“加權平均法”雖呼聲最高，卻受到質(zhì)疑。發(fā)改委正在醞釀一種臨時(shí)定價(jià)方法：“‘增量氣’與國際氣價(jià)掛鉤，原有氣量執行國內氣價(jià)，國內天然氣價(jià)格暫時(shí)不變?！?/p>

　　■文/本刊記者 王秀強

　　“氣荒”揭開(kāi)了天然氣產(chǎn)業(yè)的條條傷疤。氣荒的造成到底是有心無(wú)力，還是刻意逼宮？央視一輯題為《天然氣荒，不天然》的報道更是激起了社會(huì )的紛紛議論。那么，到底是什么導致了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的扭曲與失衡呢？

　　事實(shí)上，2004年以來(lái)，“氣荒”現象就在南方一些城市不斷上演。

　　“雨雪天氣只是此次‘氣荒’的誘因。我國的天然氣供應本來(lái)就比較緊張，就像是走鋼絲。到了冬天，一遇到惡劣天氣，就陡然拉升需求，造成了緊張局面?！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說(shuō)。

　　一方面是供應不足，另一方面是需求(尤其是工業(yè)用氣)不斷增加，供需矛盾加劇了“氣荒”的蔓延?！斑x擇合適時(shí)機盡快出臺天然氣價(jià)格改革方案是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。當然，天然氣價(jià)格改革不是簡(jiǎn)單地上調天然氣價(jià)格，而是要形成一個(gè)公平有效的天然氣價(jià)格機制?！敝袊痛髮W(xué)(華東)教授范秋芳這樣說(shuō)。

　　“加權平均”或被敲定

　　“氣荒”的本源在于天然氣價(jià)格機制的不合理，這一論斷為業(yè)內公認。

　　天然氣價(jià)格改革已經(jīng)到了迫在眉睫的關(guān)頭。從今年年初到年末，天然氣價(jià)格改革方案一直在發(fā)改委與石油企業(yè)的醞釀、商討中。

　　中國石油天然氣股份公司財務(wù)部協(xié)同發(fā)改委價(jià)格司全程參與改革方案的制定?！澳壳案母锓桨敢呀?jīng)最終確定，即將上報國務(wù)院，預計最終方案將在年底對外公布。中石油已經(jīng)將價(jià)格改革方向和原則下發(fā)給管道和天然氣分公司，以便于開(kāi)展2010年的天然氣銷(xiāo)售工作?！敝袊拓攧?wù)部人士告訴記者。

　　“天然氣價(jià)格改革的方向是確定一個(gè)相對綜合性的價(jià)格，銜接國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣?！卑l(fā)改委能源研究所所長(cháng)助理高世憲在第五屆亞洲天然氣論壇上說(shuō)。

　　隨著(zhù)國內輸氣管道的大規模建設和土庫曼斯坦、緬甸管道氣和東部沿海LNG資源的引進(jìn)，橫跨東西、縱貫南北的全國天然氣運輸網(wǎng)絡(luò )將在2010年后形成。

　　屆時(shí)，廣東、上海將成為國內氣源最為復雜的地區。廣東天然氣氣源為海上天然氣、西二線(xiàn)、川氣東送、大鵬LNG，上海則由西氣東輸一線(xiàn)、西氣東輸二線(xiàn)、川氣東送、東海平湖氣田、洋山港LNG為其提供天然氣資源。

　　上述地區存在多條管線(xiàn)“串聯(lián)”協(xié)同供氣的現象，難以區分氣源所在地和管輸路徑。此前設想的根據氣源地和管道“一氣一價(jià)”的定價(jià)模式顯然難以實(shí)施?！啊訖嗥骄ā@得較為可行。在天然氣下游表現為，地方燃氣公司根據所經(jīng)營(yíng)的天然氣種類(lèi)制定一個(gè)‘綜合價(jià)格’?！卑l(fā)改委能源研究所所長(cháng)助理高世憲說(shuō)。

　　上述“綜合性?xún)r(jià)格”價(jià)格方案被多位業(yè)內人士稱(chēng)作“加權平均法”。

　　“內外折中”確定區域門(mén)站價(jià)格

　　“簡(jiǎn)單地說(shuō)，‘加權平均’就是將國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣價(jià)格折中，上調國產(chǎn)氣價(jià)格，下調進(jìn)口氣價(jià)格。兩種天然氣加權平均后，由發(fā)改委確定區域門(mén)站價(jià)格，不同區域門(mén)站價(jià)格不同。這與當前成品油的定價(jià)相似，北京、上海、廣東等地執行不同的價(jià)格水平?！敝袊臀髂嫌蜌馓锕咎烊粴饨?jīng)濟研究所信息經(jīng)濟研究室主任胡奧林告訴記者。

　　“國產(chǎn)氣年銷(xiāo)量乘以平均價(jià)格，進(jìn)口氣量乘以?xún)r(jià)格，以上兩個(gè)分量加權算出出廠(chǎng)基準價(jià)價(jià)格。國產(chǎn)氣銷(xiāo)量參照去年消費量，或者最近幾年的平均消費量，進(jìn)口量則根據進(jìn)口合同約定確定一個(gè)大致基數。當國際油價(jià)出現波動(dòng)時(shí)，國內價(jià)格也隨之調整?！焙鷬W林給出以上原則性計算方法。

　　此前，中國石油西南油氣田副總經(jīng)理周志斌接受記者采訪(fǎng)時(shí)，拿出更為具體的價(jià)格辦法。

　　周志斌說(shuō)，進(jìn)口天然氣項目簽訂長(cháng)期照付不議合同，合同中對氣價(jià)、進(jìn)口氣量都作了嚴格規定，國家在制定進(jìn)口天然氣價(jià)格政策時(shí)，應以不讓進(jìn)口氣項目發(fā)生虧損為原則。他建議進(jìn)口天然氣按照“進(jìn)口到岸完稅價(jià)+合理利潤+國內管輸費”的原則定價(jià)。

　　進(jìn)口氣價(jià)格確定后，將進(jìn)口氣價(jià)格和國產(chǎn)氣出廠(chǎng)價(jià)格根據不同來(lái)源供應的氣量采用加權平均價(jià)格，管輸價(jià)格根據天然氣經(jīng)過(guò)的不同路徑采用加權平均價(jià)格，二者相加得到管道連接點(diǎn)或出氣點(diǎn)的綜合門(mén)站價(jià)。綜合門(mén)站價(jià)=根據不同氣源供應氣量加權的平均出廠(chǎng)(進(jìn)口)價(jià)格+根據天然氣經(jīng)過(guò)不同路徑加權的平均管輸價(jià)格。

　　鑒于多氣源管道聯(lián)網(wǎng)后很難區分用戶(hù)使用的氣源和管道運輸路徑，而且主要天然氣生產(chǎn)企業(yè)中石油、中石化、中海油都是上中下游一體化的公司，出廠(chǎng)價(jià)和管輸費只是公司內部結算的問(wèn)題。周志斌說(shuō)：“國家可以直接管理主干管網(wǎng)管道出氣點(diǎn)的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格，對門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)實(shí)行指導價(jià)或限價(jià)。各出氣點(diǎn)門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格根據不同來(lái)源進(jìn)口氣價(jià)格和國產(chǎn)氣出廠(chǎng)價(jià)格、來(lái)氣點(diǎn)到基準點(diǎn)的管輸費和進(jìn)氣量加權平均確定?！?/p>

　　臨時(shí)定價(jià)方法正在討論

　　盡管“加權平均法”的呼聲最高，但方法仍然引出許多質(zhì)疑。

　　在上述“加權平均”定價(jià)方案中，存在國產(chǎn)氣價(jià)、國產(chǎn)氣量、進(jìn)口氣價(jià)和進(jìn)口氣量等四個(gè)分量。上述四個(gè)分量能否準確測定，決定了定價(jià)公式的準確性和公正性。

　　“目前，我國國外天然氣進(jìn)口量只是簽訂了框架協(xié)議，難以確定最終進(jìn)口量；國外氣價(jià)與國際油價(jià)接軌，價(jià)格在一定范圍浮動(dòng)，到底以什么樣的基準確定國外氣價(jià)？另外，國內氣量根據什么原則確定，不同氣源地氣價(jià)不同，又應該采取什么樣的核算方式？”中石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所胡奧林主任對上述公式的可行性并不看好。

　　“除此之外，國外天然氣按照能量計量，而國內天然氣采取體積計量。兩種計量方法的銜接也是‘加權平均法’執行的障礙之一?！焙鷬W林說(shuō)。

　　中石化一位接近方案討論的人士告訴記者：“發(fā)改委目前還沒(méi)有最終確定明確的方案，今年年底國內天然氣價(jià)或許不會(huì )做調整?！?/p>

　　為了應對“加權平均法”操作性差的難題，緩解進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣銜接的壓力，保證中亞天然氣在今年年底順利進(jìn)入中國，上述人士稱(chēng)發(fā)改委正在醞釀一種臨時(shí)定價(jià)方法。

　　“基本的思路是‘增量氣’與國際氣價(jià)掛鉤，原有氣量執行國內氣價(jià)，國內天然氣價(jià)格暫時(shí)不變。例如某地區今年天然氣消費量為10億立方米，如果2010年需求增加到12億立方米，那么所增加的2億立方米完全按照國際氣價(jià)核算，其余部分按照國內氣價(jià)計算?！眳⑴c方案討論的一位專(zhuān)家對記者說(shuō)。

　　“上述方法只是一時(shí)之策，但是大的發(fā)展趨勢，國內氣價(jià)與國際原油價(jià)格掛鉤?！鄙鲜鰧?zhuān)家說(shuō)。

　　上下游“無(wú)縫”銜接？

　　即便發(fā)改委能夠暫解燃眉之急，價(jià)格改革的“靴子”遲早要落下，國內價(jià)格上調已經(jīng)成為必然。

　　“盡管沒(méi)有此輪定價(jià)改革，天然氣價(jià)格也將有所調整。2007年11月發(fā)改委上調工業(yè)用天然氣出廠(chǎng)基準價(jià)格0.4元/立方米，民用氣價(jià)暫時(shí)不調整。如果定價(jià)方案不出臺，民用氣價(jià)將上調0.4元/米；倘若按照‘加權平均’定價(jià)，國內天然氣井口價(jià)也將上調?！焙鷬W林說(shuō)。

　　未來(lái)天然氣井口價(jià)上調大局已定。對于地方燃氣企業(yè)而言，上下游能否聯(lián)動(dòng)則是他們最為關(guān)心的問(wèn)題。

　　“目前，城市門(mén)站價(jià)格由國家統一制定，銷(xiāo)售價(jià)格由地方政府制定，這種管理體制導致下游調價(jià)滯后。一方面，上游價(jià)格調整缺少透明度，信息不對稱(chēng)，上游企業(yè)未與下游溝通協(xié)調，下游企業(yè)在價(jià)格調整中失去話(huà)語(yǔ)權；另一方面，上游調價(jià)頻率和幅度過(guò)高，下游企業(yè)常常措手不及，經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險加大?！敝袊鞘腥細鈪f(xié)會(huì )理事長(cháng)王天錫說(shuō)。

　　“更為下游企業(yè)憂(yōu)慮的是，下游企業(yè)不能掌握定價(jià)權，必須報告當地政府并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，以至于調價(jià)出現時(shí)間和空間上的滯后，這是燃氣行業(yè)反應最為強烈的問(wèn)題?！蓖跆戾a說(shuō)。

　　王天錫說(shuō)中國城市燃氣協(xié)會(huì )今年已經(jīng)兩次上書(shū)發(fā)改委。城市燃氣協(xié)會(huì )建議上下游價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)，科學(xué)管理天然氣各環(huán)節價(jià)格，使下游投資者能夠彌補成本，獲得合理利潤；價(jià)格調整幅度不能太大，調整頻率不能太高，與國際接軌需分步實(shí)施、逐步到位；當下游價(jià)格不能與上游聯(lián)動(dòng)時(shí)，國家應該對城市燃氣企業(yè)給以適當補貼。

　　王天錫的顧慮或許即將得以解決。接近價(jià)格改革方案制定的人士告訴記者：“發(fā)改委已經(jīng)在地方物價(jià)部門(mén)和燃氣公司內部下發(fā)通知，今后天然氣上游調價(jià)下游可以順調，不再召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )?！?/p>

　　如果上下游實(shí)現漲跌聯(lián)動(dòng)，那么困擾燃氣公司的難題就能迎刃而解。但是，這樣的聯(lián)動(dòng)機制卻讓終端居民用戶(hù)不滿(mǎn)。

　　“天然氣價(jià)格改革應以民生為重，如果下游價(jià)格順價(jià)上漲，勢必增加普通居民的生活成本。政府職能部門(mén)在制定天然氣定價(jià)機制改革方案時(shí)，應該兼顧公眾的切身利益，不要以理順價(jià)格機制的名義損害公眾的利益，讓普通百姓當‘冤大頭’?！庇袠I(yè)內人士提出上述質(zhì)疑。