中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員 趙 剛

　　在一開(kāi)始，我國新能源汽車(chē)全行業(yè)自主創(chuàng )新的進(jìn)展非常緩慢，研發(fā)并未得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，因此國家勢必要加大研發(fā)的力度，忽略了從消費者的角度考慮，政策存在一定的滯后性。

　　前不久，工信部出臺了《節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程推薦車(chē)型目錄》。這是《節能與新能源汽車(chē)示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》的一個(gè)配套文件，通過(guò)最大電功率比和節油率兩個(gè)指標，提高了準入規則的門(mén)檻。這一目錄將推動(dòng)新能源補貼政策具體實(shí)施，并對新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化路線(xiàn)實(shí)施引導。政府在新能源汽車(chē)領(lǐng)域頻頻出臺新政策，有利于推動(dòng)其商業(yè)化進(jìn)程。

　　我國在新能源汽車(chē)的商業(yè)化進(jìn)程中，技術(shù)、市場(chǎng)、價(jià)格、資金、利潤、配套設施等方面均存在難題，其中最主要的是技術(shù)瓶頸。目前離產(chǎn)業(yè)化最近和對配套要求最低的是混合動(dòng)力技術(shù)，但其至今仍徘徊在主流技術(shù)之外，純電動(dòng)車(chē)存在著(zhù)電池重量會(huì )降低汽車(chē)效率、電池壽命有限、制造成本高等諸多問(wèn)題，燃料電池技術(shù)的成本較之其他兩項技術(shù)更高。要克服這一問(wèn)題，我國政府需要繼續出臺一系列支持政策和資金扶持計劃，充分調動(dòng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的積極性。

　　在汽車(chē)消費文化中，我國存在喜好大車(chē)的現象，但另一方面也存在價(jià)格敏感的特征。因此，這就需要發(fā)揮政府的主導作用，通過(guò)價(jià)格機制，引導和鼓勵小排量汽車(chē)的消費。美國、日本、歐洲等國家和地區為鼓勵新能源汽車(chē)的市場(chǎng)導入，制定了對新能源汽車(chē)的傾斜性政策，采用國家直接補貼或者稅收減免的方式來(lái)鼓勵新能源汽車(chē)的發(fā)展，產(chǎn)生了很好的效果。

　　在一開(kāi)始，我國新能源汽車(chē)全行業(yè)自主創(chuàng )新的進(jìn)展非常緩慢，研發(fā)并未得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，因此國家勢必要加大研發(fā)的力度，忽略了從消費者的角度考慮，政策存在一定的滯后性。日本、美國等支持新能源汽車(chē)的政策則較為全面，一方面鼓勵新能源汽車(chē)技術(shù)的研發(fā)和普及，另一方面注重培育消費者市場(chǎng)，加速其商業(yè)化示范進(jìn)程。

　　目前，發(fā)展新能源汽車(chē)已成為世界各國應對能源和環(huán)境問(wèn)題采取的共同措施。在現實(shí)的巨大壓力和未來(lái)市場(chǎng)空間的巨大誘惑下，政府、汽車(chē)生產(chǎn)商、石油廠(chǎng)商、研究機構、社會(huì )團體等紛紛介入其中，彼此之間勢必會(huì )產(chǎn)生利益博弈。政府作為公共利益的維護者，需要協(xié)調各方面的利益關(guān)系。

　　從實(shí)踐來(lái)看，政府是新能源技術(shù)最終走向與速度快慢的最主要因素，也是最堅決的力量。只有在政府政策的督促和鼓勵下，汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商才有緊迫的壓力和動(dòng)力去進(jìn)行新能源的開(kāi)發(fā)，消費者才有可能在激勵措施下轉變追求奢華大排量汽車(chē)的觀(guān)念。因此政府必須在其中發(fā)揮關(guān)鍵的主導作用，在此基礎上考慮發(fā)揮市場(chǎng)的作用，形成良好的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境。

　　從已有政策的效果來(lái)看，新能源汽車(chē)發(fā)展的政策環(huán)境需要突出兩個(gè)特點(diǎn)：一是要形成完善的支持體系，應涵蓋從技術(shù)研發(fā)到生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用的各個(gè)方面，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，二是相關(guān)的政策之間要有協(xié)調性，而前后推出的政策要具有連貫性，否則不利于產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠和健康發(fā)展。