敢為天下先、勇于闖天下、充滿(mǎn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力的浙商，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中應運而生，創(chuàng )造了浙江民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展奇跡，造就了出類(lèi)拔萃的企業(yè)家群體。2011年首屆世界浙商大會(huì )在浙江舉行以后，浙江省委、省政府作出了一項重大戰略決策“支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)浙江發(fā)展”，旨在引導浙商回歸創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)浙江經(jīng)濟轉型升級。之后出臺了《關(guān)于支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)浙江發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對全省各地就支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作提出了新的要求。2012年，杭州市委、市政府抓住契機，精心謀劃，周密部署，狠抓落實(shí)，取得了階段性的顯著(zhù)成果，為杭州領(lǐng)跑全省又增添了一份漂亮的答卷。

基本做法：圍繞一個(gè)目標，抓好兩個(gè)重點(diǎn)，強化四個(gè)保障

圍繞一個(gè)目標。杭州作為省會(huì )城市，也是全省率先實(shí)施“浙商回歸工程”的城市，具有支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新得天獨厚的優(yōu)勢，理應成為浙商回歸發(fā)展的主戰場(chǎng)，發(fā)揮好龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶動(dòng)作用。為此，杭州市提出了“爭先創(chuàng )優(yōu)、力爭第一”的目標，以發(fā)展總部經(jīng)濟和十大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高層次地引導浙商回歸，積極吸引更多優(yōu)質(zhì)浙商項目落戶(hù)杭州。圍繞這一目標，杭州市建立了目標責任制考核體系，分別對區縣(市)、開(kāi)發(fā)區和市級相關(guān)部門(mén)實(shí)施考核，層層分解任務(wù)，定期跟蹤督查，并將考核納入全市綜合考評體系，確保浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新各項任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

抓好兩個(gè)重點(diǎn)。一是注重推進(jìn)大項目。以推進(jìn)重大項目為支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作的突破口，將中大銀泰 圣馬廣場(chǎng)項目等十大重點(diǎn)浙商項目納入全市首批推進(jìn)范圍，通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、現場(chǎng)辦公、專(zhuān)題會(huì )議等形式，充分發(fā)揮三級協(xié)調機制的作用，積極解決項目推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題。同時(shí)，整理一批浙商回歸引進(jìn)的重點(diǎn)項目，擬排出三年千億投資項目表，安排專(zhuān)人，做好對接服務(wù)，抓好項目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。二是注重搭建大平臺。通過(guò)“走出去”與“請進(jìn)來(lái)”相結合的方式，以系列活動(dòng)為載體，加大政策宣傳力度，搭建與各地浙商密切聯(lián)系的平臺，讓浙商了解杭州、親近杭州，在此基礎上深化對接合作。此外，正積極爭取省委、省政府支持，全力打造浙商總部中心，構建浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的服務(wù)平臺。

強化四個(gè)保障。一是強化組織保障。把支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新作為一項事關(guān)杭州市發(fā)展全局的工作加以推進(jìn)，成立了支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)杭州發(fā)展工作領(lǐng)導小組和辦公室，并多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作。二是強化政策保障。為加大對浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作的政策支持力度，積極打造具有競爭力的政策洼地，制定出臺了《關(guān)于支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)杭州發(fā)展的工作意見(jiàn)》和《關(guān)于支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)杭州發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)，杭州市經(jīng)合辦等相關(guān)部門(mén)也在深入調研的基礎上，研究制定了專(zhuān)門(mén)的配套政策，形成支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策體系。三是強化機制保障。為完善服務(wù)浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的工作體系，建立健全了聯(lián)系浙商、服務(wù)浙商、推進(jìn)項目、促進(jìn)發(fā)展的工作機制。與全國29家浙江商會(huì )達成了戰略合作關(guān)系，形成了聯(lián)系浙商、服務(wù)浙商的工作網(wǎng)絡(luò )。四是強化基礎保障。為提升支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)水平，從制度、培訓、服務(wù)等方面來(lái)強化基礎保障。市領(lǐng)導小組辦公室先后制定了辦公室工作職責和工作規則，建立了統計、督查考核、信息宣傳等工作制度。邀請專(zhuān)家學(xué)者和省市有關(guān)部門(mén)負責人，對全市招商人員和統計人員進(jìn)行支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新業(yè)務(wù)培訓。各部門(mén)結合實(shí)際出臺了支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的各項工作舉措，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

主要成效：交出一份成績(jì)，促成一種意愿，形成一個(gè)格局

項目引進(jìn)工作成績(jì)斐然。突出表現在三個(gè)方面：第一，項目引進(jìn)貢獻度獨領(lǐng)風(fēng)騷，1—11月杭州市浙商回歸引進(jìn)項目500多個(gè)，到位資金285.74億元，完成省下達目標任務(wù)的 100.26%，總量位居全省第一。第二，項目質(zhì)量?jì)?yōu)化度可圈可點(diǎn)，1—11月全市浙商回歸引進(jìn)重大項目166個(gè)，到位資金153.53億元，占項目總到位資金的 53.73%。第三，外部空間拓展度邁開(kāi)大步，1—11月全市新簽浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)轉移衢州市合作項目58個(gè)，全市企業(yè)協(xié)議投資60.67億元，到位資金26.65億元(含往年項目新增到位資金)，完成省下達目標任務(wù)的333.1%。

浙商來(lái)杭投資意愿良好。從反饋的情況看，不少知名浙商充分肯定了杭州的投資發(fā)展環(huán)境，表達了來(lái)杭州投資發(fā)展的良好意愿。2012年以來(lái)，全市與一大批省外浙商簽訂了投資合作協(xié)議。比如，上海浙商推出了“五年千億回鄉投資計劃”，杭州將是上海浙江商會(huì )下一個(gè)投資的重要地區。6月份啟動(dòng)建設的由郭廣昌、張國標等上海浙商投資的杭州新天地 東方茂項目，總投資30億元，是浙商回鄉投資的標桿性項目。

創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作格局形成。杭州市已初步形成支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作的組織體系、制度體系、政策體系、考核體系。同時(shí)，省、市、縣三級開(kāi)展了系列聲勢浩大的對接活動(dòng)，提高了浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作的曉諭度，擴大了浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作的影響力，開(kāi)創(chuàng )了浙商回歸創(chuàng )業(yè)的良好局面。

未來(lái)謀劃：研判六大問(wèn)題，落實(shí)五項工作，步入四化軌道

據杭州市經(jīng)合辦主任、杭州支持浙商創(chuàng )新創(chuàng )新促進(jìn)杭州發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室副主任董祖德介紹，2013年，杭州市將重點(diǎn)圍繞研判浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作所處階段及其特征、發(fā)展規律的問(wèn)題，實(shí)施浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作貢獻度評價(jià)的問(wèn)題，破解土地指標緊缺、環(huán)境容量有限等資源要素制約的問(wèn)題，加大審批制度改革力度和優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境的問(wèn)題，強化和完善縣域浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作體制的問(wèn)題，建立浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作科學(xué)評價(jià)體系的問(wèn)題等六個(gè)方面，來(lái)謀劃全市支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )業(yè)的新思路，做好深化提高的新文章，推動(dòng)全市支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作步入制度化、常態(tài)化、有序化、規范化軌道。具體來(lái)說(shuō)，就是要落實(shí)好以下五項工作：

第一，科學(xué)編制三年計劃。今后三年，杭州市支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、項目帶動(dòng)和內外聯(lián)動(dòng)，計劃浙商回歸引進(jìn)項目資金每年增長(cháng)8%以上。

第二，大力推進(jìn)重大項目。充分發(fā)揮杭州市重大項目“三級協(xié)調機制”的作用，通過(guò)“在談項目抓簽約、簽約項目抓開(kāi)工、開(kāi)工項目抓投產(chǎn)”，著(zhù)力推進(jìn)浙商重點(diǎn)項目建設。特別是要借助市領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)浙商項目制度，協(xié)調解決項目推進(jìn)中的問(wèn)題。要積極申報省重點(diǎn)浙商項目，爭取更多項目納入省重點(diǎn)。同時(shí)，要落實(shí)好省領(lǐng)導的指示精神，抓好支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重大平臺項目建設，大力推進(jìn)浙商總部中心建設。

第三，不斷提升服務(wù)水平。一是深化審批制度改革。研究出臺《深化審改、創(chuàng )新服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，不斷提升支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的服務(wù)水平》的工作意見(jiàn)，繼續深入開(kāi)展行政審批“四減少”(減少審批部門(mén)、審批事項、審批環(huán)節、審批時(shí)間)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、提高效率。二是進(jìn)一步兌現政策。對已出臺的支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，對部門(mén)落實(shí)政策的情況進(jìn)行督查，同時(shí)進(jìn)一步研究政策落實(shí)的操作細則。三是完善項目代辦制。開(kāi)展項目代辦專(zhuān)項行動(dòng)、服務(wù)浙商活動(dòng)月等活動(dòng)，優(yōu)化項目審批服務(wù)。

第四，著(zhù)力營(yíng)造工作氛圍。主動(dòng)加強與各級媒體的對接，在全社會(huì )營(yíng)造支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好氛圍，重點(diǎn)宣傳一批浙商回歸引進(jìn)的重點(diǎn)項目和千億投資計劃。此外，擬組織評選來(lái)杭投資的優(yōu)秀回歸浙商和為浙商回歸引進(jìn)作出突出貢獻的商會(huì )，并加強宣傳，擴大影響。

第五，嚴格責任目標考核。做到責任到位、行動(dòng)迅速、措施有力、考核動(dòng)真，確保干出水平、干出成效、干到極致，全面完成支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作年度目標任務(wù)，為建設物質(zhì)富裕精神富有的現代化浙江作出新的更大的貢獻。