6月燥熱，站在改革開(kāi)放最前沿的深圳，正經(jīng)受一場(chǎng)“強震”。

　　5日凌晨，深圳市長(cháng)許宗衡被中紀委人士從家中帶走。8日，官方消息稱(chēng)，許正接受組織調查。11日官方再發(fā)消息稱(chēng)，許因嚴重違紀已被免職。其間，深圳另有三名副市長(cháng)亦接受調查。

　　一時(shí)間，關(guān)于許宗衡落馬原因眾說(shuō)紛紜，最集中的版本是：許在任期間與開(kāi)發(fā)商存在利益糾葛，導致房?jì)r(jià)漲至離譜高點(diǎn)。

　　在所有猜測尚未有官方證實(shí)之際，深圳新任市長(cháng)即快速浮出水面。

　　12日一早，《華夏時(shí)報》記者從知情人士處獲悉，江蘇省蘇州市委書(shū)記王榮將空降深圳。當天午間，官方證實(shí)了這一人事變動(dòng)，王榮任深圳市委副書(shū)記，并被提名為深圳市長(cháng)候選人。

　　“有功有過(guò)。”廣東省委書(shū)記汪洋在8日的通報會(huì )上這樣評價(jià)許宗衡。

　　事實(shí)上，梳理許宗衡在任期間的工作，其多年來(lái)致力的機構改革是最大亮點(diǎn)，綜合配套改革方案亦于今年5月6日被國務(wù)院批準；其中，“行政權三分”即將政府職能部門(mén)分為決策部門(mén)、執行部門(mén)、監督部門(mén)三大板塊，各自運行，是綜合改革最重要的內容。

　　隨著(zhù)許的落馬，深圳機構改革何去何從，成為擺在深圳面前的難題。而在繼任者王榮到來(lái)之后，會(huì )有哪些變數，亦備受市場(chǎng)猜測。

　　《華夏時(shí)報》記者多方采訪(fǎng)了解到，“本土化”特征明顯的許宗衡之后，“空降者”王榮肯定會(huì )帶來(lái)新鮮血液和嶄新的施政方案；但同為學(xué)者專(zhuān)家型官員，再加上深圳綜合改革已醞釀成熟，大方向肯定不會(huì )變。

　　繞不開(kāi)的房地產(chǎn)

　　近幾年的高房?jì)r(jià)幾乎成了深圳的 “特殊”名片。許宗衡自然難逃干系，但這是否就是其落馬原因尚不明朗。

　　“房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，房地產(chǎn)價(jià)格要保持一個(gè)合理的浮動(dòng)狀態(tài)，不能讓它跌破底線(xiàn)。”這是許宗衡去年11月底的公開(kāi)言論。不是個(gè)案，關(guān)于許的房地產(chǎn)語(yǔ)錄近日在網(wǎng)上廣為流傳，基于此，許曾一度被稱(chēng)為“高房?jì)r(jià)市長(cháng)”。

　　“2007年房?jì)r(jià)瘋狂上漲的時(shí)候，房?jì)r(jià)排在全國前列的深圳遲遲未出臺控制房?jì)r(jià)政策。”深圳市委一位官員接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)回憶。

　　記者采訪(fǎng)還發(fā)現，許宗衡在位時(shí)，承辦的2011年世界大學(xué)生運動(dòng)會(huì )及興建多條地鐵線(xiàn)路是深圳兩個(gè)最大的工程項目。上述官員坦承，重大項目招標往往會(huì )和利益牽連。

　　先于許落馬的廣東省政協(xié)主席陳紹基一度卷入黃光裕案，許被“雙規”是否同樣牽連其中，目前尚未有官方表態(tài)。

　　“中央調查許宗衡是經(jīng)過(guò)了慎重考慮的。”汪洋在8日通報會(huì )上表示。

　　與會(huì )的深圳市委一位領(lǐng)導向《華夏時(shí)報》記者解讀了這句話(huà)背后的含義，深圳作為改革開(kāi)放的前沿，市長(cháng)落馬影響太大，許宗衡的問(wèn)題或許比經(jīng)濟犯罪更嚴重。

　　據一區級人大代表對本報記者透露，本次北京已派300余人來(lái)深圳調查許宗衡一案，待新任市長(cháng)確認后，將把調查范圍擴至處級干部。

　　許宗衡過(guò)往

　　盡管54歲的許宗衡遠未到可蓋棺定論階段，但其扎根深圳15年，上任深圳市長(cháng)整整4年的履歷中，仍有可圈可點(diǎn)之處。

　　1993年，許宗衡南下深圳任市委組織部干部培訓處處長(cháng)，這開(kāi)始了他在深圳15年的為官歷程。其間，許經(jīng)歷了深圳特區發(fā)展從初期繁華大發(fā)展到后期出現困惑、尋求轉型與出路的種種過(guò)程。

　　2005年6月，許宗衡就職深圳市長(cháng)后，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯，從2005年至今累計上劃中央收入達6269億元，比1994年分稅制改革后11年累計上劃收入還多2100多億元。

　　不僅如此，記者采訪(fǎng)獲悉，許宗衡任市長(cháng)期間，推行“強勢政府”，要求官員接受審計評議，不合格者下崗；還致力于推動(dòng)深圳關(guān)內外一體化，尤其是體現在地鐵建設上，曾一次性全面推動(dòng)5條地鐵線(xiàn)的施工建設。

　　另外，許提出打造深圳金融、物流、服務(wù)三條支柱產(chǎn)業(yè)基地亦被認為吻合深圳實(shí)際情況，在謀求深圳經(jīng)濟改革轉型的過(guò)程中，許大力倡導“深港一體化”，“深圳向香港學(xué)習”。

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　　“行政權三分”實(shí)驗

　　事實(shí)上，在深圳近期備受關(guān)注的則是許宗衡重啟的深圳綜合改革。

　　今年5月6日，《深圳綜合配套改革試驗總體方案》獲得國務(wù)院批準通過(guò)。其中，“行政權三分”，即將政府職能部門(mén)分為決策部門(mén)、執行部門(mén)、監督部門(mén)三大板塊，各自運行，是綜合改革最重要的內容。

　　事實(shí)上，早在2003年，深圳就大張旗鼓地展開(kāi)了“行政權三分”改革，但沒(méi)有得到中央的正式批準，后來(lái)在實(shí)施中，由于涉及到人員的調動(dòng)問(wèn)題而阻力過(guò)大，最終實(shí)踐偏離了方案，使得改革無(wú)果而終。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁是深圳行政體制改革的主要設計者，他告訴記者，其實(shí)2005年許上任開(kāi)始就一直在做，只是沒(méi)有張揚。

　　“改革遇到了很多阻力，那么多鳥(niǎo)裝在一個(gè)籠子里，原來(lái)是局長(cháng)，換個(gè)單位什么都不是，當然不愿意。”上述市委領(lǐng)導透露。

　　馬敬仁說(shuō)，這期間，已將國土和交通兩個(gè)部門(mén)作為試點(diǎn)，例如將規劃和國土局分開(kāi)，規劃局作為決策層，國土局做執行機構，各司其職。

　　一位參與綜合改革的人士對本報記者透露，目前正在制定細節當中，如具體寶安區、龍崗區里哪一塊分做一個(gè)區，大小如何分？原來(lái)崗位的領(lǐng)導怎么分配？街道辦和社區工作站如何整合等等這都是細節問(wèn)題，而細節的制定很多時(shí)候又是各方利益博弈的結果。

　　此外，改革的重要內容還把目前深圳的行政層次“兩級政府、四級管理”，即市政府、區政府、街道辦、社區工作站四級，先過(guò)渡到“兩級政府、三級管理”；最后改革為“一級政府、三級管理”的創(chuàng )新基層管理體制，即取消區級政府，整合街道辦和社區工作站，改為政府派出機構，這在全國都是先行的。

　　按照綜合改革方案規劃，改革將在2015年前完成。

　　改革方向不變

　　許宗衡落馬，王榮接任。

　　現在深圳面臨的一個(gè)問(wèn)題是，已經(jīng)上路的綜合改革何去何從？

　　本報記者采訪(fǎng)期間發(fā)現一個(gè)很容易被忽略的細節：6月2日，許宗衡會(huì )見(jiàn)了香港政務(wù)司司長(cháng)唐英年，探討深港合作有關(guān)問(wèn)題；有相關(guān)消息卻證實(shí)中紀委早在去年底就開(kāi)始調查許宗衡。

　　許在落馬前幾天還與唐英年會(huì )見(jiàn)，上述深圳市委領(lǐng)導分析認為主要是想傳遞一個(gè)信息，即不會(huì )因為許宗衡的落馬而影響深港合作。同樣，也在傳遞深圳改革方向不變的信號。

　　“許宗衡事件對綜合改革的影響肯定是有的，但大方向不會(huì )改變，只是在細節操作上會(huì )有一些影響。”上述參與綜合改革的人士告訴記者。

　　“綜合改革方案已經(jīng)國務(wù)院批準，這是大政方針，不會(huì )隨某個(gè)新的領(lǐng)導而變，因為這已經(jīng)不是一個(gè)人的政策。”上述市委領(lǐng)導對本報記者表示，現在阻力大但改革的動(dòng)力更大。

　　他對本報記者透露，“市里目前已經(jīng)開(kāi)了幾次會(huì )，但沒(méi)做具體調整，綜合改革方案也沒(méi)有公示，不過(guò)最遲今年年底前就要動(dòng)了” 。

　　深圳大學(xué)政治研究所一不愿具名的教授告訴記者，任何改革都會(huì )受到阻力，六年前進(jìn)展不盡如人意是因為條件不成熟，還有在中國大的背景下，地方要單獨改革很難，這次國務(wù)院同意了改革，就好辦多了。

　　上述多位官員均對本報記者表示，隨著(zhù)王榮空降深圳，這位擁有博士學(xué)位的專(zhuān)家型官員，又有治理江蘇無(wú)錫、蘇州等經(jīng)濟發(fā)達地區的履歷，肯定在改革創(chuàng )新上不會(huì )束縛手腳。

　　記者了解到，王榮早在無(wú)錫及蘇州任職時(shí)，多次表示要汲取香港的先進(jìn)且現代的理念和經(jīng)驗，加大雙方在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。這和深圳近幾年發(fā)展路徑頗為吻合。