夸大宣傳欺騙消費者 電視購物之亂象期待有針對性立法

　　7月8日，北京市消費者協(xié)會(huì )發(fā)布了最新電視購物體驗調查報告，結果顯示，100%體驗人員認為現階段通過(guò)電視購物進(jìn)行消費不安全?？梢?jiàn)，電視購物的“信任危機”已經(jīng)十分嚴重！

　　其實(shí)，問(wèn)卷調查結果顯示的三大問(wèn)題在電視購物中一直存在。從1992年電視購物進(jìn)入我國至今已有17年，為什么電視購物暴露出的種種問(wèn)題至今仍然未得到解決？對于電視購物，究竟是缺少相關(guān)規定，還是有關(guān)法律法規缺少“執行力”？記者就此展開(kāi)了調查。

　　電視購物問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)部門(mén)重視

　　記者經(jīng)調查發(fā)現，電視購物的問(wèn)題其實(shí)早就引起了有關(guān)部門(mén)以及行業(yè)自身的重視。

　　2006年7月，國家廣播電影電視總局聯(lián)合國家工商行政管理總局發(fā)出《關(guān)于整頓廣播電視醫療資訊服務(wù)和電視購物節目?jì)热莸耐ㄖ?，要求所有廣播電視播出機構暫停播出介紹藥品、醫療器械、豐胸、減肥、增高產(chǎn)品的電視購物節目；2007年9月，廣電總局下令禁播八類(lèi)涉性藥品、醫療、保健品廣告及有關(guān)醫療資訊、電視購物節目；2009年2月，廣電總局等五部委又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強廣播電視醫療和藥品廣告監管工作的通知》，要求凡以專(zhuān)家、患者形象作療效證明的；凡含有宣傳治愈率、有效率及醫生與患者進(jìn)行現場(chǎng)或熱線(xiàn)溝通交流內容的；凡由藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)或醫療機構制作的醫療、健康類(lèi)資訊服務(wù)節目一律不得播放。2009年6月，廣電總局表示，正在起草并準備出臺一個(gè)有關(guān)電視購物的管理意見(jiàn)，對目前較為混亂的電視購物進(jìn)行整頓。

　　而電視購物行業(yè)也在努力進(jìn)行自我規范。2008年11月，40多家企業(yè)簽署《中國媒體購物行業(yè)誠信公約———北京宣言》，向社會(huì )承諾：產(chǎn)品的廣告真實(shí)、合法，不進(jìn)行任何形式的不正當競爭，引入無(wú)理由退換貨、先行賠付的原則。中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )媒體購物專(zhuān)業(yè)委員會(huì )也宣布開(kāi)始起草電視購物行業(yè)的兩個(gè)“標準”———節目標準和行業(yè)標準。

　　目前管理措施難以有效規范電視購物

　　雖然有關(guān)部門(mén)和行業(yè)已經(jīng)采取了一些措施來(lái)規范電視購物，但是記者采訪(fǎng)的一位王姓法學(xué)博士仍然對電視購物的發(fā)展表示了擔憂(yōu)。他認為：“這些規范仍然是不夠的，而且缺乏相應的法律責任。其實(shí)目前我國電視購物的管理存在兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是多頭監管，二是缺乏完整的法律法規。而解決這兩個(gè)問(wèn)題的根本之道就是完善法律法規，一方面要明確監管部門(mén)及其職責，另一方面就是要加強行業(yè)自律?！?/p>

　　由于電視購物本身的復雜性，在實(shí)踐中，對它的監管涉及到很多部門(mén)。從節目?jì)热荻?，歸廣電部門(mén)管；從廣告形式來(lái)看，又歸工商部門(mén)管；而若涉及化妝品、保健品等內容的，又要由食品藥品監督管理部門(mén)來(lái)審查。如此一來(lái)，對電視購物的監管往往就會(huì )出現多個(gè)部門(mén)監管卻無(wú)法有效監管的問(wèn)題。對此，有專(zhuān)家認為，應該按照國際慣例，將電視購物定性為節目來(lái)進(jìn)行監管，這樣就由廣電總局直接管理，管理就比較明確了。王博士認為，這一建議有利于對電視購物的監管，但在目前，國內通常還是認為電視購物具有廣告的性質(zhì)，對電視購物的監管仍然要立足這一現實(shí)情況。他建議，在多部門(mén)共同監管電視購物的情況下，關(guān)鍵還是要形成監管合力，全程監管，對電視購物企業(yè)的設立、產(chǎn)品銷(xiāo)售、廣告內容和形式、售后服務(wù)等每一個(gè)環(huán)節都進(jìn)行嚴格的監管?！爱斎?，這需要有關(guān)法律法規的進(jìn)一步完善?！?/p>

　　　　借鑒國外經(jīng)驗應該有針對性地“立法”

　　王博士進(jìn)一步分析：“電視購物是以電視為媒介，宣傳、組織、銷(xiāo)售為一體的社會(huì )商業(yè)性服務(wù)活動(dòng)。正是由于以電視為媒介來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售，使其與其他銷(xiāo)售方式不同。這也正是要對其進(jìn)行有針對性監管的原因之所在?！?/p>

　　據了解，電視購物在國外大約有40年的歷史，在美國、日本、韓國等發(fā)達國家，電視購物銷(xiāo)售額已占到社會(huì )消費品零售總額的5%至8%，在我國其銷(xiāo)售額卻只占社會(huì )消費品零售總額的0.1%。而在今年“3·15”期間，國家工商總局發(fā)布的3992件非現場(chǎng)購物投訴中，電視購物投訴達1731件。

　　“電視購物缺乏誠信導致了消費者的不信任，因此也在一定程度上限制了電視購物的發(fā)展?！蓖醪┦空J為，“只有消除電視購物的信任危機，才能讓電視購物真正健康地發(fā)展?！?/p>

　　我們應當借鑒一下電視購物比較成熟國家的做法。據了解，在歐洲、北美以及日本、韓國等電視購物發(fā)達的市場(chǎng)上，電視購物有著(zhù)嚴格的行業(yè)法規。歐美一些國家規定，遠程購物在3天或7天之內可以無(wú)障礙退貨。韓國的法規甚至對商品叫賣(mài)倒計時(shí)的音效都有嚴格規定，以避免消費者沖動(dòng)購物。

　　“在我國，雖然廣告法、消費者權益保護法的有關(guān)規定也適用于電視購物，但是，缺乏有針對性的具體規定?！蓖醪┦拷ㄗh，對于電視購物應該進(jìn)行有針對性的“立法”，要加強監管，也要加強行業(yè)自律?！霸O定電視購物企業(yè)的準入標準、加強監管職責、明確法律責任是完善有關(guān)法律法規所應該著(zhù)重解決的問(wèn)題?！?/p>