諾貝爾經(jīng)濟獎得主美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格列茨曾經(jīng)預言，21世紀對世界影響大的有兩件事，一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城市化。這說(shuō)明中國的城市化是一件有世界影響的大事。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，中國這只巨輪已經(jīng)駛入了城市化的快車(chē)道，城市化率從1978年17.4%增長(cháng)到2009年的46.6%，有6.2億人口常年生活在城鎮。未來(lái)10到20年，我國城鎮人口都會(huì )以每年約1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。這是我國工業(yè)化和現代化建設的必然結果。工業(yè)化創(chuàng )造了供給，城市化創(chuàng )造了需求。同時(shí)的城市健康發(fā)展也必將進(jìn)一步推進(jìn)我國工業(yè)化和現代化的進(jìn)程。為此，我們不但要關(guān)心中國城市化的速度，更應關(guān)心城市化的質(zhì)量。

　　中國在快速城市化過(guò)程中，正面臨越來(lái)越突出的“城市病”困擾。上個(gè)世紀末以來(lái)，城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，成為城市可持續發(fā)展的嚴峻挑戰。許多城市政府開(kāi)始了重建城市與自然平衡的艱辛探索和實(shí)踐。據不完全統計，目前國內已有一百多個(gè)不同類(lèi)型的城市提出了建設生態(tài)城市的目標，這是一種十分可喜的現象。

　　生態(tài)城市是在生態(tài)學(xué)原理和可持續發(fā)展理論支撐下，在城市所處區域自然環(huán)境綜合約束下的城市發(fā)展模式，是一個(gè)環(huán)境清潔良好、經(jīng)濟持續發(fā)展、人民健康富裕、社會(huì )和諧進(jìn)步的、開(kāi)放的、復合的人工生態(tài)系統。這個(gè)復雜的大系統有幾個(gè)突出的特點(diǎn)：一是和諧，人與自然和諧，人與人、人與社會(huì )和諧；二是高效，資源能源高效循環(huán)利用，經(jīng)濟效益好，基礎設施健全、效率高；三是可持續，高度重視環(huán)境保護和生物多樣性的維護，對城市及周邊的環(huán)境資源不采取掠奪式開(kāi)發(fā)，公平地滿(mǎn)足當代人和后代人生存發(fā)展的需要；四是協(xié)調，城市內部結構和功能的協(xié)調，與周邊農村發(fā)展的協(xié)調，包括人口規模和土地面積適應，作為生態(tài)系統新陳代謝的各項功能協(xié)調等。從概念上來(lái)講，建設這樣的生態(tài)城是我們的終極目標。重要的是，通過(guò)向這個(gè)目標的不斷努力，來(lái)實(shí)現我們城市的綠色發(fā)展，為人民創(chuàng )造更美好的生活。

　　當前我國建設生態(tài)城市的積極性很高，應予以鼓勵和支持，但是要防止兩種傾向：一是好高騖遠，缺乏腳踏實(shí)地的精神。城市發(fā)展中許多應該解決又能夠解決的環(huán)境問(wèn)題放著(zhù)不管，去奢談什么如何使城市生態(tài)化；甚至有些領(lǐng)導的思想中只是要生態(tài)城市這塊牌子裝裝門(mén)面，并沒(méi)有真心打算去實(shí)施。二是套用相似的戰略和政策措施，單一化和簡(jiǎn)單化。我國城市情況千差萬(wàn)別，人口規模、文化傳統、經(jīng)濟基礎、自然條件以及地理位置各不相同。生態(tài)城市建設一定要適應本地的特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展，切忌一刀切。

　　當前生態(tài)城市建設中的突出問(wèn)題主要在以下四個(gè)方面：

　　一、城市的功能定位問(wèn)題

　　“生態(tài)城市”首先是城市，這就有個(gè)功能定位問(wèn)題。城市定位就像是一個(gè)城市的靈魂，在很大程度上決定了城市發(fā)展的方向和成敗。一個(gè)城市的定位要優(yōu)先考慮四個(gè)方面的因素：首先是自然條件，包括城市所在地區的自然環(huán)境及自然資源狀況；其次是城市所處的區域位置，比如是省會(huì )城市還是一個(gè)區域的中心城市，或是位于重要的交通樞紐地等；再者是城市的歷史及文化傳承，這一點(diǎn)從現代城市發(fā)展看顯得越來(lái)越重要；第四就是城市的產(chǎn)業(yè)結構和基礎，這是城市發(fā)展的經(jīng)濟條件。這些對城市定位至關(guān)重要的因素，即有城市內部的，又有城市外部可能對城市發(fā)展有重大影響的，必須統籌加以考慮。只有正確的把握市情，才能揚長(cháng)避短、科學(xué)地給城市定位。城市定位有不同層次、不同類(lèi)別的定位。這里指的是帶有基本性質(zhì)的、城市功能的定位，他決定了將來(lái)城市發(fā)展的方向和目標。

　　城市功能定位要抓住特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，切忌大而空、華而不實(shí)。前些年有報道稱(chēng)全國有100多個(gè)城市都提出定位為“國際現代化大都市”。我想其中必有許多是不切實(shí)際的。作為要建設生態(tài)城市的城市功能定位，要特別注重城市自然條件的約束。城市的功能定位需要有穩定性，但又應該隨著(zhù)城市經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展、人們認識水平的提高，不斷豐富其內涵，擴寬其領(lǐng)域。

　　二、關(guān)于城市規劃問(wèn)題

　　城市規劃決定城市未來(lái)的發(fā)展和布局，是城市發(fā)展的藍圖和城市建設管理的依據，是城市各項工作的龍頭。生態(tài)城市建設亦應從抓城市規劃入手。當前城市規劃中存在的突出問(wèn)題：一是規劃的科學(xué)性問(wèn)題，即如何用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)指導規劃，體現以人為本、人與自然和諧以及建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )等重要指導思想，同時(shí)要解決規劃的預見(jiàn)性問(wèn)題；二是規劃的權威性問(wèn)題，即保持規劃的穩定性，依法定的程序編制和修改，而不是一任領(lǐng)導一套規劃；三是規劃執行力問(wèn)題，由于受長(cháng)官意志和各方面因素干擾，部門(mén)配合不到位，規劃得不到有效實(shí)施。

　　生態(tài)城市建設規劃的編制，需要有一套體現生態(tài)城市特點(diǎn)的指標體系。目前國內編制生態(tài)城市規劃，有兩種情況：一種是老城市改造，創(chuàng )建生態(tài)城需要制定規劃，這是大多數；另一種是新建的城市或一個(gè)老城的新區，比如天津濱海新區生態(tài)城等編制規劃。后一種比較好處理，可用先進(jìn)的生態(tài)城市規劃理念來(lái)指導規劃的編制。但需要特別注意的是，一要有高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐難以成為一座有活力的城市。但生態(tài)城不能再搞可能產(chǎn)生污染的、落后的工業(yè)，需要有對資源環(huán)境消耗小、高附加值的現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。二是注意城鄉統籌，規劃要考慮周邊農村、農業(yè)的發(fā)展和必要的基礎設施一體化建設，以避免造成新的巨大的城鄉差異。三是要有適宜的清潔技術(shù)作依托，使規劃提出的目標得以實(shí)現。

　　對于老城市建生態(tài)城就存在城市發(fā)展轉型問(wèn)題，難度是非常大的。這方面國內外也有不少研究可以參考。我強調的是要選擇適應各城市特點(diǎn)的指標和標準，先簡(jiǎn)后繁，先易后難，分步實(shí)施。城市規劃新的理論和觀(guān)點(diǎn)也很多，編制生態(tài)城市的規劃要始終注意用生態(tài)學(xué)的理論和可持續發(fā)展的理論來(lái)指導，始終要堅持人與自然和諧這個(gè)主線(xiàn)，要始終突出強調環(huán)境和資源的保護。

　　當前城市規劃建設中有一些不好的傾向，這是不符合生態(tài)城市建設要求的，比較突出的有：

　　(一)到處建大馬路、大廣場(chǎng)、大草坪、大會(huì )展中心、超高層建筑等等，美其名曰“現代化”、“大手筆”和“超前預見(jiàn)性”等等。如一位華人專(zhuān)家所描寫(xiě)的：城市道路日漸淪為車(chē)水馬龍的“跑車(chē)場(chǎng)”，人在寬闊的道路和車(chē)流中越來(lái)越顯得渺小和孤單；人們變得越來(lái)越行色匆匆，精致休閑生活離我們越來(lái)越遠；孩子們沒(méi)有了可用于踢球玩耍的就近場(chǎng)地，綠地是禁止入內的；適合居住的環(huán)境被一步步吞噬，空氣越來(lái)越渾濁，往日灑滿(mǎn)陽(yáng)光的小院被長(cháng)年淹沒(méi)在臨近高樓的陰影中；我們非但找不到“大”帶來(lái)的榮耀和自豪感，反而在茫茫的車(chē)海和人海中不知所歸。說(shuō)的多好??！生態(tài)城最重要的是處理好城市發(fā)展和自然環(huán)境保護的關(guān)系，但其前提是城市應該是宜居的，居民有較強的幸福感。我們很多城市建設進(jìn)展很快，但與城市居民生活質(zhì)量的提高不成正比。大不一定美，城市要以人的尺度來(lái)規劃設計。

　　(二)是“圈地熱”，搞各種名目的“開(kāi)發(fā)區”、“新城區”、“大學(xué)城”等，有報道稱(chēng)，27個(gè)省市區規劃建設的新區就有多達748個(gè)，規劃總面積27011平方公里。中小城市發(fā)展需要適當擴充城市規劃用地面積，但一定要集約、高效用地。要建設良好的基礎設施，提高城市的承載力，通過(guò)環(huán)境的保護和改善，提高居民的舒適度。

　　生態(tài)城市規劃必須要平衡經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和環(huán)境保護三大要素，作為經(jīng)濟較為發(fā)達的地區，環(huán)境是制約城市全面協(xié)調可持續發(fā)展的短板，應給予特別的關(guān)注。這也是生態(tài)城市規劃的真諦所在。

　　三、加快基礎設施建設，重視生態(tài)保護問(wèn)題

　　城市基礎設施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要體現，是城市保護環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的物質(zhì)條件。城市基礎設施除了傳統的交通、能源、飲水、通訊等的供給外，還包括環(huán)境保護、生態(tài)服務(wù)、減災防災、信息網(wǎng)絡(luò )等新的領(lǐng)域。當前城市基礎設施建設、特別是與環(huán)境相關(guān)的基礎設施建設滯后，是影響生態(tài)城市建設的關(guān)鍵因素。城市各項基礎設施系統是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，必須整體規劃與設計，并適度超前，避免建設滯后和盲目性。要保證這些基礎設施各系統之間協(xié)調及對良好生態(tài)環(huán)境的支撐作用。

　　首先是城市自然生態(tài)的保護，包括水、土壤、大氣等各種自然要素的保護、自然景觀(guān)的保護、生物多樣性保護和城市自然生態(tài)系統的構建。城市建設中要充分利用所在區域的自然因子，可以依山傍水，利用自然森林、河流、濕地進(jìn)行建設，要像保護文化遺產(chǎn)一樣保護好這些自然要素，充分發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能。豐富的城市生物多樣性是生態(tài)城市的重要標志，要改變目前簡(jiǎn)單脆弱的城市生態(tài)結構，規劃、重建和維護適宜的生物種群或群落結構，恢復健康的生態(tài)過(guò)程，提高城市生態(tài)系統自我維持、自我更新、抗干擾的能力。

　　二是加快環(huán)境基礎設施建設。達標的、適應需要的污水收集和處理系統、垃圾處理系統等環(huán)境基礎設施是城市建設最起碼的要求，過(guò)去長(cháng)期得不到重視。近年有了進(jìn)步，但要繼續完善污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設，要特別重視污泥的處理和資源化以及中水回用問(wèn)題。要發(fā)展分類(lèi)、密閉、壓縮、資源化的生活垃圾收運及處理系統，加強再生資源特別是廢舊電器的回收和處置，以及醫療垃圾等危險廢物的安全處置。

　　三是構建城市清潔能源系統。城市耗能是我國能源消耗的主體，也是造成大氣污染的罪魁禍首。要改變原有的能源結構和利用方式，實(shí)現城市能源清潔化、低碳化。要盡快實(shí)現城區無(wú)原煤直接燃燒，推廣天然氣、太陽(yáng)能、電力等清潔能源的使用。包括供電、供熱、供氣在內的城市能源系統要與城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結構、交通系統等統籌考慮。通過(guò)建設智能電網(wǎng)，為發(fā)展分布式能源系統和電動(dòng)交通系統提供便利。要把各行各業(yè)節能放在突出的位置。要強制推行建筑節能，完善供熱、供水、供電的分戶(hù)計量，利用經(jīng)濟手段鼓勵節能節水。

　　四是大力發(fā)展綠色高效的公共交通。生態(tài)城市的交通系統應以大容量快速公共交通系統為主導，將鐵路、地鐵、輕軌、快速公交、停車(chē)場(chǎng)等系統全面規劃、科學(xué)布置、精心設計，形成方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通體系，夠促進(jìn)市民選擇公共交通出行。同時(shí)通過(guò)優(yōu)化城市功能分區和道路交通管理系統，降低交通需求總量，減少機動(dòng)車(chē)尾氣和噪聲污染。還應建立人性化的步行和自行車(chē)道路系統，鼓勵人們在短距離出行中選擇自行車(chē)和步行方式。

　　五是構建城市和諧水系。古今中外的城市大都是依水而建，因水而興，水系是城市重要的功能載體、生態(tài)之魂。生態(tài)城市的水系既包括各種自然和人工水體，也包括給排水系統，它們承擔著(zhù)蓄雨排洪、補充地下水源、提供生產(chǎn)生活用水、生態(tài)綠化用水、廢水處理回用、美化景觀(guān)、緩解熱島效應等多方面的生態(tài)功能。在生態(tài)城市建設中要著(zhù)力構建城市區域健康的水循環(huán)系統，盡可能保留自然水體，實(shí)行水環(huán)境綜合管理，將污水資源化、再生利用和節水、節能緊密結合。特別要注意增加城市透水地表面積，就地滲蓄，減少地表徑流，恢復植被及修建蓄水池塘、洼地等人工濕地。

　　四、重視文化傳承，倡導生態(tài)文明，實(shí)現協(xié)調發(fā)展問(wèn)題

　　城市越是現代化，越需要歷史和文化的支撐。城市的文化特色，是城市魅力的重要方面。生態(tài)城市的文化建設應包括如下內容：一是城市領(lǐng)導人要有高尚的精神文化追求，市民有比較高的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，城市政府要有促進(jìn)文化繁榮的政策措施，較好的機制體制保障；二是城市有比較完善的科普教育文化設施；三是有比較發(fā)達的文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)；四是文物古跡和文化遺產(chǎn)得到較好的保護和傳承，這既包括對物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，也包括對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。

　　建設生態(tài)城市，關(guān)鍵在于人，在于人的思想意識。要廣泛開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，倡導生態(tài)文明，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與生態(tài)城市建設的輿論氛圍。要樹(shù)立一種以適度節制物質(zhì)消費，避免或減少對環(huán)境的破壞，有利于健康，有豐富的精神文化生活，崇尚自然和保護生態(tài)的生活觀(guān)念。

　　建設生態(tài)城市、走生態(tài)文明之路是我國城市化道路的正確選擇，也是我國綠色發(fā)展的必然要求。