文/本刊記者 胡南

　　在延續過(guò)去扶持政策的基礎上，新政具有不少新意，同時(shí)也提出了更高要求

　　十年之后，西部又迎來(lái)新一輪以國家政策為后盾的發(fā)展機遇。

　　8月20日，國務(wù)院總理、國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組長(cháng)溫家寶主持召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，討論并原則通過(guò)《關(guān)于應對國際金融危機保持西部地區經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，被認為是繼十年之前西部大開(kāi)發(fā)決策后的又一全面扶持政策體系。

　　《意見(jiàn)》主要包括六方面內容：充分發(fā)揮西部地區在擴大內需重要作用；進(jìn)一步加大基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護力度；大力調整產(chǎn)業(yè)結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )事業(yè)發(fā)展，深化改革開(kāi)放，構建對內對外開(kāi)放新格局；加快地震災區災后重建。

　　在延續以往政策思路的基礎上，此番新政又有許多新提法：如“現代化基礎設施建設”、“服務(wù)外包”、“地方金融業(yè)”等等。

　　不過(guò)，《意見(jiàn)》尚停留在原則層面，需進(jìn)一步具體化。此外，以扶持為主要傾向的《意見(jiàn)》也有部分措辭嚴厲的內容，如要求西部地區所有新上項目，都要嚴把“產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護關(guān)和資源集約利用關(guān)”。

　　十年之功

　　整整十年前的11月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議正式提出開(kāi)發(fā)西部戰略，并決定成立西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組。

　　西部范圍包括重慶、四川、貴州、云南等12個(gè)省、自治區、直轄市，幅員面積占全國百分之七十以上，人口則占到全國28.8%。

　　十年扶持，西部交上了一份不錯的答卷。西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心姚慧琴教授盤(pán)點(diǎn)如下：

　　西部地區經(jīng)濟總量和人均水平實(shí)現了大跨越。西部地區國內生產(chǎn)總值由1998年的14647.38億元，增加到了2008年的58256.58億元，年均增長(cháng)率11.42%，高于全國9.64%的年均水平。西部地區人均國內生產(chǎn)總值由1998年的4122.6元增加到2008年的15857.18元，年均增長(cháng)率達14.42%，高于全國13.48%的平均水平。

　　經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩步提高，地方財政收入持續大幅增加。2008年西部地區地方財政收入達5096.09億元，比1998年的946.24億元凈增加了3.33倍。

　　投資和創(chuàng )業(yè)環(huán)境顯著(zhù)改善，社會(huì )固定資產(chǎn)投資快速增長(cháng)。十年來(lái)，西部地區十年投資總和達到158663.1億元，年均增長(cháng)22%。開(kāi)工重點(diǎn)工程102項，投資總規模1.74萬(wàn)億元?；A設施建設、生態(tài)治理和環(huán)境保護都取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一系列舉世矚目的重大工程相繼建成投入運營(yíng)。

　　對外經(jīng)濟貿易快速增長(cháng)。2008年西部地區進(jìn)出口總額達1068億美元，比1998年132.6億美元增加935.4億美元，年均增長(cháng)23.2%，同比增長(cháng)35.8%，增速高于全國平均水平18個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，還有城鄉居民收入快速增長(cháng)，居民生活質(zhì)量明顯提高；基礎教育發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)；西部地區貧困人口規模逐年減少，貧困發(fā)生率不斷降低。

　　未竟之業(yè)

　　十年成績(jì)不俗，但近幾年卻面臨后繼乏力的狀況。社科文獻出版社總編鄒東濤教授指出，近幾年來(lái)，西部開(kāi)發(fā)的工作顯然有點(diǎn)疲乏，而疲軟癥主要出現在政策上西部開(kāi)發(fā)的稀釋化、邊緣化、虛擬化。

　　西部大開(kāi)發(fā)提出之后，在東部、中部相繼又有“浦東”、“崛起”等戰略，中央政府在各個(gè)區域部署力量，有限的財力因而分散。

　　8月10日，在青海省西寧市召開(kāi)的“西部大開(kāi)發(fā)回顧與展望”高峰論壇上，與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者總結的幾點(diǎn)問(wèn)題中，首先也指向“普惠性政策”，認為它致使西部在吸引外部投資、增強自我發(fā)展能力上作用逐步減弱。

　　問(wèn)題還有，國家尚未設立專(zhuān)門(mén)的西部開(kāi)發(fā)資金渠道；西部開(kāi)發(fā)政策沒(méi)有制訂相應的政策實(shí)施細則，一些投資政策、財政政策、收入分配政策執行不到位；政策支持體系不完善，等等。

　　在鄒東濤看來(lái)，生態(tài)建設本是西部的亮點(diǎn)與優(yōu)勢，西部是全國許多大江大河的上游，是全國候鳥(niǎo)的集聚地，而重大任務(wù)使得環(huán)保的重點(diǎn)在西部，而西部的環(huán)保工作產(chǎn)生了巨大的成本，進(jìn)而對西部開(kāi)發(fā)的成效產(chǎn)生較大影響。

　　此番新政出臺，中國社會(huì )科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱分析有三大原因：一是國際金融危機對中國的影響。從過(guò)去的經(jīng)驗來(lái)看，它是從沿海地區向中西部和東北地區逐步推進(jìn)的，一般有兩到三個(gè)月的滯后。

　　第二是近年來(lái)西部開(kāi)發(fā)和東北振興雖然取得了一定的成效，但是目前還不夠穩定，面臨的問(wèn)題還比較多，這樣就需要國家進(jìn)一步給予重點(diǎn)的支持。

　　三是沿海地區面對經(jīng)濟危機正在進(jìn)行新一輪的經(jīng)濟轉型升級。這對中西部和東北就形成了新的壓力?！拔覀兛梢韵胂?，未來(lái)中國的區域競爭將會(huì )進(jìn)一步加劇。在此情況下就需要國家進(jìn)一步支持和促進(jìn)西部加快發(fā)展?！?/p>

　　目前西部人均消費只有全國水平的64%。只有東部地區的42%。差距也成為機遇，“如果西部平均消費能達到全國平均水平，將可以創(chuàng )造一萬(wàn)億的消費需求?！蔽汉髣P說(shuō)。

　　新政之新

　　此番西部新政與十年來(lái)的大開(kāi)發(fā)政策相比，具有不少新意。

　　魏后凱稱(chēng)，在發(fā)展思路上，最初比較重視基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，后來(lái)又開(kāi)始重視社會(huì )文化事業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院這次推出的六項措施又有一些變化，核心就是要通過(guò)轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提高發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng )新體制機制，通過(guò)這些措施來(lái)化解國際金融危機的影響。

　　“實(shí)際上就是繼續在加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境的基礎上強調五個(gè)方面：一是強調擴大內需政策要向西部?jì)A斜。二是強調產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式的轉變。三是強調要以改善民生為重點(diǎn)。四是強調要建立新型的開(kāi)放格局。五是強調地震災區的災后重建?！蔽汉髣P說(shuō)。

　　觀(guān)察人士認為，新政最硬的“干貨”是：“全面實(shí)施應對國際金融危機的一攬子計劃，要把西部大開(kāi)發(fā)放在更加突出的重要位置，財政轉移支付和擴大內需新增投資要繼續向西部?jì)A斜?！?/p>

　　四川省社科院西部大開(kāi)發(fā)研究中心研究員劉世慶關(guān)注到更具體的新提法，如《意見(jiàn)》第二條提出，構建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系?！艾F代化基礎設施”對西部而言就是一個(gè)新提法，更高的要求也就意味著(zhù)更多的扶持。

　　除繼有的優(yōu)質(zhì)農業(yè)外，提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也提到了新政日程?！兑庖?jiàn)》要求重點(diǎn)發(fā)展旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化、會(huì )展、創(chuàng )意、服務(wù)外包和地方金融業(yè)?！胺?wù)外包和地方金融業(yè)，都是首次提及，非常值得關(guān)注?！眲⑹缿c說(shuō)。

　　作為原則性指導框架的《意見(jiàn)》指出：“抓緊研究制定中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的具體政策，引導東部地區產(chǎn)業(yè)向西部地區有序轉移?！边@一條款在近年為西部地區廣泛呼吁，終得到回應。此外，“積極穩妥地推進(jìn)資源稅改革。開(kāi)展建立生態(tài)補償機制試點(diǎn)”，這一此前屢屢申請的建議也被《意見(jiàn)》采納。

　　重慶市社科院區域所所長(cháng)李勇認為，“十二五”規劃制定在即，《意見(jiàn)》的出臺，無(wú)疑會(huì )對后續政策制定起到引領(lǐng)作用，而西部地區也將面臨新一輪發(fā)展機遇。

　　而就行業(yè)來(lái)看，信達證券研究中心副總經(jīng)理劉景德認為，基礎設施、原材料、房地產(chǎn)等等相關(guān)的行業(yè)應該是先期受益的，港口、交通運輸、商業(yè)等也會(huì )有不錯的表現。

　　值得注意的是，正如十年前要求防止一哄而起，不搞“大呼隆”一樣，此次《意見(jiàn)》也明確要求，西部地區所有新上項目，都要嚴把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護關(guān)和資源集約利用關(guān)。

　　專(zhuān)家認為，這體現出國家對新一輪西部大開(kāi)發(fā)提高發(fā)展質(zhì)量的要求，資源導向型須轉變?yōu)榧夹g(shù)、市場(chǎng)導向型。