發(fā)改委深度解讀2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整目錄五大產(chǎn)業(yè)

　　國家發(fā)改委今后將加快《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》更新頻率，保持該目錄的動態(tài)更新

　　《中國投資》 趙沛楠

　　自6月1日起，國家發(fā)改委修訂并發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）》（下文簡稱2011年本目錄）已經(jīng)正式施行，作為政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、投資、進出口等政策的重要依據(jù)，修訂后的新版目錄中各項重點條目廣受關注。

　　在國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員賀燕麗看來，新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄體現(xiàn)了時代和技術革新的要求，其中各項具體條目也為我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了依據(jù)。特別是“十二五”期間，服務業(yè)正面臨大發(fā)展的局面，對此，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長夏農(nóng)表示，2011年本也特別進行了修訂，對近年來涌現(xiàn)出的服務業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)進行鼓勵引導。

　　為此，《中國投資》雜志特別專訪賀燕麗、夏農(nóng)，權威解讀2011年本目錄中涉及服務業(yè)、裝備制造業(yè)、輕工業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)及石化產(chǎn)業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)的重點條目。

　　賀燕麗同時表示，今后將加快《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》更新頻率，保持該目錄的動態(tài)更新，更好地為各地政府引導投資方向、制定和實施金融財稅政策提供依據(jù)。但調(diào)整過后不一定會以新的年份命名為“某年版”，而會在2011年本的基礎上進行必要的更新。

　　反映結(jié)構調(diào)整

　　和產(chǎn)業(yè)升級方向

　　新版產(chǎn)業(yè)目錄堅持將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，保證結(jié)構調(diào)整與協(xié)調(diào)發(fā)展同步并舉

　　《中國投資》：請您為我們簡單介紹一下修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）》的意義何在？

　　賀燕麗：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年本）》發(fā)布實施5年來，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級取得積極進展，制造業(yè)競爭能力明顯提升，重大技術裝備自主化取得顯著成效，基礎設施日益完善，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，服務業(yè)發(fā)展取得長足進步，社會保障體系逐步健全，人民生活明顯改善。

　　但同時也要清醒地認識到，盡管我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力不斷擴大，但長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強等問題并沒有得到根本解決。

　　特別是國際金融危機發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各國都在進行結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。《目錄（2005年本）》中相當數(shù)量的條目已不適應發(fā)展要求，主要體現(xiàn)在：一是世界范圍內(nèi)技術創(chuàng)新和結(jié)構升級的步伐明顯加快，新技術革命方興未艾，《目錄（2005年本）》鼓勵類的相當部分條目已難以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術進步和發(fā)展趨勢的要求；二是隨著技術創(chuàng)新步伐的加快，《目錄（2005年本）》鼓勵發(fā)展的一些技術已經(jīng)成熟、普及，沒有必要再列入鼓勵類；三是一些條目表述寬泛，界限不清，實際工作中不好操作，需要調(diào)整，細化；四是鼓勵類中鋼鐵、有色金屬、建材等領域的部分品種已出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，對一般加工能力不宜再進行鼓勵；五是隨著生產(chǎn)能力的增長和技術水平的提高，淘汰落后工作力度需進一步加強；六是現(xiàn)行《目錄》與保護環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求差距較大，不能很好體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術的新要求。

　　按照黨的十七屆五中全會精神，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年本）》主要遵循了以下原則：一是堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導相結(jié)合，二是堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，三是堅持結(jié)構調(diào)整與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，四是堅持控制總量與優(yōu)化存量相結(jié)合。

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）》主要有以下特點：

　　一是力求全面反映結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向內(nèi)容。鼓勵類新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產(chǎn)品等14個門類。二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。三是更加注重對推動服務業(yè)大發(fā)展的支持。四是更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導?！笆濉币?guī)劃《綱要》提出“加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導過剩產(chǎn)能”，為此，根據(jù)國發(fā)[2009]38號文件和相關產(chǎn)業(yè)準入條件，在限制類條目設置上加強了對產(chǎn)能過剩和低水平重復建設產(chǎn)業(yè)的限制，從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面分別對限制范圍進行了比較明確的界定，提高了準入標準。五是更加注重落實可持續(xù)發(fā)展的要求，在幾乎所有制造業(yè)門類中均增加了清潔生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、循環(huán)利用等方面的內(nèi)容。

　　細化服務業(yè)鼓勵類條目

　　服務業(yè)鼓勵類條目增加到112條，與“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”的要求相適應

　　《中國投資》：服務業(yè)已經(jīng)成為我國“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級調(diào)整的重要抓手，2011年本目錄對此有何體現(xiàn)？

　　夏農(nóng)：從現(xiàn)實看，上一版產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄中服務業(yè)部分的有些內(nèi)容已經(jīng)不適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，缺少對近年來涌現(xiàn)出的服務業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵引導。

　　《目錄（2005年本）》中，服務業(yè)基本都歸在鼓勵類中的“其他服務業(yè)”類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設了“現(xiàn)代物流業(yè)”“金融服務業(yè)”“科技服務業(yè)”等7個門類。服務業(yè)鼓勵類條目增加到112條，與“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”要求是相適應的。

　　因此，迫切需要盡快修訂上一版產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄中服務業(yè)部分的有關內(nèi)容，加強對服務業(yè)發(fā)展的指導。

　　此次修訂的目錄更注重支持服務業(yè)發(fā)展。在上一版目錄中，鼓勵類服務業(yè)條目共有33條，此次鼓勵類服務業(yè)條目增加到118條，并且設立了現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)等門類。

　　在這里需要說明的是，以下所說的服務業(yè)并不是統(tǒng)計上全口徑的服務業(yè)，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）》的分類，僅包括現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、旅游業(yè)、郵政業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)、其他服務業(yè)等服務行業(yè)。

　　與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年本）》相比，新的目錄中服務業(yè)部分具有以下幾個特點。

　　首先，初步形成了鼓勵發(fā)展服務業(yè)的門類體系?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年本）》中，鼓勵類服務業(yè)只有“其他服務業(yè)”一類。為加強服務業(yè)發(fā)展的分類指導，新的目錄中，將原“其他服務業(yè)”的范圍，細劃分解為現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、旅游業(yè)、郵政業(yè)、教育文化衛(wèi)生體育服務業(yè)、其他服務業(yè)等9個類別，初步形成了鼓勵發(fā)展服務業(yè)的門類體系。

　　其次，鼓勵類服務業(yè)條目大幅增加?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年本）》中，鼓勵類服務業(yè)條目有33條。新的目錄中，鼓勵類服務業(yè)條目增加到118條，是原來數(shù)量的3.6倍。

　　最后，新的目錄著重體現(xiàn)了服務業(yè)發(fā)展的方向和重點。新目錄中鼓勵類服務業(yè)條目是經(jīng)過大量調(diào)查研究，充分聽取企業(yè)、中介組織等有關方面意見建議，借鑒發(fā)達國家服務業(yè)發(fā)展趨勢特點，綜合我國服務業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構調(diào)整優(yōu)化升級要求的基礎上，會同有關部門共同研究修訂的。鼓勵類服務業(yè)條目總體上反映出了我國服務業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，是今后一個時期我國服務業(yè)發(fā)展的重點。

　　鼓勵新興領域裝備

　　鼓勵類別中新增了“城市軌道交通裝備”門類，提出了鼓勵發(fā)展的城市軌道交通裝備，以更好地滿足我國城市軌道交通事業(yè)快速發(fā)展的需要

　　《中國投資》：2011年本目錄對裝備制造業(yè)提出哪些修訂？

　　賀燕麗：裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，吸納就業(yè)能力強，技術資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。

　　隨著各領域科技迅速進步，資源環(huán)境制約日趨嚴峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級步伐加快，特別是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，全球范圍內(nèi)需求結(jié)構正在發(fā)生深刻變化，對裝備制造業(yè)提出了更新、更高的要求。這為我國裝備制造業(yè)結(jié)構調(diào)整提供了重要的歷史機遇，同時也對我國裝備制造業(yè)多年來主要依靠要素投入、主要依靠數(shù)量和規(guī)模的增長模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

　　為此，本次修訂，我們對《目錄（2005年本）》中機械相關的條目進行了較大規(guī)模的調(diào)整。修訂后共有條目91條，與《目錄（2005年本）》相比較，有以下幾個特點：

　　一是瞄準薄弱領域，著力提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件等基礎制造能力。

　　二是突出關鍵環(huán)節(jié)，更加注重提高關鍵設備制造能力和關鍵部件配套能力。本次修訂中，將絕大部分行業(yè)和領域的發(fā)展重點放在成套裝備中的關鍵設備以及為整機配套的關鍵零件、部件、系統(tǒng)和總成方面，進一步突出發(fā)展重點，以解決長期以來制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的關鍵設備和關鍵部件依靠進口的問題。

　　三是強化保障支撐，加快發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和新興產(chǎn)業(yè)所需裝備。鼓勵類別條目中，修改和新增了汽車、石化等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興所需的關鍵裝備。為扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修改和新增了新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)所需裝備。

　　四是更加關注“三農(nóng)”，扶持發(fā)展先進適用農(nóng)用裝備。按照先進、適用、經(jīng)濟、安全等原則，在《目錄（2005年本）》的基礎上，對其中涉及農(nóng)用裝備的條目進行了整合、細化，并大規(guī)模新增了農(nóng)用裝備技術和產(chǎn)品。

　　五是適應需求變化，大力發(fā)展新興領域裝備。本次目錄修訂，在鼓勵類別中新增了“城市軌道交通裝備”門類，提出了鼓勵發(fā)展的城市軌道交通裝備關鍵系統(tǒng)、部件和總成以及運行控制技術等，共9個條目，以更好地引導城市軌道交通裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展，更好地滿足我國城市軌道交通事業(yè)快速發(fā)展的需要。

　　六是防范產(chǎn)能過剩，堅決抑制部分行業(yè)重復建設。本次修訂，對《目錄（2005年本）》限制類別條目機械門類原有34個條目中的14條進行了修改，擴大了限制的產(chǎn)品范圍，提高了技術標準；新增了25個條目，絕大部分是產(chǎn)能過剩行業(yè)和產(chǎn)品。

　　七是淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。本次修訂，對淘汰類別條目機械門類原有的84個條目（包括落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品）中的3條進行了修改，提高了淘汰范圍和標準，加大淘汰力度；新增條目23條，主要為不能滿足安全、節(jié)能、環(huán)保的技術工藝和裝備；刪除了6個條目，均為目前已經(jīng)沒有生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　注重限制引導輕工業(yè)產(chǎn)能過剩

　　濃縮蘋果汁生產(chǎn)線、大豆壓榨等植物油加工項目、牙膏生產(chǎn)線、酒精生產(chǎn)線等10個條目，由于行業(yè)產(chǎn)能過剩，列入限制類

　　《中國投資》：輕工業(yè)門類繁多，情況錯綜復雜，2011本目錄對輕工業(yè)進行了哪些調(diào)整和修訂？

　　賀燕麗：可以說，“十一五”期間輕工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈更加完整。2009年輕工業(yè)增加值3萬億元，占全國的22.3%，比“十五”末期增長126.7%,“十一五”期間年平均增長22.7%。但隨著國內(nèi)外形勢的變化，特別是應對國際金融危機以來，《目錄（2005年本）》中相當數(shù)量的條目已不適應發(fā)展要求，迫切需要修訂，調(diào)整。

　　此次修訂后輕工業(yè)相關條目增加較多。《目錄（2005年本）》共有條目67條，其中鼓勵類16條，限制類32條，淘汰類19條。本次修訂中，《目錄（2011年本）》修訂后共106條，其中鼓勵類38條，限制類35條，淘汰類33條。

　　在條目內(nèi)容覆蓋的范圍上，修訂后的《目錄》所包含的行業(yè)范圍力求更加系統(tǒng)完整，增加了糧食加工業(yè)、食用植物油工業(yè)、肉類加工業(yè)等內(nèi)容，并對部分內(nèi)容類同條目進行合并。

　　修訂后的《目錄》主要有以下6個特點：

　　一是力求全面反映結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向和內(nèi)容。所列鼓勵類都是輕工各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的方向。鼓勵類新增了高效節(jié)能光源、制革與毛皮清潔生產(chǎn)、環(huán)保型表面活性劑和濃縮型洗滌劑、生物發(fā)酵技術生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低溫肉制品等24個符合行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的條目內(nèi)容，占全部38個鼓勵類條目的63%。先進制漿、造紙設備開發(fā)與制造等11個條目調(diào)整了鼓勵內(nèi)容或者采用更加準確的描述。

　　二是更加注重增強自主創(chuàng)新能力。在38個鼓勵類條目中，有28個條目主要是新技術、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品的研發(fā)、設計與應用內(nèi)容。如先進制漿、造紙設備開發(fā)與制造，新型電池及電池材料，食品質(zhì)量與安全監(jiān)測（檢測）儀器、設備的產(chǎn)業(yè)化等條目，都是國內(nèi)市場急需開發(fā)的高新技術與產(chǎn)品。

　　三是更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導。根據(jù)2009年國發(fā)38號文件和相關行業(yè)準入條件，在限制類條目設置上加強了對產(chǎn)能過剩和低水平重復建設行業(yè)的限制，從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面對限制范圍進行了明確的界定，提高了準入標準。如濃縮蘋果汁生產(chǎn)線、大豆壓榨等植物油加工項目、牙膏生產(chǎn)線、酒精生產(chǎn)線等10個條目，由于行業(yè)產(chǎn)能過剩，列入限制類。

　　四是特別注重落實可持續(xù)發(fā)展的要求。按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，在相應條目中，大量增加了節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用的相關內(nèi)容，涉及鼓勵類38個條目中的27個。在限制類中，增加了16個條目，有13個是限制規(guī)模效益差、技術裝備落后、能耗物耗高、環(huán)境污染重、不利于資源綜合利用的產(chǎn)能建設內(nèi)容。

　　提升傳統(tǒng)紡織行業(yè)自主創(chuàng)新

　　中國紡織工業(yè)應在新技術纖維（高性能纖維、生物質(zhì)纖維）產(chǎn)業(yè)化及應用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)應用、新型紡織裝備自主化、紡織品清潔生產(chǎn)技術等行業(yè)關鍵技術的產(chǎn)業(yè)化方面取得新的突破

　　《中國投資》：經(jīng)過多年發(fā)展，我國紡織工業(yè)競爭優(yōu)勢已經(jīng)較為明顯，您認為2011年本目錄對下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的重點有哪些體現(xiàn)？

　　賀燕麗：盡管紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國際競爭力不斷壯大，但長期粗放發(fā)展積累的許多矛盾并沒有得到根本解決。結(jié)構不合理、自主創(chuàng)新能力相對薄弱等問題正在制約著產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展；產(chǎn)業(yè)增長的資源、環(huán)境要素約束正在逐步加劇，已影響著我國紡織工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁。

　　后國際金融危機時代的中國紡織工業(yè)如果不能在高新技術纖維（高性能纖維、生物質(zhì)纖維）產(chǎn)業(yè)化及應用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)應用、新型紡織裝備自主化、紡織品清潔生產(chǎn)技術等行業(yè)關鍵技術的產(chǎn)業(yè)化方面取得新的突破，多年積累下來的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢將可能逐步喪失。

　　為此，《目錄（2005年本）》已不能充分反映紡織產(chǎn)業(yè)技術進步的導向，已難以體現(xiàn)全球和我國紡織行業(yè)新技術革命的特征；相當數(shù)量的條目已不完全適應提高自主創(chuàng)新能力、抑制低水平重復建設、發(fā)展綠色循環(huán)紡織的要求，迫切需要修訂和調(diào)整。

　　《目錄（2011年本）》條目修訂和調(diào)整的重點立足于著重提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導行業(yè)運用先進技術提升傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)技術水平，實現(xiàn)新型裝備自主化，促進紡織與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，加快淘汰和改造落后產(chǎn)能，有效推動行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　修訂后的《目錄（2011年本）》主要有以下幾個特點：

　　一是力求全面反映紡織行業(yè)技術進步、結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向和內(nèi)容?！赌夸洝匪泄膭铑惗际羌徔椄餍袠I(yè)產(chǎn)業(yè)升級的方向，本次修訂新增了高性能纖維及制品、新型紡紗技術、節(jié)能減排技術、廢舊紡織品回收再利用4個條目，使鼓勵類條目更全面地涵蓋行業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的方向與范圍。鼓勵內(nèi)容的變化，將有效引導我國聚酯產(chǎn)業(yè)向高檔次的差別化、功能性纖維方向發(fā)展。

　　二是更加注重鼓勵自主創(chuàng)新。對行業(yè)科技進步帶動明顯的關鍵環(huán)節(jié)和重要領域，可填補國內(nèi)空白和滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、能搶占世界紡織科技制高點的關鍵成果和技術，通過列入鼓勵類目錄，加速其技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。 “十一五”期間，我國的多個高新技術纖維品種的產(chǎn)業(yè)化取得了實質(zhì)性突破，但高新技術纖維與應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈構建才剛剛起步。因此，在本次的目錄修訂中，將高新技術纖維國內(nèi)空白品種的產(chǎn)業(yè)化、已有高新技術纖維品種的質(zhì)量性能提升、下游復合材料（制品）的產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)列為重點鼓勵方向。希望通過鼓勵高新技術纖維與應用的配套開發(fā)，加速推動我國高新技術纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是更加重視落實節(jié)能減排和發(fā)展紡織循環(huán)產(chǎn)業(yè)。本次《目錄》修訂中，紡織鼓勵類條目新增了2條關于鼓勵紡織清潔生產(chǎn)工藝技術推廣應用和廢舊紡織品回收再利用技術與產(chǎn)品生產(chǎn)的條目，其目的是為了提高行業(yè)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)水平，鼓勵低碳、綠色紡織產(chǎn)品加工技術的開發(fā)和應用，逐步建立紡織制品的回收再利用循環(huán)體系，發(fā)展紡織循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率。

　　四是更加注重《目錄》在防止低水平重復建設方面的限制作用，通過《目錄》引導加快改造和淘汰落后工藝與裝備。一方面在鼓勵類條目中明確列出對先進工藝、技術、裝備應用的鼓勵。同時，通過新增限制類和淘汰類條目內(nèi)容，加大了對落后工藝和設備的淘汰力度，迫使企業(yè)加速進行技術改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品檔次。并且，《目錄（2005年本）》中紡織限制類條目只有1條，本次修訂時將其轉(zhuǎn)入了淘汰類，另外新增了限制類條目17條、淘汰類條目14條，新增條目都是需要加速淘汰的紡織行業(yè)高耗能、高耗水的工藝和設備。

　　鼓勵高端石化產(chǎn)品

　　新版目錄盡可能減少了模糊性表述，如大型、優(yōu)質(zhì)、先進等，而以量化指標進行說明。因此，新版目錄表述更加準確和詳細，具有較強的可操作性

　　《中國投資》：針對石化產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，2011年本目錄對下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了怎樣的鼓勵和限制？

　　賀燕麗：石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品廣泛應用于工業(yè)生產(chǎn)、人民生活、國防科技等領域，對促進相關產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟增長具有舉足輕重的作用。

　　《目錄（2005年本）》發(fā)布實施5年來，對于加強和改善宏觀調(diào)控，推進石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整發(fā)揮了重要作用。但是，隨著發(fā)展環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)品結(jié)構不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局比較分散，大型化、一體化、集約化發(fā)展程度偏低；自主創(chuàng)新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升步伐較慢；資源環(huán)境約束不斷加強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險逐漸加大等問題日趨凸現(xiàn)。

　　對照2005年本目錄，由于對條目重新進行了分類和歸納，雖然條目數(shù)量大幅度減少，但是單個條目中包含的內(nèi)容更加豐富，所以新版目錄覆蓋面更廣；不僅涵蓋了煉油、烯烴、有機化學原料、合成材料、化肥、農(nóng)藥、基礎化工原料、橡膠制品等傳統(tǒng)行業(yè)，也涵蓋了新型煤化工、化工新材料、生物化工、精細化工等新興領域。

　　相對于2005年本目錄，新版目錄更加鼓勵發(fā)展國內(nèi)市場緊缺的高端石化產(chǎn)品，如高性能氟硅材料、工程塑料等；更加鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗減排效果好的石化產(chǎn)品和技術，如環(huán)境友好型農(nóng)藥、染料、涂料等。更加嚴格限制產(chǎn)能已經(jīng)過?；驖撛谶^剩的石化產(chǎn)品，如燒堿、純堿等；更加嚴格限制高耗能和非環(huán)境友好型石化產(chǎn)品，如少鈣焙燒工藝重鉻酸鈉、氯醇法環(huán)氧丙烷等。堅決淘汰嚴重浪費資源能源、危害生態(tài)環(huán)境和人體健康的石化工藝和產(chǎn)品，如土法煉油、平爐氧化法高錳酸鉀、部分高毒農(nóng)藥、落后染料和涂料等。

　　新版目錄盡可能減少了模糊性表述，如大型、優(yōu)質(zhì)、先進等，而以量化指標進行說明。因此，新版目錄表述更加準確和詳細，具有較強的可操作性。