采訪(fǎng)·撰文/周穎

　　眼下，寸土寸金的民營(yíng)經(jīng)濟大省浙江省正在推廣一種新的土地“擴容”方式：通過(guò)農村土地流轉入市，挖掘存量土地利用價(jià)值，既站在農民的立場(chǎng)解決了農村土地流轉有關(guān)利益問(wèn)題，還能解決GDP發(fā)展中土地要素的缺失。

　　11月16日，浙江省委副秘書(shū)長(cháng)、省農辦主任夏阿國對媒體表示：“最快2010年元旦起，浙江將在全省推廣農村集體土地入市，并逐步實(shí)現與城市國有土地‘同地、同價(jià)、同權’的健康流轉模式，在全省范圍推廣‘嘉興模式’”。而浙江省政府、省國土廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大農村土地整理改革試點(diǎn)的通知》，亦對此輪改革起到推動(dòng)作用。

　　看起來(lái)，浙江省正希望在土地制度上進(jìn)行突破，借此從經(jīng)濟低速增長(cháng)中振作起來(lái)。上半年浙江省GDP低于全國平均7.1%的增速，僅為6.3%。種種跡象表明，原本經(jīng)濟最活躍的浙江省在一定程度上受到了土地的制約。

　　拿嘉興來(lái)講，這里農業(yè)用地保有率高達86%，而農業(yè)產(chǎn)出占嘉興GDP的比重還不到6％；城市化水平相對滯后，還有50%以上的農民居住在農村，農村建設用地比較浪費，而非農用地儲備不足。

　　缺田少地的浙江省做出上述舉動(dòng)，彰顯出浙江省土地與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。早在2005年，經(jīng)濟領(lǐng)先的浙江省就率先暴露出土地與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。當時(shí)的報道稱(chēng)，浙江省建設用地已超過(guò)規劃用地的99%，不少地區5年就用完了10年的用地指標。

　　“嘉興模式”的實(shí)質(zhì)是對農村宅基地、建設用地重新調整，這一舉措有6個(gè)特點(diǎn)：承包經(jīng)營(yíng)權落實(shí)到位，土地流轉基礎扎實(shí)；土地流轉總量偏少，方法以委托流轉為主；土地流轉形式多樣，流轉以轉包出租為主；土地流轉主體多元，以大戶(hù)流轉為主；流轉期限靈活，以短期流轉為主；流轉價(jià)格不等，以追求效益為主。這一模式目前已經(jīng)在浙江全省推廣，并得到了國土資源部的認可和支持。

　　也有專(zhuān)家對此持不同的看法?！拔覍涌燹r村土地流轉進(jìn)入市場(chǎng)保持謹慎的態(tài)度，因為完全有可能在流轉過(guò)程中出現改變土地用途和性質(zhì)的現象。我認為，農村市場(chǎng)當務(wù)之急并不是土地流轉，而是引導農民如何加快產(chǎn)業(yè)化步伐，如何認識到農業(yè)的重要性并創(chuàng )造更多的價(jià)值?！币恢毖芯哭r業(yè)的浙江大學(xué)教授呂家龍在接受《數字商業(yè)時(shí)代》采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。

　　浙江的鄰省江蘇也一直積極進(jìn)行農村土地流轉的試點(diǎn)工作。一直關(guān)注江蘇土地流轉的江蘇省社會(huì )科學(xué)院農村經(jīng)濟研究所研究員徐元明對記者表示，就江蘇農村土地流轉來(lái)看，還是給農民帶來(lái)了實(shí)惠，土地流轉租金增加了農民的收入。這些盤(pán)活的土地主要是宅基地和建設用地，也重新讓農村土地有了更大的價(jià)值。

　　早在2003年6月就倡導并執行“農村集體土地流轉大改革”的廣東省，這種做法得到了農民的認可。廣東省安慶村女村民溫翠瓊家里有明顯的變化。在土地未流轉之前她自己種植蔬菜，每畝年收入不足500元，十多畝土地一年收入是5000元左右。實(shí)行土地流轉后，她將土地以每畝800元年租金計，全部租賃給蔬菜公司，每年有近萬(wàn)元收入。除土地租金以外，另一份收入是她每天到蔬菜公司打工，月收入約800元，一年下來(lái)的收入近兩萬(wàn)元。

　　顯然，浙江省在農村土地流轉這條路上已避免了廣東出現的問(wèn)題?！凹闻d模式”的示范意義在于，能夠解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的土地財政和城市建設用地稀缺之間的矛盾。既能解決農民需要解決的問(wèn)題，比如收入的增加、加快城鎮化步伐，還能為工業(yè)化建設、為以后的經(jīng)濟發(fā)展儲備更多的可利用土地。