醞釀了3年之久的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》已起草完畢，將對快遞公司按攬收同城、異地快遞分別收取0.1元/件和0.2元/件的“份子錢(qián)”。記者拿到的該辦法起草說(shuō)明中預計，2013年可征收10億元左右，2015年可征收20億元左右。

根據征求意見(jiàn)稿，郵政普遍服務(wù)基金將專(zhuān)項用于支持郵政普遍服務(wù)事業(yè)發(fā)展，主要包括郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所建設和必要的設備購置，以及農村村郵站運營(yíng)補助；因產(chǎn)權不清或者破產(chǎn)等原因無(wú)法確定業(yè)主的城鎮居民樓信報箱建設；郵政普遍服務(wù)安全、監管、科技和信息等基礎設施建設；國務(wù)院或財政部批準的其他用途四個(gè)方面。

對此，快遞企業(yè)稱(chēng)，此舉相當于拿走兩成利潤，企業(yè)只能通過(guò)漲價(jià)來(lái)應對。國家郵政局表示，征收郵政基金是國際慣例。有學(xué)者認為，這已涉嫌重復征稅。

■ 官方說(shuō)法

國家郵政局：征收服務(wù)基金是國際慣例

根據郵政法規定，郵政企業(yè)應當對信件、單件重量不超過(guò)5千克的印刷品、單件重量不超過(guò)10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務(wù)。

記者拿到的征求意見(jiàn)稿顯示，截至2011年底，我國郵政局所、代辦點(diǎn)平均服務(wù)人口約2.9萬(wàn)人，城鎮居民信報箱安裝率不足40%，上述各項指標均未達到《郵政普遍服務(wù)標準》的基本標準，尤其是中西部省份及農村地區，由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，郵政普遍服務(wù)設施建設較為薄弱。

國家郵政局人士向記者表示，將快遞企業(yè)作為郵政普遍服務(wù)基金征收對象屬于國際通行做法。目前，美國、德國、意大利、西班牙等國家已經(jīng)建立了郵政普遍服務(wù)基金。美國郵政服務(wù)基金的資金來(lái)源主要是財政撥款、郵政業(yè)務(wù)收入、郵政債券發(fā)行收入等；德國政府規定持有許可證的非郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)必須繳納郵政普遍服務(wù)基金；意大利通過(guò)立法要求進(jìn)入郵遞市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者繳納營(yíng)業(yè)額1%-10%作為普遍服務(wù)補償金；西班牙規定所有郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應向國家繳納1%的營(yíng)業(yè)額。

“我國的快遞企業(yè)主要集中在有盈利的城市和線(xiàn)路上開(kāi)展郵政業(yè)務(wù)，廣大農村、偏遠和經(jīng)濟欠發(fā)達地區的郵政業(yè)務(wù)則主要由郵政企業(yè)承擔，為體現公平競爭原則，快遞企業(yè)應適當分攤郵政普遍服務(wù)成本。”起草說(shuō)明中表示。

國家郵政局表示，之所以向快遞企業(yè)收取0.1元-0.2元/件，是在綜合考慮快遞企業(yè)負擔能力和郵政普遍服務(wù)基金需要的基礎上，按照快遞業(yè)務(wù)平均單價(jià)的1%-1.5%征收郵政普遍服務(wù)基金。據他們測算，目前我國國內同城快件7.7元/件，國內異地18.8元/件，國內港澳臺88.2元/件，國際快遞155.7元/件。

國家郵政局人士向記者表示，2009年《郵政法》就已經(jīng)提出設立郵政基金，但這些年進(jìn)展緩慢，表明出臺這項政策非常謹慎，會(huì )充分考慮各方意見(jiàn)?，F在也只是在征求意見(jiàn)階段，程序走下來(lái)還需要一段時(shí)間。

■ 學(xué)者觀(guān)點(diǎn)

“有重復

征稅之嫌”

王雍君(中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng))：

基金形式和稅收形式其實(shí)是兩個(gè)概念，區別就在于基金是專(zhuān)款專(zhuān)用，必須使用于特定的領(lǐng)域，稅收則不具備這個(gè)特點(diǎn)。關(guān)鍵看基金的資金如何使用。

我國政府設立的基金并非首次，政府什么時(shí)候可以設立基金？基金的出資方和受益方如果是成本和利益上的對應關(guān)系，才是合理的，如果是其他人群受益，就不具有合理性，那就是重復征稅。

從辦法起草說(shuō)明披露的基金使用方向看，郵政普遍服務(wù)基金的一些用途超過(guò)了專(zhuān)款專(zhuān)用的范圍，比如基礎設施的完善應該用稅收資金來(lái)支持；一部分是很廣泛的支出范圍，任何人都可以受益。這些都不符合專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，基金的出資方和受益方并沒(méi)有嚴格對應關(guān)系。根據征求意見(jiàn)稿的說(shuō)法，如果郵政基金征收的是快遞企業(yè)，但這些企業(yè)又不能享受到郵政服務(wù)和郵政網(wǎng)絡(luò )改善的成果，那么就是重復征稅。

■ 業(yè)界聲音

“國際慣例是在開(kāi)放的基礎上征收”

快遞物流咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇：

從國外經(jīng)驗看，普遍服務(wù)基金是在開(kāi)放普遍服務(wù)市場(chǎng)的前提下，只針對普遍服務(wù)提供商征收。目前，除了西班牙和意大利開(kāi)放了郵政普遍服務(wù)市場(chǎng)，并向郵政普遍服務(wù)提供商收取郵政普遍服務(wù)基金外，像美國和歐盟多數國家都是由政府補貼郵政普遍服務(wù)或者提供郵政普遍服務(wù)基金。

目前，郵政普遍服務(wù)是國家郵政集團在專(zhuān)營(yíng)，如果讓不從事普遍服務(wù)的快遞企業(yè)去補貼普遍服務(wù)，不符合國際慣例。

2011年中國郵政集團凈利潤為209.36億元，在中國郵政集團公司整體盈利的情況下財政部再征收郵政普遍服務(wù)基金，不合情、不合理。

在中國，郵政普遍服務(wù)與快遞業(yè)務(wù)是兩種完全不同的領(lǐng)域，讓快遞業(yè)補貼郵政普遍服務(wù)，就相當于出租車(chē)補貼公交車(chē)。

如果征收郵政普遍服務(wù)基金，就應當放開(kāi)郵政企業(yè)對郵政普遍服務(wù)市場(chǎng)的專(zhuān)營(yíng)，或者郵政企業(yè)繼續實(shí)施對郵政普遍服務(wù)市場(chǎng)的專(zhuān)營(yíng)，像國外很多國家一樣由政府補貼郵政普遍服務(wù)，由財政部提供郵政普遍服務(wù)基金。如果向快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金不公平，不利于民族快遞企業(yè)做大、做強，還會(huì )形成郵政企業(yè)與非郵政快遞企業(yè)的不公平競爭，不利于郵政企業(yè)向市場(chǎng)化轉型。

■ 企業(yè)說(shuō)

“只能轉嫁給消費者”

韻達快遞一位地區總經(jīng)理：

一單快遞最多也就賺個(gè)5毛錢(qián)，我們平均每天是400萬(wàn)單，每單1毛錢(qián)，每天就是40萬(wàn)，企業(yè)還剩多少利潤？

自2005年起快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量逐年上升，但是快遞價(jià)格沒(méi)有變化，甚至降價(jià)，其人工、燃油和房租逐年上漲，利潤逐年下降?，F在行業(yè)平均的利潤率是3%-8%，一年行業(yè)的整體利潤只有40億-50億元，其中包含了利潤較高的外資快遞公司。抽走11億，等于拿走了超過(guò)五分之一的利潤，給民營(yíng)企業(yè)致命打擊，實(shí)在不能承受這種成本，也只能通過(guò)價(jià)格調整的方式轉嫁給消費者。

“做不好何不放開(kāi)市場(chǎng)？”

張先生(某快遞公司負責人)：

目前較為偏遠地區配送基本是EMS在做，因為他們共享郵政系統的網(wǎng)點(diǎn)等資源。在部分地區，投遞環(huán)節需要由郵政集團代替中郵速遞進(jìn)行配送。中郵速遞則需向郵政集團按照1元/件的價(jià)格支付服務(wù)費用，少數國際函件則按照0.5元/件的價(jià)格進(jìn)行結算，但民營(yíng)企業(yè)卻不能共享郵政網(wǎng)絡(luò )。

如果可以，即便花兩倍于中郵速遞的價(jià)格使用郵政網(wǎng)絡(luò )公司也很樂(lè )意。既然國家郵政做不好專(zhuān)營(yíng)的普遍郵政服務(wù)，就該放開(kāi)來(lái)讓民營(yíng)企業(yè)來(lái)做，要是不放開(kāi)，就自己做好，不要向快遞企業(yè)收錢(qián)。

如果要征收，快遞企業(yè)作為掏錢(qián)的一方，也應該有知情權。郵政提供普遍服務(wù)每年虧損多少，是如何虧損的，需要補貼多少？有多少個(gè)郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所需要設置，配置標準是什么？這些問(wèn)題和數據都應該告訴企業(yè)，要保證基金的規范性、透明性、公開(kāi)性。

本版采寫(xiě)/新京報記者 蘇曼麗