商談戰略合作、技術(shù)引進(jìn)、人力培養，甚至還包括項目融資；訪(fǎng)問(wèn)美國應用材料公司、美國RMT公司、美國國家可再生能源實(shí)驗室（NREL）、美國GAMMA公司、美國杜克能源公司；拜會(huì )了美國能源部、世界銀行國際金融集團（IFC）……

　　作為中電投黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限公司（下稱(chēng)黃河公司）的董事長(cháng)，夏忠于3月27日至4月10日訪(fǎng)問(wèn)美國兩周，行程排得滿(mǎn)滿(mǎn)的，主題只有一個(gè)：太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。

　　黃河公司是中電投在黃河上游布局水電、鋁、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈的主要載體，目前在建光伏產(chǎn)業(yè)項目包括青海多晶硅項目、西安1000兆瓦雙面太陽(yáng)能電池及組件項目。

　　據黃河公司一高管介紹，青海多晶硅項目設計年產(chǎn)能1250噸，項目一期總投資14.99億元，目前正在加緊建設，預計下半年能投料試車(chē)。此次夏忠赴美，也與該項目技術(shù)提供商美國RMT公司高層協(xié)調項目進(jìn)度及當前存在的困難和問(wèn)題。

　　無(wú)獨有偶，中盛光電集團（下稱(chēng)中盛光電）董事長(cháng)兼首席執行官王興華最近數月奔走于南京、泰州兩地，主題也是太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。泰州為其銜接國內“太陽(yáng)能屋頂”計劃的項目實(shí)施地，南京則為技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)信息決斷的總部。

　　“先前是在把脈國際市場(chǎng)，這回要過(guò)的則是國內市場(chǎng)關(guān)?！敝惺⒐怆娙ツ旯夥a(chǎn)品在國內的銷(xiāo)售不足1兆瓦，但現今參與“太陽(yáng)能屋頂”計劃第一批早報計劃的項目就達到11兆瓦，列入江蘇省216兆瓦的整體申報盤(pán)子之內。王興華說(shuō)，他能“深刻感受到國內光伏市場(chǎng)升溫的熱度”。

　　在2006到2008年三年時(shí)間里，國內的安裝量?jì)H為50兆瓦。如今，中國250兆瓦的“十一五”光伏發(fā)電裝機總規劃容量讓光伏企業(yè)們興奮。

　　“中國至2020年太陽(yáng)能發(fā)電能力有望達到1000萬(wàn)千瓦（注：1萬(wàn)千瓦=10兆瓦）以上，甚至達到2000萬(wàn)千瓦，至少是國家此前公布的180萬(wàn)千瓦發(fā)展目標的5倍?！?月5日，于上海召開(kāi)的第三屆國際太陽(yáng)能光伏大會(huì )上，國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)助理王仲穎對規劃中所涉及的光伏發(fā)電內容如是解讀。

　　“180萬(wàn)千瓦的目標”源于2007年8月中國推出的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》（下稱(chēng)《規劃》）。兩者相比較的直觀(guān)印象是：如若國內光伏發(fā)電裝機容量調整至1000萬(wàn)千瓦，擴容達5倍之巨，并將是目前世界第二大光伏發(fā)電裝機大國西班牙的4倍之多——西班牙2008年光伏發(fā)電裝機容量為230萬(wàn)千瓦。

　　光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要為硅料、硅片、電池、組件、系統及并網(wǎng)六個(gè)領(lǐng)域。如今，這些領(lǐng)域均相應生變。

　　前景漸明

　　綜合國內頂尖光伏廠(chǎng)商的意見(jiàn)，國際半導體設備材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )（SEMI）中國光伏顧問(wèn)委員會(huì )近日起草了《中國光伏發(fā)展路線(xiàn)圖》，并將擇機上交中國相關(guān)部委。

　　“我們對中國在2020年的光伏裝機容量預測比較大膽，認為可以達到28.55G瓦（1G瓦=1000兆瓦）的規模?！?月13日，SEMI市場(chǎng)部負責人宋京對記者分析，目前2008年全球前25家太陽(yáng)電池生產(chǎn)商中，有8家是中國企業(yè)，“預測中國光伏發(fā)電成本在2012年達到一元一度電，2016年降至常規發(fā)電成本”。

　　5月21日，財政部副部長(cháng)張少春在全國財政新能源與節能減排工作會(huì )議上表示，將實(shí)施“金太陽(yáng)”工程，采取財政補貼方式，加快啟動(dòng)國內光伏發(fā)電市場(chǎng)。此前的4月15日，國務(wù)院發(fā)布《電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》中，光伏產(chǎn)業(yè)被列入其中；同期，中科院的“太陽(yáng)能行動(dòng)計劃”亦已同步啟動(dòng)。

　　中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)、國務(wù)院參事石定寰表示，在可再生能源發(fā)展初期，“任何一個(gè)國家都是通過(guò)政策鼓勵和扶持，使產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)和研發(fā)等都能實(shí)現可持續發(fā)展”。

　　企業(yè)們正以組團方式向政府表達自身訴求。繼江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、江西省光伏協(xié)會(huì )之后，浙江省可再生能源協(xié)會(huì )5月23日正式成立。

　　“我們早在5月3日的時(shí)候就為成立這個(gè)協(xié)會(huì )召開(kāi)了籌備會(huì )議，”浙江昱輝陽(yáng)光能源有限公司董事長(cháng)李仙壽告訴記者，可再生能源協(xié)會(huì )囊括了浙江主要的太陽(yáng)能企業(yè)，以游說(shuō)政府出臺政策及其落實(shí)，以此促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展。

　　“在中央政策不明確的前提下，每個(gè)地方政府出臺的政策都會(huì )有偏差，寧波可能與紹興不一樣，紹興與嘉興不一樣，浙江與江蘇不一樣。但這不重要，但從長(cháng)遠來(lái)看，這是有利太陽(yáng)能的發(fā)展”。

　　結合鼓勵政策，地方政府方面的算盤(pán)是，首先以政策及項目助力本地光伏企業(yè)的發(fā)展，從而形成強大產(chǎn)業(yè)鏈條，以在未來(lái)切入到全國雄心勃勃的光伏發(fā)電發(fā)展規劃中。

　　在國家新能源產(chǎn)業(yè)調整與振興規劃出臺之前，占據全國光伏產(chǎn)業(yè)近50%的江蘇率先出臺了《新能源產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃綱要(2009年～2011年)》（下稱(chēng)《綱要》）；5月7日，浙江省出臺《關(guān)于加快光伏等新能源推廣應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，表示用三年左右的時(shí)間，實(shí)施百萬(wàn)屋頂發(fā)電計劃、百萬(wàn)平方米太陽(yáng)能熱水器計劃、百條道路太陽(yáng)能照明計劃等“六個(gè)一百加一個(gè)基地”計劃；云南、廣東等省都在積極配合國家政策做新的光伏政策規劃，陜西已將太陽(yáng)能光伏列入了該省的12個(gè)振興調整規劃之中。

　　對此，賽維LDK總裁兼首席運營(yíng)官佟興雪認為，“說(shuō)明從省級單位對光伏發(fā)電是認可的，但是先前國家沒(méi)有相關(guān)的配套所以不敢動(dòng)?，F在國家出臺政策，各省相繼出臺各自的扶持政策，市場(chǎng)才會(huì )由小到大，一步步打開(kāi)?！?/p>

　　4月28日，包括無(wú)錫尚德、天威英利、晶澳太陽(yáng)能、賽維LDK等行業(yè)內最主要13家企業(yè)共同發(fā)布《洛陽(yáng)宣言》，重申在2012年實(shí)現光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格1元/度的目標。此前業(yè)界曾預計，到2015年光伏上網(wǎng)電價(jià)才能降至每度1元左右。

　　彭小峰指出，因為硅料成本快速下降，使光伏制造成本下降速度超過(guò)預期?！?007年年底，歐洲一些國家的電價(jià)，如意大利、丹麥的電價(jià)就分別達到0.234和0.245歐元，折合人民幣超過(guò)2元。因此，考慮環(huán)保和電價(jià)不斷上漲等因素，當光伏發(fā)電成本降到1元/度或是1.5元/度，就可以與常規能源競爭?！?/p>

　　“金融危機讓世界太陽(yáng)能發(fā)展的歷史提前了3年，3年后的光伏發(fā)電成本可以實(shí)現的價(jià)格現在就達到了?！崩钕蓧蹖τ诙嗑Ч鑳r(jià)格的急劇下跌有著(zhù)深刻體會(huì )?！叭ツ昙t火的時(shí)候可以達到300-500美元/噸，但現在已到100美元以下，明年從多晶硅到系統整個(gè)產(chǎn)業(yè)的成本都會(huì )下跌30%-50%，電池版太陽(yáng)能組件會(huì )在1.5美元/瓦左右”。

　　此外，以CSI阿特斯公司為例，該公司總裁瞿曉鏵介紹，對兆瓦級地面光伏電站的建設成本可以控制在每瓦26元左右。至于合理的上網(wǎng)電價(jià)，則還取決于發(fā)電上網(wǎng)的收費期限，10年、20年、30年等不同的投資回收期，上網(wǎng)電價(jià)都會(huì )不同?！凹僭O貸款利率為4%至5%，年通脹率為3%，那么兆瓦級地面光伏電站1.5元千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，回收期應當在20年以?xún)取薄?/p>

　　“太陽(yáng)能屋頂”

　　繼3月20日敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏電站開(kāi)標之后，3月23日財政部、住房和城鄉建設部聯(lián)合發(fā)布《太陽(yáng)能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應用的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵城市光電建筑一體化應用，對符合條件的太陽(yáng)能光電建筑應用示范項目最高給予20元/瓦的補貼。這兩個(gè)文件被稱(chēng)為“太陽(yáng)能屋頂”計劃。

　　“目前國內光伏系統的售價(jià)在30多元/瓦左右，20元/瓦的補貼可以覆蓋掉60%的成本?！蓖跖d華坦言，該補貼已遠高于美國聯(lián)邦政府30%的補貼比例，“未想到國家政策一下子扶持得這么大，感覺(jué)國內市場(chǎng)大門(mén)瞬間打開(kāi)”。因而，該公司的國內市場(chǎng)戰略正在做較大調整。

　　作為光伏電站綜合解決方案提供商，中盛光電專(zhuān)長(cháng)組件與系統兩大領(lǐng)域，并在西班牙土德拉21MW(兆瓦)、薩拉戈薩1.4兆瓦等多個(gè)歐洲電站提供并網(wǎng)發(fā)電系統。目前中盛光電正在與泰州市城市建設投資公司做建筑光伏發(fā)電項目，中盛光電主要是以總承包商的角色出現，項目以租賃相關(guān)業(yè)主的屋頂架設光伏發(fā)電系統實(shí)現。

　　讓王興華詫異的是國內地方政府的效率及支持力度。

　　“那時(shí)我們上午11點(diǎn)和市里開(kāi)完會(huì )，下午所有的建筑單位就被請到市政府來(lái)談租賃協(xié)議，檢察院、公安員、大學(xué)城、醫院等幾十戶(hù)業(yè)主單位全員到齊，下午所有協(xié)議的標準格式全部出爐，第二、第三天迅速完成上報工作，非常高效?！?/p>

　　配合國家光伏發(fā)電扶持政策出臺，地方也在促進(jìn)市場(chǎng)成長(cháng)方面連出重拳。

　　江蘇方面申報的項目外，浙江電力公司收到了28個(gè)本省光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電的申請，該批項目建設規模達至38兆瓦。據東北證券5月4日發(fā)布的研究報告透露，因為地方政府和光伏企業(yè)動(dòng)作頻頻，目前有近500兆瓦的項目己申報作為“太陽(yáng)能屋頂”首批示范項目。

　　“我們和江蘇省國信資產(chǎn)管理集團有限公司正在聯(lián)建江蘇首個(gè)兆瓦級光伏發(fā)電項目?！睙o(wú)錫尚德的新聞發(fā)言人羅毅對記者證實(shí)，該項目依托江蘇國信淮安生物質(zhì)發(fā)電有限公司廠(chǎng)區內建筑物屋頂進(jìn)行敷設，并已申請入列“太陽(yáng)能屋頂”計劃補貼名單之內，“也在和電網(wǎng)公司談入網(wǎng)的問(wèn)題”。

　　王興華解釋?zhuān)瑖业难a貼為各個(gè)省份上“太陽(yáng)能屋頂”項目的主要動(dòng)因。以江蘇為例，“如果沒(méi)有財政部的上述政策，江蘇省的補貼款要多籌集一倍以上，國家政策一出，等于國家幫省里面負擔了很多補貼費用?！?/p>

　　根據財政部、住房和城鄉建設部的安排，“太陽(yáng)能屋頂”計劃將分兩個(gè)階段申報補貼，第一階段已順延至5月15日，第二階段截止日期為8月30日。

　　“現在光伏企業(yè)能報項目的都去報了，現在申報的肯定超過(guò)500兆瓦，甚至有可能超過(guò)1G瓦了?！辟∨d雪5月12日預測，目前光伏項目可以獲得國家及省級方面兩層補貼，從投資角度而言比較劃算，“但這么多項目怎么批??？”

　　“實(shí)際上這次財政部政策更多的是示范引導，并不是一個(gè)長(cháng)期正式政策，否則應該是系統的推及整個(gè)產(chǎn)業(yè)?！蓖跖d華認為，系統性的政策應該由包括發(fā)改委、財政部等各個(gè)部委在內共同推進(jìn)；具體到細節，除了初始補貼外，上網(wǎng)電價(jià)政策、與電網(wǎng)的協(xié)調、行業(yè)設計規范、產(chǎn)業(yè)的國家標準等均會(huì )涉及。

　　在國家發(fā)改委能源研究所教授級高工王斯成看來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟待政府的政策扶持，“政府每年至少要拿出100億元，補貼500兆瓦即達到25%的補貼量，才能真正支撐起國內整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的振興”。

　　有趣的是，針對光伏發(fā)電與建筑發(fā)電，國內取用的是不同的模式來(lái)扶持光伏行業(yè)。

　　在“太陽(yáng)能屋頂”計劃中，采用的是美國方式——給予占初始投資成本一定比例的財政補貼(Investment Tax Credit)，負責部門(mén)是財政部、住房和城鄉建設部；在敦煌10兆瓦等地面電站項目上，中國走的是德國路線(xiàn)——給予固定的較高上網(wǎng)電價(jià)并逐年次級遞減（Feed-inTariff）。

　　佟興雪認為，兩種模式各有所長(cháng)，財政部、住房和城鄉建設部采用的模式好處在于能夠快速催熟市場(chǎng)，發(fā)改委采用的模式則著(zhù)意長(cháng)遠，“所以現在是長(cháng)短兩條線(xiàn)結合，未來(lái)哪種模式更好、更適合，也可以看得清楚”。

　　可資借鑒的是，與在此次金融危機中中國光伏企業(yè)的“損手損腳”相比，日本光伏企業(yè)受到影響微乎其微，根本原因就是日本光伏產(chǎn)品三分之一的銷(xiāo)售市場(chǎng)在國內。

　　中國2008年的太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達到2300兆瓦，50兆瓦的國內裝機容量?jì)H占不到3%，剩余97%以上出口，國內光伏產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)極度脫節。

　　“國內市場(chǎng)的啟動(dòng)，才是國內光伏產(chǎn)業(yè)成長(cháng)的有力助推?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì )光伏專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任趙玉文提醒記者注意，中國只要有三分之一光伏產(chǎn)品安裝在國內，金融危機的影響就不會(huì )顯現。

　　爭議并行

　　光伏發(fā)電主要通過(guò)建筑光伏發(fā)電及于地面建設光伏電站實(shí)現，與“太陽(yáng)能屋頂”項目相比，光伏電站項目仍在守望國家相關(guān)政策。

　　“大家都在張望敦煌項目的最終招標價(jià)的出臺?！币晃徊辉竿嘎缎彰墓夥髽I(yè)高管出語(yǔ)謹慎，敦煌項目競標價(jià)的選定，在一定程度上代表國家對光伏政策的走向。

　　3月20日，在國內最大的光伏發(fā)電項目——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場(chǎng)項目的特許權招標中，國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體投出了0.69元/度的競標。此次競標，參與的18個(gè)競標方標出的最高價(jià)是1.92元/度，平均在1.3-1.4元/度之間。

　　如按“最低價(jià)者得之”的原則，國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體應當勝出。但由于敦煌光伏電站項目為我國第一個(gè)在光伏領(lǐng)域實(shí)施特許招標流程的項目，其價(jià)格有可能成為后續光伏電站的標桿上網(wǎng)電價(jià)。鑒于此，包括尚德太陽(yáng)能董事長(cháng)施正榮在內的企業(yè)人士，表達了對地面光伏電站項目取用特許招標權模式的擔心，認為基于國家“2010年3%的發(fā)電量要是綠色發(fā)電”的硬指標要求，國企可能會(huì )以不賺錢(qián)甚至虧本的目的不理性搶奪項目。

　　其后果可能是，“終端市場(chǎng)很快就會(huì )被它們占領(lǐng)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有發(fā)展到很成熟的時(shí)候，就已經(jīng)形成了國企控盤(pán)的局面，這會(huì )阻礙產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力?！笔┱龢s說(shuō)。

　　除中電投外，其它電力集團也已開(kāi)始涉足光伏太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域，搶灘青海等光照條件較好的地區。與民企相比，大型國有電力企業(yè)顯然更具有成本優(yōu)勢。

　　“在敦煌項目的特許招標中，為什么國投電力敢于丟出0.69元/度的競標價(jià)，就是因為央企財大氣粗，虧得起?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰墓夥髽I(yè)高管表示。

　　世界自然基金會(huì )資助出版的《中國風(fēng)電發(fā)展報告2008》特別直指風(fēng)電特許招標權模式的弊端，認為特許權項目的最后中標電價(jià)過(guò)低，已經(jīng)開(kāi)始成為民營(yíng)和國外投資者發(fā)展風(fēng)電的障礙，這與實(shí)現風(fēng)電開(kāi)發(fā)多元化、避免電力行業(yè)壟斷的初衷相距甚遠。

　　由于特許招標權模式也會(huì )運用于光伏發(fā)電領(lǐng)域，這讓民企擔憂(yōu)光伏電站是否會(huì )重涉風(fēng)電招標的覆轍。

　　光伏行業(yè)的前車(chē)之鑒是，在風(fēng)電第四輪特許權招標中，參與投標的均為清一色國企，截至2008年底，國企所占的風(fēng)電裝機容量份額接近90%。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)李俊峰表示，招標肯定是必要的，國家有關(guān)部門(mén)必須要通過(guò)一系列的招標，確定出合理的市場(chǎng)和價(jià)格，這個(gè)過(guò)程估計要一到兩年的時(shí)間。

　　石定寰則指出，大型中央企業(yè)介入光伏產(chǎn)業(yè)值得歡迎，但前提是不能形成壟斷，并以此擠壓民營(yíng)中小企業(yè)的生存空間?！拔艺J為在2020年以前，光伏發(fā)電是有能力做到和傳統發(fā)電相競爭的。當然，這也要通過(guò)政策的扶持來(lái)實(shí)現。如果政府采取以最低中標價(jià)格這個(gè)措施，那么，只會(huì )大大推遲這個(gè)競爭力的到來(lái)時(shí)間?！?/p>

　　“0.69元/度價(jià)格不能作為當前的標桿價(jià)格，這個(gè)價(jià)格對光伏產(chǎn)業(yè)而言是無(wú)利可圖的，這將導致投資者不再會(huì )投資，企業(yè)也不愿進(jìn)行研發(fā)，直接打擊我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁”。他同時(shí)指出，光伏發(fā)電在全球已有廣泛應用，完全沒(méi)有必要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權的方式來(lái)建光伏電站。

　　“我喜歡德國、西班牙的模式多一些?！蓖跖d華說(shuō)，德國、西班牙世界兩大光伏發(fā)電國家不是采用特許權招標的，而是采用項目跟進(jìn)補貼的方式，更是完全意義上的市場(chǎng)行為，更有利于行業(yè)的發(fā)展。

　　資料顯示，截至目前中國政府僅批準了三家太陽(yáng)能電站示范項目：1兆瓦的上海市崇明島項目、255千瓦的內蒙古鄂爾多斯項目、10兆瓦敦煌并網(wǎng)發(fā)電項目。以崇明和鄂爾多斯兩個(gè)示范項目為例，每發(fā)1度電，政府需要補貼4元錢(qián)。據此計算，太陽(yáng)能發(fā)電每千瓦時(shí)成本為普通居民用電的8倍以上。

　　“如果說(shuō)敦煌招標中0.69元/度的最低價(jià)還缺乏代表性的話(huà)，那么剩下的17個(gè)競標方次低報出1.09元/度的價(jià)格，最高價(jià)也只有1.92元/度的價(jià)格時(shí)，取其中間點(diǎn)那么說(shuō)明1.5元/度左右的價(jià)格是大家可以做的?！鄙鲜龉夥髽I(yè)高管稱(chēng)，該報價(jià)的結果反映出光伏發(fā)電成本的下降速度，“這已大大超出國家相關(guān)部委的預料，也是國家政策密集出臺的要因”。