11月25日，東莞艷陽(yáng)高照。位于市區南城的東莞市政府大樓內，一場(chǎng)關(guān)于民間借貸“陽(yáng)光化”的東莞市委市政府金融工作會(huì )議正在這里舉行。在會(huì )上，時(shí)任東莞市委書(shū)記的劉志庚和東莞常務(wù)副市長(cháng)冷曉明在講話(huà)時(shí)，反復提及民間資金和民間借貸。

　　劉志庚和冷曉明在會(huì )上一再提及，要將這股洶涌的錢(qián)流利用起來(lái)，并為其提供平臺和渠道。作為會(huì )議的重點(diǎn)，《東莞金融業(yè)發(fā)展十二五規劃》(下稱(chēng)《規劃》)發(fā)布，民間資金在這一重要文件中，獲得了正式名分，在今后幾年中，東莞金融投資四大領(lǐng)域、十多個(gè)行業(yè)將全面向其開(kāi)放。

　　全面“收編”民間資金

　　據人民銀行東莞中心支行監測，東莞民間借貸市場(chǎng)資金達到了380億。

　　“東莞民間資金充裕，民間投資活躍，但未能充分有效地引導和利用發(fā)展本地金融業(yè)，以支持本地經(jīng)濟發(fā)展。”在11月25日的會(huì )上，劉志庚語(yǔ)氣急切。

　　《第一財經(jīng)日報》記者注意到，《規劃》面向民間資金開(kāi)放的領(lǐng)域包含四大類(lèi)十余項。一是扶持民間資金參與組建村鎮銀行、小貸公司、融資性擔保公司、金融租賃公司等間接融資機構，二是支持設立私募基金管理公司、汽車(chē)金融公司和消費金融公司等消費金融，三是鼓勵符合條件的民間投資主體設立保險代理、金融投資咨詢(xún)等金融中介機構，四是吸引民間資金設立風(fēng)投、私募股權、產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng )投等機構。此外，東莞還準備設立東莞股權投資基金服務(wù)中心，促進(jìn)股權投資基金在東莞聚集。

　　東莞市政府金融工作局人士還告訴記者，東莞幾家本土金融機構，如東莞銀行、東莞農商行將來(lái)增資擴股時(shí)，也會(huì )向民間資金進(jìn)行傾斜。

　　不過(guò)，東莞市政府金融工作局發(fā)言人鐘正良亦承認，“地方政府在金融業(yè)方面沒(méi)有什么話(huà)語(yǔ)權”，這將直接影響其計劃的實(shí)施。“東莞將盡全力向廣東省爭取盡可能多的指標。如果中央和省里允許，東莞將力爭先行先試，在東莞成立消費金融、金融租賃等機構。”

　　鎮街+園區模式

　　“東莞的工業(yè)是以鎮街為載體的，根據這一情況，東莞下一步將大力發(fā)展鎮街和園區金融。”鐘正良介紹，小貸公司、村鎮銀行等主要依托產(chǎn)業(yè)集群，面向鎮街和工業(yè)園區的企業(yè)，提供各類(lèi)融資服務(wù)。東莞現在已經(jīng)成立15家小貸公司和一家村鎮銀行，基本是按照這個(gè)原則分布。

　　本報記者發(fā)現，《規劃》明確提出，東莞民間資金的使用要以支持實(shí)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)。除了私募基金管理公司、汽車(chē)金融公司和消費金融公司主要是面向消費金融領(lǐng)域之外，其他開(kāi)放的三大類(lèi)均指向了實(shí)業(yè)。

　　“東莞和溫州不同，溫州產(chǎn)業(yè)空心化很明顯，民間資金基本都在投機，東莞不能說(shuō)沒(méi)有，但主要還是投向了實(shí)業(yè)，而東莞人對錢(qián)生錢(qián)的生意也向來(lái)不是很熱衷。”東莞銀行業(yè)協(xié)會(huì )一位李姓負責人告訴記者。

　　按照《規劃》，根據資金來(lái)源和機構形式不同，小貸公司、村鎮銀行、金融租賃公司、創(chuàng )投、風(fēng)頭、私募股權基金各自面對的對象也有所不同。
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　　民間借貸松綁

　　本報記者在東莞等地調查了解到，當地民間借貸資金主要有三部分構成，一是銀行資金曲線(xiàn)流入，其中不乏外地銀行資金，二是個(gè)人資金，希望通過(guò)民間借貸獲得更高回報，三是從地下錢(qián)莊流入的境外資金。

　　“這些措施能解決部分問(wèn)題，但不要指望從根本上解決。比方說(shuō)，個(gè)人資金。非常分散，規模又不大，既無(wú)法監控，上面的這些渠道他們又無(wú)法進(jìn)入，還是會(huì )以非法吸收存款的形式，而有些企業(yè)可能通過(guò)上述任何途徑都得不到資金支持，這些資金最終流入民間借貸甚至高利貸市場(chǎng)。”東莞市銀行業(yè)協(xié)會(huì )上述人士表示。

　　對此，《規劃》指出，將依托戰略新興產(chǎn)業(yè)聚集區，由行業(yè)協(xié)會(huì )或龍頭企業(yè)牽頭，組織設立互助性會(huì )員制信用擔保機構，推動(dòng)融資擔保、融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng )新。

　　鐘正良解釋?zhuān)瑐€(gè)人之間的資金拆借，只要利率不超過(guò)央行規定的銀行貸款基準利率的四倍，將對其本金和合法部分的利息將予以保護。而對于非法集資，鐘正良則稱(chēng)，一旦發(fā)現將進(jìn)行行政介入，進(jìn)行嚴厲打擊。

　　不過(guò)，鐘正良亦承認，對于個(gè)人之間的資金拆借，其存在確有合理因素。但在現有法律框架下，又缺乏好的解決之道。他表示，如果國家允許在此方面先行先試，東莞將盡力爭取。鐘正良呼吁，希望國家和相關(guān)部門(mén)，通過(guò)一定的渠道和手段，對于比較溫和的民間個(gè)人借貸進(jìn)行陽(yáng)光化，給予更大的空間，以避免更大社會(huì )問(wèn)題的發(fā)生。