專(zhuān)訪(fǎng)國家發(fā)展改革委西部開(kāi)發(fā)司司長(cháng)秦玉才

　　未來(lái)重點(diǎn)工作將包括：加快基礎設施建設；加強生態(tài)建設和環(huán)境保護；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；強化科技創(chuàng )新，加強人才開(kāi)發(fā)；大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)；加強重點(diǎn)經(jīng)濟區開(kāi)發(fā)，擴大對內對外開(kāi)放

　　文/本刊記者 楊海霞

　　國家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司司長(cháng)秦玉才在接受《中國投資》采訪(fǎng)時(shí)表示，“十二五”時(shí)期，西部地區發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰?？傮w判斷，西部地區進(jìn)入了加快發(fā)展的重要戰略機遇期，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

　　他表示，未來(lái)按照新一輪西部大開(kāi)發(fā)的戰略要求，將重點(diǎn)展開(kāi)7項工作，即：加快基礎設施建設；加強生態(tài)建設和環(huán)境保護；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；強化科技創(chuàng )新，加強人才開(kāi)發(fā)；大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)；加強重點(diǎn)經(jīng)濟區開(kāi)發(fā)，擴大對內對外開(kāi)放。

　　《中國投資》：您能否介紹一下“十一五”期間我國西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的成就？

　　秦玉才：“十一五”西部大開(kāi)發(fā)取得的顯著(zhù)成效主要體現在：

　　一是經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢?！笆晃濉币詠?lái)，西部地區綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，增速明顯加快，質(zhì)量大幅提升。西部地區生產(chǎn)總值占全國比重由2005年的16.9%提高到2009年的18.5%，年均增速達到13.4%，高于“十五”期間增速1.5個(gè)百分點(diǎn)，居于同期全國4大板塊增速之首。人均地區生產(chǎn)總值年均增速達18.8%，高于東部地區5個(gè)百分點(diǎn)，相當于全國平均水平由59.7%提高到66.1%。地方財政收入、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額和進(jìn)出口貿易總額年均分別增長(cháng)25.2%、29.5%、18.6%、19.3%，主要經(jīng)濟指標增速均高于全國平均水平，與東部地區發(fā)展差距逐步擴大的趨勢得到初步遏制。西部地區一二三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的17.6∶42.8∶39.6調整為2009年的13.8∶47.6∶38.6，工業(yè)化加快發(fā)展趨勢明顯，發(fā)展壯大了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育了一批具有市場(chǎng)競爭力的知名品牌和大企業(yè)大集團。

　　二是基礎設施建設取得突破性進(jìn)展，生態(tài)建設和環(huán)境保護成效顯著(zhù)?！笆晃濉币詠?lái)，累計新開(kāi)工西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程68項，投資總規模1.7萬(wàn)億元?！拔蹇v七橫”國道主干線(xiàn)和西部開(kāi)發(fā)8條省際干線(xiàn)公路全面建成，通鄉公路建設全面啟動(dòng)，蘭渝鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路、成蘭鐵路等跨區域鐵路相繼開(kāi)工建設。溪洛渡、向家壩等大型水電站建設進(jìn)展順利，青海積石峽等水電站以及貴州黔中、四川亭子口、西藏旁多等大中型水利工程開(kāi)工建設。川氣東輸、西氣東輸2線(xiàn)西段工程建成通氣。退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程積極推進(jìn)，甘南黃河重要水源補給區、巖溶地區石漠化綜合治理啟動(dòng)實(shí)施，累計新造林681萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高近3個(gè)百分點(diǎn)。水污染防治積極推進(jìn)，重點(diǎn)流域水質(zhì)惡化趨勢得到控制?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量明顯減少。

　　三是社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)水平穩步提高?！皟苫惫杂媱澣缙谕瓿?，“兩基”人口覆蓋率達99.5%。3級衛生機構基本建成，新型農村合作醫療制度參合率達91.5%。博物館、文化館、綜合文化站等文化場(chǎng)館建設步伐加快，城鎮職工基本醫療保險參保人數和城鎮居民基本醫療保險參保人數大幅增加。城鄉居民收入分別從8783元、2379元增加到14213元、3817元，年均分別增長(cháng)12.8%和12.5%，分別高于東部地區0.9和1.5個(gè)百分點(diǎn)，西部地區貧困人口大幅減少。

　　四是改革開(kāi)放不斷深化，重點(diǎn)區域加快發(fā)展。各項改革步伐逐步加快，投資發(fā)展環(huán)境明顯改善。設立重慶、成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區，積極推進(jìn)西安統籌科技資源改革。東西互動(dòng)合作深入推進(jìn)，20多萬(wàn)家東部企業(yè)到西部地區投資創(chuàng )業(yè)，投資總額近3萬(wàn)億元，內陸開(kāi)放、沿邊開(kāi)放迅速發(fā)展，實(shí)際利用外資總額達71億美元，是2005年的3.7倍。積極推進(jìn)東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作、大湄公河次區域經(jīng)濟合作、中亞地區國際區域經(jīng)濟合作，全方位對外開(kāi)發(fā)新格局初步形成?！稄V西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃》《關(guān)中—天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》全面實(shí)施，《成渝經(jīng)濟區區域規劃》編制完成，3大重點(diǎn)經(jīng)濟區已經(jīng)成為引領(lǐng)西部地區經(jīng)濟發(fā)展的重要高地，呼包銀、新疆天山北坡等經(jīng)濟區對周邊地區輻射帶動(dòng)作用不斷增強。

　　雖然“十一五”期間西部大開(kāi)發(fā)取得了巨大成就，但必須清醒地看到，西部大開(kāi)發(fā)是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，依然任重道遠。西部地區與東部地區發(fā)展水平的差距仍在拉大，人均地區生產(chǎn)總值絕對值差距從1.5萬(wàn)元擴大到2.2萬(wàn)元?；A設施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，西部地區交通設施無(wú)論是總量、密度還是技術(shù)標準與全國平均水平均存在很大差距，西南地區工程性缺水和西北地區資源性缺水的矛盾十分突出，地質(zhì)災害嚴重，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉。經(jīng)濟結構不合理、自我發(fā)展能力不強的狀況仍然未得到根本改變，產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力弱。貧困面廣程度深，全國2/3貧困人口集中分布在西部地區。2005年與2009年相比，東西部地區之間農民人均純收入差距從876元擴大到1336元?；竟卜?wù)能力薄弱的問(wèn)題仍然突出，教育、衛生等服務(wù)質(zhì)量和水平相對較低。加強民族團結、維護社會(huì )穩定的任務(wù)仍然繁重，西部地區仍然是我國全面建設小康社會(huì )的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

　　“十二五”緊抓戰略機遇期

　　未來(lái)5年西部大開(kāi)發(fā)機遇大于挑戰，有利因素多于不利因素，西部大開(kāi)發(fā)仍處在重要戰略機遇期

　　《中國投資》：您能否談?wù)劇笆濉睍r(shí)期西部大開(kāi)發(fā)面臨哪些新的機遇？

　　秦玉才：機遇主要體現在：一是應對世界經(jīng)濟格局的深刻變化，我國必須長(cháng)期堅持擴大內需的基本方針，西部地區戰略資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現跨越發(fā)展。二是我國與周邊國家區域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，有利于西部地區發(fā)揮地緣優(yōu)勢，為西部地區加快對外開(kāi)放、提升沿邊開(kāi)放水平提供了新契機。三是全球新一輪技術(shù)革命正處于啟動(dòng)期，全球產(chǎn)業(yè)分工和貿易格局將發(fā)生較大調整和變化，產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)一步加快；國內經(jīng)濟結構深刻調整，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，這些都為西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移和構建現代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng )造了有利條件。四是西部地區投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，為實(shí)現又好又快發(fā)展奠定了基礎。五是我國經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展的基本條件和長(cháng)期向好的趨勢不會(huì )發(fā)生改變，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，綜合國力將繼續持續增強，今后有條件、有能力進(jìn)一步加大對西部地區的支持力度。六是中央西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議對未來(lái)5-10年西部大開(kāi)發(fā)工作做出了全面部署，強調要把西部大開(kāi)發(fā)放在我國區域協(xié)調發(fā)展中的優(yōu)先位置，明確了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的指導思想、奮斗目標、重點(diǎn)任務(wù)，出臺一系列強有力的扶持政策，新一輪西部大開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成良好態(tài)勢。

　　《中國投資》：西部地區的發(fā)展也存在很多的不利因素，您認為未來(lái)應關(guān)注哪些方面的挑戰？

　　秦玉才：一是國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟全面復蘇可能是一個(gè)緩慢而復雜的過(guò)程，各種保護主義也重新抬頭，我國外需受到較大抑制，東部地區企業(yè)轉而開(kāi)拓國內市場(chǎng)，使西部地區承受雙重擠壓。二是應對氣候變化、減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大，西部地區以資源加工為主的產(chǎn)業(yè)結構所帶來(lái)的節能減排壓力勢必增大。三是國內外市場(chǎng)競爭更趨激烈，西部地區總體市場(chǎng)競爭力不強，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，市場(chǎng)份額和企業(yè)利潤將在一定程度上受到壓縮。四是全球新一輪技術(shù)革命正在醞釀突破，搶占國際經(jīng)濟科技制高點(diǎn)已經(jīng)成為世界發(fā)展大趨勢，西部地區科技創(chuàng )新能力不足，高端人才缺乏，在以新技術(shù)為主的新一輪競爭中處于不利位置，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會(huì )進(jìn)一步拉大與發(fā)達地區之間的差距。

　　總體來(lái)看，未來(lái)5年西部大開(kāi)發(fā)機遇大于挑戰，有利因素多于不利因素，西部大開(kāi)發(fā)仍處在重要戰略機遇期。歷史一再表明，抓住機遇，就能贏(yíng)得主動(dòng)，贏(yíng)得未來(lái)，奮發(fā)有為地把西部大開(kāi)發(fā)推向深入。

　　7項重點(diǎn)任務(wù)

　　《中國投資》：新一輪實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略提出了哪些新的重點(diǎn)任務(wù)？

　　秦玉才：按照文件總體要求，新一輪西部大開(kāi)發(fā)要從解決這一階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題入手，主要任務(wù)是：

　　一是加快基礎設施建設，提升發(fā)展保障能力?；A設施是西部大開(kāi)發(fā)的重要保障。要繼續把交通、水利等基礎設施建設放在優(yōu)先位置，加快構建功能配套、安全高效、適度超前的現代化基礎設施體系，提升發(fā)展保障能力。要把水利建設擺在突出位置，我國水資源短缺，既有工程性缺水，也有資源性缺水，都制約著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要一手抓好水資源的節約利用，建設節水型社會(huì )，另一手要加大水利工程建設力度，建設一批骨干水利工程，加快大中型水庫及城市水源工程建設，著(zhù)力解決水資源制約瓶頸問(wèn)題。還要重點(diǎn)解決地質(zhì)災害問(wèn)題。

　　二是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，構筑國家生態(tài)安全屏障。要以對中華民族子孫后代高度負責的態(tài)度，從國家生態(tài)安全和可持續發(fā)展的大局出發(fā)，堅持不懈地抓好生態(tài)建設和環(huán)境保護。在生態(tài)建設方面，要推進(jìn)西北草原荒漠化防治區等5大生態(tài)區綜合治理，加快推進(jìn)退耕還林、退牧還草等10大重點(diǎn)生態(tài)工程。在環(huán)境保護方面，必須嚴把環(huán)保關(guān)，避免因增長(cháng)的沖動(dòng)毀掉了祖先留給我們的青山綠水。要通過(guò)節能增效和生態(tài)環(huán)保推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，倡導綠色消費、適度消費的理念，加快形成有利于節約資源和保護環(huán)境的消費模式，從需求側減緩對資源和要素的壓力。

　　三是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。解決西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的所有矛盾和問(wèn)題，歸根結底要靠發(fā)展。要深入實(shí)施以市場(chǎng)為導向的優(yōu)勢資源轉化戰略，堅持走新型工業(yè)化道路，圍繞建設國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，合理布局一批重大產(chǎn)業(yè)項目，不斷完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，著(zhù)力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。積極有序承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，在國家產(chǎn)業(yè)分工布局中發(fā)揮更加重要的作用。

　　四是強化科技創(chuàng )新，加強人才開(kāi)發(fā)。創(chuàng )新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力。西部地區總體創(chuàng )新水平不高，是實(shí)現科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的根本制約因素。沒(méi)有創(chuàng )新，就只能是亦步亦趨地跟在別人后面。要堅定不移地實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，著(zhù)力促進(jìn)科技進(jìn)步，提升自主創(chuàng )新能力，優(yōu)化科技資源配置，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，推進(jìn)創(chuàng )新型區域和創(chuàng )新型城市建設。加大各類(lèi)人才培養力度，擴大干部交流規模，提高交流層次，繼續實(shí)施重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)工程。

　　五是大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力保障和改善民生。改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新時(shí)期深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，必須把切實(shí)改善民生作為核心，更加注重民生建設。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，把中央的支持重點(diǎn)用于改善西部各族人民群眾的生產(chǎn)生活條件，在教育、衛生、就業(yè)、社會(huì )保障、文化體育等領(lǐng)域集中力量辦一批老百姓看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)事。要始終將做好“三農”工作作為西部大開(kāi)發(fā)的重中之重。著(zhù)力加強農村基礎設施建設，特別是要想方設法解決部分農村尚不通路通水通電等問(wèn)題。積極發(fā)展特色農業(yè)，不斷拓寬農民增收渠道。

　　六是加強重點(diǎn)經(jīng)濟區開(kāi)發(fā)，支持老少邊窮地區發(fā)展。按照統籌規劃、分類(lèi)指導的原則，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟區的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區脫貧致富，有序有力有效推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。堅持以線(xiàn)串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，著(zhù)力培育經(jīng)濟基礎好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展潛力大的重點(diǎn)經(jīng)濟區，形成西部大開(kāi)發(fā)戰略新高地，輻射和帶動(dòng)周邊地區發(fā)展。全力實(shí)施集中連片特殊困難地區開(kāi)發(fā)攻堅工程，大力扶持貧困地區加快發(fā)展。認真貫徹落實(shí)中央對民族地區發(fā)展的政策措施，積極支持民族地區跨越式發(fā)展。

　　七是堅持體制機制創(chuàng )新，擴大對內對外開(kāi)放。推進(jìn)西部地區科學(xué)發(fā)展，需要進(jìn)一步調整和完善與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的生產(chǎn)關(guān)系，不斷深化改革，加強制度創(chuàng )新，擴大對內對外開(kāi)放。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，積極轉變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，形成有利于生產(chǎn)力充分釋放的發(fā)展環(huán)境。積極推動(dòng)國有企業(yè)改革，建立國有企業(yè)社會(huì )責任考核機制，使企業(yè)所在地的老百姓能夠與企業(yè)共享發(fā)展成果，大力發(fā)展非公經(jīng)濟。要積極發(fā)揮西部地區的地緣優(yōu)勢，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，不斷開(kāi)拓經(jīng)濟發(fā)展的新空間。增強西部?jì)汝懼攸c(diǎn)區域在東西互動(dòng)合作和國際區域合作中的優(yōu)勢，加快建設一批內陸開(kāi)放型經(jīng)濟戰略高地。全面推進(jìn)向西開(kāi)放戰略，提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，積極參與同周邊國家的雙邊、多邊投資合作，積極探索邊境地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新模式，在有條件的地區積極建設沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，建成沿邊開(kāi)放的橋頭堡。