采購不合格大米質(zhì)監(jiān)局竟找人替罰

　　罰單“張冠李戴”受罰人申訴受阻

　　本報(bào)記者 黃輝

　　“1.2萬元罰款是我交的，罰款收據(jù)上的付款人卻不是我的名字，而是江西師大后勤集團(tuán)食堂，這不是替人受過嗎？有這樣‘張冠李戴’的行政處罰嗎？”涂序龍見到記者時(shí)流露出滿腹的委屈。

　　涂序龍是江西省南昌市青云譜區(qū)的下崗職工，他開了一家糧油店，并與江西師范大學(xué)后勤集團(tuán)食堂做了幾年的大米生意。在遭遇了一次蹊蹺的行政處罰后，涂序龍放棄了自己的糧油生意，前往深圳打工。近日，涂序龍?zhí)匾鈴拇蚬さ膯挝徽埣倩氐侥喜?，向記者講述他的被罰經(jīng)過。

　　“2008年10月27日，我突然被高新質(zhì)監(jiān)分局傳喚，說我賣給江西師大后勤集團(tuán)食堂的2萬斤大米經(jīng)檢測黃粒米超標(biāo)，要對我進(jìn)行處罰。”涂序龍對記者說，“我按照質(zhì)監(jiān)局工作人員的罰款指令，到該局繳納了1.2萬元現(xiàn)金，在要求開具罰單時(shí)，質(zhì)督局的工作人員卻告訴我，罰單已開到學(xué)校去了，由學(xué)校轉(zhuǎn)給我。我跑到學(xué)校一看，罰單上的付款人竟是‘江西師大’，我不成了替罪羊嗎？！”

　　處罰江西師大毫無道理

　　江西師大后勤集團(tuán)副總經(jīng)理彭晶晶在接受記者采訪時(shí)也講述了那次受罰的經(jīng)過：

　　大概在去年10月，高新質(zhì)監(jiān)分局兩個(gè)執(zhí)法人員來到學(xué)校，稱有人舉報(bào)學(xué)校食堂購進(jìn)了不合格大米。隨后，質(zhì)監(jiān)人員對這批大米進(jìn)行抽樣檢測，并當(dāng)即封存了遭舉報(bào)的2萬斤大米。3天后的檢測報(bào)告顯示，這批大米的黃粒米超標(biāo)，達(dá)到5.5%。為此，高新質(zhì)監(jiān)分局向江西師大下發(fā)了行政處罰決定書：沒收不合格大米，并處1.2萬元的罰款。

　　“處罰我們毫無道理，我們也無法接受?！迸砭ЬЦ嬖V記者，若大米有問題，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)到大米加工源頭加強(qiáng)監(jiān)管才是，學(xué)校的食堂就像市民家庭的廚房，購進(jìn)大米就像市民從超市購進(jìn)大米一樣，無非是學(xué)校采購量大而已，“質(zhì)監(jiān)部門總不能對市民家庭購進(jìn)的不合格大米進(jìn)行處罰吧？”

　　“況且學(xué)校購進(jìn)大米時(shí)，每次都檢查大米生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證和QS質(zhì)量標(biāo)識，對無標(biāo)識的產(chǎn)品一律拒絕采購?！迸砭ЬЫ榻B說，“我們從涂序龍?zhí)庂忂M(jìn)的大米，均為有標(biāo)識大米。一般情況下質(zhì)監(jiān)部門從不到學(xué)校食堂進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，像高新質(zhì)監(jiān)分局到消費(fèi)的盡頭檢測和查處不合格大米現(xiàn)象，在我們學(xué)校還是第一次遇上?！?/p>

　　事情發(fā)生后，學(xué)校及時(shí)將供應(yīng)商涂序龍找來協(xié)商解決問題。彭晶晶告訴記者，因?yàn)閷W(xué)校與供應(yīng)商有口頭約定，購進(jìn)的大米一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，所有費(fèi)用均由供應(yīng)商承擔(dān)。雖然學(xué)校解釋了這一情況，但高新質(zhì)監(jiān)分局還是向?qū)W校開出了處罰決定書，“對此我們一直不予理會(huì)”。

　　彭晶晶進(jìn)一步向記者證實(shí)，高新質(zhì)監(jiān)分局看到學(xué)校不理會(huì)他們的處罰決定后，就找到供應(yīng)商涂序龍交涉?！昂髞淼牧P款，也是高新質(zhì)監(jiān)分局的執(zhí)法人員直接找涂序龍繳納的，反正我們學(xué)校沒出這筆錢?！迸砭Ьдf。

　　“退一萬步說，即使要繳納罰款，作為國家辦的高校，也是通過銀行轉(zhuǎn)賬交易，不可能現(xiàn)金交給質(zhì)監(jiān)局的?！迸砭Ьаa(bǔ)充說。

　　質(zhì)監(jiān)局稱不服罰可復(fù)議

　　記者隨后來到高新質(zhì)監(jiān)分局，見到了局長田衛(wèi)國。起初，田局長拒絕采訪，經(jīng)記者反復(fù)追問，他還是回答了記者的幾個(gè)提問。

　　記者：既然知道大米的生產(chǎn)廠家，為什么不處罰源頭，而處罰流通領(lǐng)域呢？

　　田局長：源頭不在我們區(qū)，在(南昌市)青山湖區(qū)。

　　記者：處罰江西師大后勤集團(tuán)食堂，執(zhí)法依據(jù)是什么？

　　田局長：處罰學(xué)校食堂并沒有錯(cuò)，學(xué)校食堂不是普通意義上的消費(fèi)者，不屬于流通領(lǐng)域，它是介于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的一個(gè)特殊領(lǐng)域，因?yàn)槭程靡衙鬃龀娠堎u給學(xué)生。

　　記者：既然處罰的是江西師大，為什么繳納罰金的卻是涂序龍？

　　田局長：是學(xué)校委托他過來的。

　　當(dāng)記者追問是否有委托書時(shí)，田衛(wèi)國開始變得有些支支吾吾，隨后反問說：“沒有委托，涂序龍?jiān)趺磿?huì)過來交錢呢？”

　　然而，當(dāng)記者打電話向彭晶晶求證時(shí)，彭晶晶矢口否認(rèn)委托一事，“學(xué)校根本沒有委托涂序龍去繳罰金？更不可能出具委托書?！?/p>

　　當(dāng)記者就此問題采訪涂序龍時(shí)，涂序龍道出了其中的緣由?！皥?zhí)法人員當(dāng)初說加工廠、學(xué)校和供應(yīng)商三家都要處罰。當(dāng)時(shí)他們提出要罰我7.5萬元，在半個(gè)月時(shí)間里我十多次登門求情，最后才同意罰1.2萬元了事?！蓖啃螨堬@得十分委屈，“最后卻發(fā)現(xiàn)，只有我一家被罰，而且還是替江西師大受過?！?/p>

　　在接受記者采訪時(shí)，田衛(wèi)國表示，“這件事我們也不是藏著躲著做的，是經(jīng)過了很多執(zhí)法程序的。如果不服，可以申請行政復(fù)議，也可以向法院起訴。”

　　受罰人多次申訴均受阻

　　然而，高新質(zhì)監(jiān)分局開出的這份“張冠李戴”的處罰單，卻給涂序龍的申訴造成了巨大的障礙。

　　根據(jù)規(guī)定，對行政處罰決定不服的可以向南昌市人民政府和南昌市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟?！爱?dāng)我拿著具名為‘江西師大’的處罰決定書和罰單，幾次到南昌市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局反映和申訴時(shí)，均被以申訴主體不符而不予受理?！蓖啃螨堈f。

　　涂序龍告訴記者，他銷售的大米均有生產(chǎn)廠家提供的江西省糧油質(zhì)量監(jiān)督站檢驗(yàn)報(bào)告，報(bào)告中的各項(xiàng)指標(biāo)均為合格。黃粒米的出現(xiàn)可能是受溫度和濕度的影響而形成的，但它不是毒大米，在適度范圍內(nèi)是可以食用的?！坝捎谔幜P的主體是學(xué)校，所以我的質(zhì)疑無法申訴?！?/p>

　　質(zhì)監(jiān)流通領(lǐng)域執(zhí)法不妥

　　為進(jìn)一步了解情況，記者撥通了江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局12365投訴舉報(bào)中心的電話，該中心一位李姓負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

　　記者：南昌市高新質(zhì)監(jiān)分局在江西師大后勤集團(tuán)食堂查處不合格大米，這樣的執(zhí)法程序正確嗎？

　　12365李姓負(fù)責(zé)人：按照以往相關(guān)的質(zhì)量安全檢測方面的法律法規(guī)，以及6月1日實(shí)施的食品安全法，均對食品安全執(zhí)法作了明細(xì)分工。如涉及農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)方面的質(zhì)量安全執(zhí)法，應(yīng)由農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門具體執(zhí)法；涉及食品加工等方面的執(zhí)法，由質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法；涉及到銷售領(lǐng)域，由工商部門執(zhí)法；涉及到餐飲等方面，由衛(wèi)生部門執(zhí)法。像該案的經(jīng)銷商如果是主觀故意地?fù)诫s使假，也是由工商部門去處罰的，這在法律上是有明確分工界限的。因此，高新質(zhì)監(jiān)分局這樣的執(zhí)法不妥。

　　省府法制辦已受理此案

　　近日，江西省政府法制辦正式啟動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步做好化解行政爭議工作的通知》實(shí)施方案，力圖通過行政層級監(jiān)督的渠道，解決一些行政執(zhí)法過程中的爭議問題以及行政復(fù)議申請時(shí)效已過的爭議案件。涂序龍得知消息后，立即來到省政府法制辦申訴。

　　據(jù)了解，省政府法制辦行政復(fù)議處已受理了他的案子。