惠及30萬(wàn)百姓

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 陳振凱 ★張偉/北京報道

　　棚戶(hù)區改造再傳好消息。

　　12月7日，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議發(fā)布公報，提出要著(zhù)力保障和改善民生，“加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶(hù)區改造”。

　　下一步如何支持棚戶(hù)區改造引起各方關(guān)注。據了解，中央或將對棚戶(hù)區改造實(shí)行相關(guān)財政補貼政策，進(jìn)一步推動(dòng)這項民心工程的實(shí)施，擴大內需。那么，作為煤炭資源型企業(yè)將如何推動(dòng)棚戶(hù)區改造工作呢？

　　近日，從神華集團沉陷區治理和棚戶(hù)區改造匯報會(huì )傳來(lái)消息，作為中國乃至世界最大的煤炭經(jīng)銷(xiāo)商——神華集團在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，為改造和治理老礦區的沉陷區和棚戶(hù)區，預計投入40億元，截至目前已支付改造資金27億元，涉及搬遷戶(hù)近10萬(wàn)戶(hù)，受益人口近30萬(wàn)。

　　老礦區住房亟待改善

　　近10年來(lái)，位于內蒙古、寧夏、新疆的烏海能源公司、包頭礦業(yè)公司、神寶公司、神新公司等老煤炭企業(yè)，先后加入神華集團。這樣一來(lái)，在神華集團內部，既有世界一流現代化新型礦區，也有開(kāi)采年限達50年以上的老礦區。

　　“先治坡，后治窩”、“先生產(chǎn)，后生活”——為了支援國家建設，這是老礦區普遍遵循的創(chuàng )業(yè)之路。由于缺少相應規劃，起初，礦工們大都是在山上挖個(gè)窯洞、掛個(gè)布簾就住了進(jìn)去。要不就是用土坯、石頭壘個(gè)低矮簡(jiǎn)陋的窩棚作為容身之所，白天沒(méi)水、晚上沒(méi)電。

　　神華集團副總經(jīng)理王曉林對記者說(shuō)，老礦區住房大多建于上世紀六七十年代，也有相當部分建于上世紀50年代，建筑標準很低，有的甚至還是干打壘土房，且沒(méi)有統一的排水、供熱、供氣配套基礎設施。標準低、時(shí)間長(cháng)以及地面沉陷等因素，使得這些建筑大多呈現整體傾斜、斷裂等明顯損壞現象。

　　此外，有的房屋建在井下火區上，井下有害氣體不間斷滲出，嚴重威脅居民的生命財產(chǎn)安全。多年來(lái)，礦區職工收入極少，購買(mǎi)能力很低，自身根本無(wú)能力搬遷。因而，“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”這一古老而現實(shí)的夢(mèng)想，對內蒙古、寧夏、新疆等地的老礦區來(lái)說(shuō)，近年來(lái)顯得尤為急切。

　　據統計，截至2002年底，僅神華寧煤集團石嘴山市兩礦區和靈武礦區采煤沉陷區范圍就有近50平方公里，共影響住宅建筑面積136萬(wàn)平方米，居民近2萬(wàn)戶(hù)。從沉陷區的嚴重程度看，急需搬遷治理的受損住宅建筑面積近100萬(wàn)平方米，居民近1.5萬(wàn)戶(hù)，近5萬(wàn)人。

　　30萬(wàn)人告別沉陷區和棚戶(hù)區

　　老礦區艱苦的居住條件牽動(dòng)各方。王曉林說(shuō)，近年來(lái)，國家專(zhuān)門(mén)出臺一系列優(yōu)惠政策，拿出專(zhuān)項資金，確保采煤沉陷區治理和棚戶(hù)區改造工程的順利進(jìn)行，得到各級地方政府積極響應，采取低價(jià)轉讓土地、建設配套設施等辦法支持采煤沉陷區治理和棚戶(hù)區改造工作。

　　2004年，神華集團率先在內蒙古的包頭、烏海，寧夏，新疆等礦區實(shí)施礦區沉陷區治理改造工程。2005年、2006年，神華集團上述4個(gè)礦區的沉陷區治理工程先后獲得了國家發(fā)改委的批復，涉及受損居民3.06萬(wàn)戶(hù)，涉及受損人口10萬(wàn)人，總投資為22.24億元。目前，各礦區沉陷區治理工程已基本實(shí)施完畢。

　　在棚戶(hù)區改造方面，2007年，神華集團明確提出“用三年左右的時(shí)間，完成棚戶(hù)區搬遷改造工作”。當年7月，神華集團分別與烏海、包頭兩市政府簽署了框架協(xié)議，并于當年正式啟動(dòng)了兩市棚戶(hù)區搬遷改造工作。

　　2007年，在包頭石拐區，一個(gè)因煤而建、依煤而興的老工業(yè)礦區，由國家、包頭市政府、神華集團和棚戶(hù)區居民共同出資對石拐棚戶(hù)區居民實(shí)施整體異地搬遷。

　　也是在2007年，神華集團和烏海市政府簽訂協(xié)議，明確神華集團職工每平方米補貼400元。至此，棚戶(hù)區改造項目正式開(kāi)始實(shí)施。據悉，神華集團給該項目補貼約7億元；烏海政府減免稅費10億元，直接補貼居民3億元，同時(shí)烏海市政府還將通過(guò)貸款解決基礎設施的配套資金12.8億。到目前為止，神華集團已撥付棚戶(hù)區改造資金5.47億元。

　　王曉林告訴記者，近年來(lái)，神華集團對老礦區沉陷區和棚戶(hù)區的治理和改造取得階段性成果。根據治理改造計劃，預計投入40億元，截至目前已支付27億元改造資金，涉及搬遷戶(hù)近10萬(wàn)戶(hù)，受益人口近30萬(wàn)。

　　未來(lái)三年還有5萬(wàn)戶(hù)有望遷新居

　　在實(shí)施沉陷區治理和棚戶(hù)區改造項目中，如何確保居者有其屋呢？

　　王曉林介紹說(shuō)，神華集團下屬5家子公司在實(shí)施采煤沉陷區治理和棚戶(hù)區改造項目前，首先組織有關(guān)人員深入礦工家中進(jìn)行摸底調查，根據搬遷戶(hù)的具體情況，設計不同面積戶(hù)型，讓大家都能夠有能力住進(jìn)新居。

　　據神華寧煤集團副總理樊永寧介紹，神華寧煤集團沉陷區治理和棚戶(hù)區改造項目就充分考慮了搬遷戶(hù)的意愿和實(shí)際情況，以小戶(hù)型設計為主，使退休員工和低保戶(hù)也能夠住進(jìn)新居。在建設和分配過(guò)程中完全采取陽(yáng)光操作，比如在分配房屋時(shí)按照老人優(yōu)先選擇低層，抽簽確定住房、張榜公布的辦法，做到了公開(kāi)、公正、公平。

　　從烏海舊洞溝采煤沉陷區搬遷到海勃灣溫馨小區的原海礦公司職工熊全勝說(shuō)，他們一家4口住在上世紀50年代分配的36平米的小平房里。近年來(lái)，由于采煤放炮，房子墻裂了，門(mén)窗震壞了，而且交通、購物極不方便。這次他家僅拿了59000元就住上了75平米的樓房，一家人心中有說(shuō)不出的高興。

　　今年冬天，來(lái)得又早又冷。烏海市黃白茨煤礦退休礦工張洪其，沒(méi)像往年一樣擔心取暖的事。一年前，他家告別了低矮漆黑、三代同堂、下雨成災的土房子，搬進(jìn)了房間寬敞、家具嶄新、水電暖齊全的單元樓。

　　“這不是一場(chǎng)夢(mèng)吧！”老人的興奮和幸福溢于言表。像張洪其一樣，不再擔心用水取暖，不再冬夜里戶(hù)外上廁所，不再晴天穿膠鞋的神華礦區員工越來(lái)越多。

　　王曉林說(shuō)，到今年底，將有逾4.52萬(wàn)戶(hù)、近11萬(wàn)長(cháng)期居住在沉陷區和棚戶(hù)區的礦區員工、家屬陸續喬遷新居，未來(lái)三年內，還將有近5萬(wàn)戶(hù)老礦區居民喜遷新居。