求聯(lián)通公司和SP運營(yíng)商，在信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信服務(wù)規范》要求下，按最低標準收取運營(yíng)服務(wù)費，并加強對SP運營(yíng)商的日常監督檢查和管理，嚴格防止變相收費。

　　2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后，我們與聯(lián)通公司解除了合作，將企業(yè)信息公眾查詢(xún)功能納入北京市工商行政管理局的官方網(wǎng)站，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄北京市工商行政管理局官方網(wǎng)站免費查詢(xún)企業(yè)基本信息。

　　目前，工商部門(mén)與‘名索’網(wǎng)站沒(méi)有任何關(guān)系。

　　據我們了解，‘名索’網(wǎng)的企業(yè)信息來(lái)源于兩個(gè)方面，一是2008年5月1日前我局與聯(lián)通公司交換的原有信息，二是‘名索’通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自行抓取的信息。”[page]

　　政府信息查詢(xún)能否收費尚無(wú)定論

　　北京市新橋律師事務(wù)所律師呂西鋒表示，政府信息和公共信息二者之間具有交叉關(guān)系，已經(jīng)公開(kāi)的政府信息屬于公共信息的一部分，公共信息的內容和范圍不僅限于政府信息，同時(shí)，政府信息也不是全部都能構成公共信息。對于不應當公布的信息，不能因為交了費用就可以查，交費多就可以多查，交費少就只能少查，這樣的方式不是公布、公開(kāi)信息，而是出賣(mài)。對于不應當公開(kāi)的信息，不存在應不應該收費的問(wèn)題，這些信息只能由相關(guān)機關(guān)才能調取。

　　“從工商局的企業(yè)信用系統中公開(kāi)查詢(xún)到的信息非常簡(jiǎn)單，名索網(wǎng)提供的企業(yè)綜合信息涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，按照法律規定應由工商行政管理機關(guān)嚴格管理，名索網(wǎng)從其他網(wǎng)站上搜集到這些信息的可能性不大。”北京市貝朗律師事務(wù)所的張成律師就此案向本報記者表示，按照民事訴訟“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，名索網(wǎng)稱(chēng)其信息從其他網(wǎng)站得到，它就需要舉出有哪些網(wǎng)站。如果真的能從一些網(wǎng)站查到這些工商局本該嚴格管理的信息，那就說(shuō)明北京市工商局管理不善，造成企業(yè)信息的泄露，工商局應責令網(wǎng)站停止這種行為，馬上整理、收回信息，并向遭受損失的企業(yè)道歉。如果名索網(wǎng)直接從工商局獲取企業(yè)信息，那么，工商局和名索網(wǎng)的行為都是違法的。

　　張成認為，北京市工商局與聯(lián)通公司合作結束，政府信息就應該收回，或者告知其不允許繼續使用。即便沒(méi)有告知，如果名索網(wǎng)繼續用被聯(lián)通公司委托查詢(xún)期間的企業(yè)工商信息牟利，同樣屬于違法行為。