我國探索大企業(yè)稅收管理新模式

　　南京的218戶(hù)大企業(yè)正在享受著(zhù)VIP式的納稅服務(wù)。南京市國家稅務(wù)局在互聯(lián)網(wǎng)上為本市每戶(hù)大型企業(yè)開(kāi)通了專(zhuān)屬郵箱，這既方便了企業(yè)提出涉稅需求，也方便了稅務(wù)機關(guān)宣傳稅收政策。

　　根據國家稅務(wù)總局的統計，占全國2.31%的納稅戶(hù)支撐著(zhù)全國90%的稅收收入，2009年，3680戶(hù)大企業(yè)的納稅額占全國稅收收入的50%。如何搞好大企業(yè)稅收管理成為4日稅務(wù)總局舉辦的“大企業(yè)稅收管理與服務(wù)的探索與創(chuàng )新”論壇上業(yè)內關(guān)注的共同話(huà)題。

　　提高稅收征管質(zhì)量和效率

　　“大企業(yè)稅收集中度高，同時(shí)，大企業(yè)的稅收管理也普遍具有經(jīng)營(yíng)范圍廣泛、涉稅事項復雜、有良好遵從意愿但系統性風(fēng)險大等特點(diǎn)，對稅收管理與服務(wù)的要求較高。”稅務(wù)總局相關(guān)負責人介紹。

　　目前，包括美國、英國、日本、俄羅斯等在內的世界上50多個(gè)國家均設立了專(zhuān)門(mén)的大企業(yè)稅收管理機構。國際上的實(shí)踐證明，對大企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理，既提高了稅收的征管質(zhì)量和效率，又提升了企業(yè)的納稅遵從度和滿(mǎn)意度。

　　稅務(wù)總局這位負責人介紹，當前，我國大企業(yè)稅收管理還存在諸多需要改進(jìn)之處，即納稅服務(wù)意識不夠強，服務(wù)內容針對性不夠，企業(yè)自我稅收遵從能力和遵從意愿得不到有效提升；征管模式和手段不適應大企業(yè)特點(diǎn)，處理復雜涉稅事項的能力不強等。

　　發(fā)達國家思考大企業(yè)稅收管理的根本出發(fā)點(diǎn)在于信任、理解和透明，稅務(wù)機關(guān)通過(guò)和大企業(yè)簽訂遵從協(xié)議，和大企業(yè)保持著(zhù)緊密的合作關(guān)系，引導納稅人自我遵從。這也為我國大企業(yè)稅收管理提供了思路與借鑒。

　　完善大企業(yè)稅收管理模式

　　2008年，稅務(wù)總局組建大企業(yè)稅收管理司，正式啟動(dòng)有針對性的大企業(yè)稅收管理，2009年1月，稅務(wù)總局確定了首批包括中國煙草總公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司等在內的45戶(hù)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。

　　稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司相關(guān)負責人介紹，在定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)范圍內，我們探索創(chuàng )新大企業(yè)稅收管理與服務(wù)的體系、內容、方法和手段，通過(guò)機制的建立和工作流程的固化，實(shí)現對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收管理與納稅服務(wù)的規范操作。

　　稅務(wù)總局副局長(cháng)王力介紹，我國大企業(yè)稅收管理模式應該包括三項內容：

　　——引導企業(yè)自覺(jué)遵從。引導和幫助大企業(yè)建立健全涉稅風(fēng)險自我防控機制，有效提升其自我遵從意愿、能力和水平，降低遵從成本。

　　——構建和諧稅收征納關(guān)系。以企業(yè)需求為導向，提供快捷便利的辦稅服務(wù)和全面準確的專(zhuān)業(yè)指導，構建快速響應、高效運轉的涉稅訴求處理機制，增進(jìn)稅企之間的了解、信任和合作。

　　——有效提高稅收管理能力。適應大企業(yè)特點(diǎn)，建立以風(fēng)險為導向，以一體化信息平臺為依托，以防范、控制和應對稅收風(fēng)險為目標的大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系，逐步實(shí)現管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化。[page]

　　控制稅務(wù)風(fēng)險

　　值得關(guān)注的一點(diǎn)是，大企業(yè)的稅收管理的內容不僅包括稅收的征與納，還包括如何幫助大企業(yè)有效控制稅務(wù)風(fēng)險。目前，稅務(wù)風(fēng)險已經(jīng)越來(lái)越被企業(yè)特別是大型企業(yè)所關(guān)注。許多大企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及多個(gè)行業(yè)，內部業(yè)務(wù)部門(mén)眾多，稅務(wù)處理復雜，稅務(wù)風(fēng)險一直比其他小型企業(yè)要高得多。

　　企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險主要包括兩種表現形式，一種是企業(yè)的納稅行為不符合稅收法律法規的規定，應納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補稅、罰款、加收滯納金以及刑罰處罰；另一種是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為適用稅法不準確，沒(méi)有用足有關(guān)優(yōu)惠政策，多繳納了稅款。

　　在談到稅務(wù)部門(mén)還在哪些方面圍繞我國大企業(yè)稅收管理模式的內容進(jìn)一步探索，王力介紹，我們還創(chuàng )新納稅服務(wù)，加強對企業(yè)的稅收政策輔導和培訓，幫助企業(yè)正確理解和執行稅收政策。“還在總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)中按照行業(yè)實(shí)施管理，加強與行業(yè)主管部門(mén)的溝通和聯(lián)系，全面收集行業(yè)涉稅信息，制定分行業(yè)稅收管理與服務(wù)辦法。”王力說(shuō)。