5月27日，商務(wù)部就《網(wǎng)上交易管理辦法草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）起草工作召開(kāi)專(zhuān)項工作會(huì )議。據《辦法》起草工作小組專(zhuān)家成員之一、中國電子商務(wù)協(xié)會(huì )政策法律委員會(huì )主任、上海理工大學(xué)管理學(xué)院副院長(cháng)楊堅爭教授表示，《草案》已基本成型但還沒(méi)向外界公布。而受?chē)鴦?wù)院委托，商務(wù)部起草制定的《網(wǎng)上商業(yè)數據保護辦法》已經(jīng)開(kāi)始對外征求意見(jiàn)了。就目前中國電子商務(wù)立法而言，盡管?chē)覍用嫔仙形磳﹄娮由虅?wù)立法展開(kāi)實(shí)質(zhì)性工作，但各個(gè)部委和省份對電子商務(wù)的規范發(fā)展所做工作已經(jīng)陸續展開(kāi)。

　　但由于電子商務(wù)發(fā)展迅猛，電子商務(wù)碰到的法律問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò )交易發(fā)展過(guò)程中不斷出現，雖然中國在電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設方面取得了很大的成績(jì)，但是與發(fā)達國家相比，由于受傳統法律局限性的約束，又缺乏必要的創(chuàng )新性的政策法律規范，政策法規的制定相對滯后，電子商務(wù)的政策法規體系存在較多空白點(diǎn)。

　　電子商務(wù)立法成企業(yè)發(fā)展訴求

　　由于缺少一部真正意義上的《電子商務(wù)法》，散存于各主管部門(mén)的規章之間缺少呼應、協(xié)調，穩定性不夠，正在成為電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的一大桎梏。

　　2009年5月，《中國經(jīng)營(yíng)報》圍繞電子商務(wù)立法的話(huà)題，聯(lián)合數字100市場(chǎng)研究公司就電子商務(wù)是否應該立法、立法所包括的核心內容以及電子商務(wù)的作用、未來(lái)發(fā)展前景以及存在問(wèn)題，在全國范圍內展開(kāi)了調查。

　　調查采用隨機抽樣網(wǎng)絡(luò )調查的方式，兩天內共回收有效樣本1074份，其中男性占49.7%，女性占50.3%；地域分布：一級城市所占比例為29.6%，二級城市27.2%，三四級城市39.1%，其他占4.1%。本次調查的人群分布與CINNIC（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )）發(fā)布的報告人群分布相當，人群結構與網(wǎng)民人群相同，抽樣誤差在8%以?xún)取?/p>

　　調查顯示：85.1%的人認為“應該立法”；少數人認為“為時(shí)尚早”和“不應該立法”。其中，二級城市的反饋高于一級城市，分別為86.3%和85.5%。

　　“這基本反映了目前公眾和網(wǎng)民對我國電子商務(wù)立法的現實(shí)訴求?！睏顖誀幈硎?。

　　據了解，廣州、上海、香港等地已經(jīng)陸續立法對電子商務(wù)進(jìn)行監管。上海從2009年3月1日起開(kāi)始實(shí)施《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規定》，它明確了電子商務(wù)企業(yè)的法律地位，同時(shí)對其權利與義務(wù)作了明確交代。而國家立法層面上，現在相關(guān)的電子商務(wù)的法律在全國人大通過(guò)的法律層面上只有一部于2005年4月1日起實(shí)施的《中華人民共和國電子簽名法》。

　　而由于我國還沒(méi)有針對電子商務(wù)制定專(zhuān)門(mén)的《電子商務(wù)法》，有關(guān)電子商務(wù)行業(yè)的管理和規范依靠各個(gè)行業(yè)部門(mén)自主制定的規范，主要集中在國務(wù)院和各部委的行政法規和地方性法規及規章等。比如在醫藥行業(yè)，由衛生部專(zhuān)門(mén)頒發(fā)了可以在網(wǎng)絡(luò )上進(jìn)行電子商務(wù)交易的醫藥電子商務(wù)牌照。而與電子商務(wù)相關(guān)的其他業(yè)務(wù)的管理，都分散在各部門(mén)，如電子支付的管理規范權在人民銀行，電子商務(wù)涉及的版權管理在國家版權局，物流管理則由商務(wù)部管轄，稅收由財政部和國家稅務(wù)總局管轄。

　　對此，楊堅爭表示，目前已有的電子商務(wù)法律法規中以部門(mén)規章和地方法規為多數，法規較少，法律則更少，這些部門(mén)規章和地方法規的效力較低，直接造成了其使用范圍和力度的不足。還有，雖然部門(mén)規章和地方法規的數量較多，但由于缺乏更高的法律成立法規劃的指引，目前我國電子商務(wù)法律體系的系統性很差，還沒(méi)有形成統一、穩定的法律原則，規定之間缺乏必要的呼應和協(xié)調，甚至存在著(zhù)一些沖突和不一致的地方。

　　“此外，國際社會(huì )對中國電子商務(wù)加快立法的呼聲也很高?！彼硎?，像歐盟希望中國對電子商務(wù)進(jìn)行規范和立法，就是看到不斷壯大的中國企業(yè)越來(lái)越多地參與國際競爭，進(jìn)而想與中國企業(yè)展開(kāi)合作。所以我們現在對電子商務(wù)進(jìn)行規范和立法，既是與國際接軌，又是我們企業(yè)走出去的自身需要。

　　“網(wǎng)上交易安全”成最大關(guān)注點(diǎn)

　　雖然行業(yè)規范的基本框架已經(jīng)逐步清晰，但作為電子商務(wù)發(fā)展最大瓶頸的網(wǎng)上交易安全問(wèn)題，卻需要一系列配套法律法規的制訂或調整。

　　據楊堅介紹，業(yè)已存在的《電子簽名法》只是一部基礎性法律，其需要電子交易法、個(gè)人隱私保護法等相關(guān)輔助性法律加以配套。對于現行的相關(guān)的法律法規，比如《票據法》、《會(huì )計法》、《海商法》也需要進(jìn)行調整，因為這些法律對電子票據、電子發(fā)票、電子提單的合法性都沒(méi)有規定，未與《電子簽名法》相銜接。例如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現電子交易，必然涉及到電子發(fā)票的合法性問(wèn)題，而電子發(fā)票的合法性目前還沒(méi)有得到相關(guān)法律的認可。

　　再比如，2005年10月26日，中國人民銀行出臺了《電子支付指引（第一號）》，全面針對電子支付中的規范、安全、技術(shù)措施、責任承擔等進(jìn)行了規定，很好貫徹了《電子簽名法》并充分估計了電子支付領(lǐng)域的一些具體問(wèn)題，應該說(shuō)是一部很有意義且操作性很強的規定。然而遺憾的是，該規定可能還不是部門(mén)規章，只是提供一種指引方向，強制和約束力非常有限，在執行中可能會(huì )使服務(wù)商和用戶(hù)產(chǎn)生疑惑。

　　根據《中國經(jīng)營(yíng)報》和數字100市場(chǎng)研究公司此次調查顯示，阻礙電子商務(wù)發(fā)展的前三位因素是：網(wǎng)上交易的安全問(wèn)題（60.7%），網(wǎng)絡(luò )信用問(wèn)題（51.4%），電子合同的法律問(wèn)題（46.9%）?？磥?lái)雖然目前各大交易網(wǎng)站一直強調自身平臺的交易安全，但這一因素仍然最為突出。

　　采訪(fǎng)中業(yè)內人士對電子商務(wù)立法給予不少期待，浙江鉆界信息科技有限公司副總經(jīng)理陳華兵表示，像發(fā)票管理、物流規范等問(wèn)題都是制約電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的瓶頸?！按送?，由于電子商務(wù)對信用體系依賴(lài)度較高，以及我國信用體系本身的不完善、誠信缺失嚴重，電子商務(wù)中交易安全和貿易融資問(wèn)題非常突出，迫切需要解決買(mǎi)賣(mài)雙方身份認證，信用記錄查詢(xún)，信用評估、支付結算，應收賬款管理和回收，交易擔保和貿易融資等。這都是一般交易需要的?！?/p>

　　而對于電子商務(wù)的認證問(wèn)題、電子合同、電子支付及電子簽名效力等問(wèn)題也是企業(yè)和民眾所關(guān)注的。

　　“盡管全國人大對電子商務(wù)的立法工作尚未啟動(dòng)，但根據各部委和一些省份制定的電子商務(wù)行政性法規和規章，其主要目的與功能就是使中國電子商務(wù)企業(yè)在現有發(fā)展的基礎上不要受到很大波動(dòng)，繼而使電子商務(wù)朝著(zhù)健康和有序的方向發(fā)展?！睏顖誀幷f(shuō)。

　　而根據各部委和一些省份制定的電子商務(wù)行政性法規和規章來(lái)看，基本的法律框架已經(jīng)十分明確，像之前業(yè)界呼吁的網(wǎng)上交易的安全問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò )信用問(wèn)題、交易金第三方保管、交易糾紛的協(xié)調仲裁、電子商務(wù)的認證問(wèn)題、電子支付及電子簽名效力都是重點(diǎn)內容。

　　電子商務(wù)征稅漸明朗

　　國稅總局開(kāi)擬電子商務(wù)稅收征管法律框架，電子商務(wù)企業(yè)無(wú)稅狀態(tài)將被改變。

　　對于電子商務(wù)立法，許多國家在立法過(guò)程中都曾經(jīng)出現過(guò)激烈的爭論。甚至有人認為，對電子商務(wù)立法就是對其發(fā)展的束縛，但是多數人認為，立法的根本目的不是約束電子商務(wù)，而是保障電子商務(wù)的發(fā)展，讓所有的交易者能夠預見(jiàn)其交易行為的法律后果，使合法的交易行為得到法律的保護。采訪(fǎng)中專(zhuān)家表示，在我國電子商務(wù)立法過(guò)程中也已經(jīng)出現了不少爭論。

　　比如電子商務(wù)征稅問(wèn)題，如今很多電子商務(wù)企業(yè)都處于無(wú)稅的狀態(tài)，本次調查顯示，有69.8%的人認為從事電子商務(wù)需要登記注冊領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照以及納稅，認為不需要的只是占到了12.7%。

　　IDC（中國）在今年初發(fā)布了《電子商務(wù)服務(wù)業(yè)及阿里巴巴商業(yè)生態(tài)的社會(huì )經(jīng)濟影響》白皮書(shū)，預計我國2009年電子商務(wù)交易總額將達到25100億元。2008年，我國也不過(guò)只有四個(gè)省份的GDP總量超過(guò)20000億元，而一些線(xiàn)上交易因為沒(méi)有開(kāi)具正規發(fā)票，交易額無(wú)從統計。

　　據美國盛智律師事務(wù)所朱屏律師介紹，國稅總局近期也表示，擬從確立完整的納稅人權利體系建立電子商務(wù)的稅收征管法律框架、健全法律責任制度、完善稅收征管程序制度設計、對行政協(xié)助設置相應的法律責任規定以及科學(xué)界定稅收管轄權等方面入手，爭取立法機關(guān)和有關(guān)部門(mén)的支持，積極推進(jìn)稅收征管法的修訂與完善。

　　楊堅爭表示，納稅問(wèn)題，國家有關(guān)部門(mén)早在2003年就表示要對電子商務(wù)進(jìn)行征稅，直到現在還沒(méi)有開(kāi)始征。但正是在這7年時(shí)間，中國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，像阿里巴巴這樣的一些企業(yè)走向國際市場(chǎng)。所以將來(lái)如果要征稅，如何去征、怎么去征，都是下一步立法中要認真和慎重考慮的事情?！半娮由虅?wù)法律體系一步到位是不現實(shí)的，只能就目前已成熟或已達成共識的法律問(wèn)題制定相應的法規，并在電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中不斷完善和修改?！?/p>

　　此外，僅僅立法還不能足夠促進(jìn)電子商務(wù)的規范，相應的配套措施也一定要跟上。在此次調查中，近60%的受訪(fǎng)者就認為“除了繼續出臺相應措施與當前中國電子商務(wù)市場(chǎng)特征相匹配外，行業(yè)自身要嚴格規范”。