“融資租賃業(yè)在我國是朝陽(yáng)行業(yè),但行業(yè)立法目前還是空白。上位法的缺失使得行業(yè)的發(fā)展面臨諸多挑戰。”全國人大代表、廣州越秀集團副董事長(cháng)、總經(jīng)理張招興表示。他向“兩會(huì )”提交了《關(guān)于加快融資租賃立法的議案》,呼吁加速融資租賃立法。
據中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì )近日統計,我國融資租賃公司已由2003年的不足100家發(fā)展至目前的600多家,注冊資本合計超過(guò)1500億元,行業(yè)發(fā)展迅速。張招興認為,行業(yè)重啟立法的條件已相對成熟。
租賃物統一定義
目前我國租賃公司分為兩類(lèi),一類(lèi)是歸商務(wù)部管轄的內資試點(diǎn)融資租賃公司和外資融資租賃公司,一類(lèi)是歸銀監會(huì )管轄的金融租賃公司。兩類(lèi)公司按各自監管機構的部門(mén)規章經(jīng)營(yíng),缺少一套行業(yè)法規,造成種種摩擦。
“融資租賃法制建設中多部門(mén)管理及與行業(yè)相關(guān)的零散的法律條款、部門(mén)規章制度并行現狀,為這個(gè)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)的諸多嚴重問(wèn)題。”張招興指出。
首先,不同的監管環(huán)境使得融資租賃公司難以在行業(yè)內展開(kāi)真正公平競爭。
張招興對記者表示:“根據商務(wù)部的規定,租賃財產(chǎn)只能是各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)、交通工具以及兩者所附帶的軟件、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn),這限制了外商投資融資租賃公司的業(yè)務(wù)范圍。”
而銀監會(huì )規定的租賃物則寬泛地定義為“固定資產(chǎn)”,這使銀行系租賃公司在從事商業(yè)地產(chǎn)、保障房等業(yè)務(wù)時(shí)更具制度優(yōu)勢。
因此,張招興建議商務(wù)部參照《國際租賃示范法草案》或《金融租賃公司管理辦法》的規定,擴大租賃物范圍為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或固定資產(chǎn),有利于形成公平良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境。
此外,融資租賃業(yè)務(wù)的開(kāi)展往往遭遇其他部門(mén)“經(jīng)營(yíng)許可”硬性規定的限制。
比如醫療器械的經(jīng)營(yíng)許可問(wèn)題。藥監管理部門(mén)要求融資租賃公司辦理《醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》才能開(kāi)展醫療器械融資租賃業(yè)務(wù),這顯然不合實(shí)際。
“租賃公司進(jìn)口大型醫療器械,公司是根據承租人的選擇和要求,提供買(mǎi)器械的資金而已,又不實(shí)際經(jīng)營(yíng),不可能具備經(jīng)營(yíng)許可的條件。”張招興解釋道。
因此他建議,取消對融資租賃公司辦理《醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》后才能開(kāi)展醫療器械融資租賃業(yè)務(wù)的要求。
建立動(dòng)產(chǎn)物權的登記系統
另一大問(wèn)題在于“善意第三人制度”對租賃公司所有權的侵害。
所謂“善意第三人”,是指在有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項交往中,沒(méi)有與受托人或者被聘用的人員串通,從事故意損害投資人利益的第三人。
我國《物權法》規定,動(dòng)產(chǎn)物權以占有和交付為公示方式。同時(shí),又規定了善意第三人制度,由此對融資租賃業(yè)務(wù)的開(kāi)展造成了重大的沖擊,使融資租賃公司面臨喪失租賃物所有權的極大風(fēng)險。
某租賃公司合規部人士對記者解釋?zhuān)赓U期間,租賃公司名義上仍擁有租賃物的所有權,但是由于承租人實(shí)際占有、掌握了租賃物,有可能違規處置。
例如,張三租到一臺設備,違規轉賣(mài)給李四。李四對此毫不知情,支付了合理的價(jià)錢(qián),也實(shí)際拿到了設備,根據《物權法》第106條的規定,李四屬于“善意第三人”,可合法取得設備所有權;事發(fā)后租賃公司只能找張三追索設備。有時(shí)候,惡意承租人甚至會(huì )把租賃物再度“售后回租”,賣(mài)給另一家租賃公司,鬧得同行對簿公堂。
“善意取得制度給不良承租人創(chuàng )造了非法牟利的機會(huì ),成為融資租賃業(yè)發(fā)展的致命障礙。”全國政協(xié)委員、銀監會(huì )副主席蔡鄂生在今年的提案中說(shuō)。
“根據有些國家的經(jīng)驗,在適用善意第三人制度的法律環(huán)境下,通常存在一個(gè)物權登記的系統,從而平等保護各方當事人的權利義務(wù),”張招興認為,“應當在我國法律框架中建立動(dòng)產(chǎn)物權的登記系統,規定動(dòng)產(chǎn)物權登記的對抗效力。”
他建議,統一登記平臺可在中國人民銀行征信中心的融資租賃登記系統上建立,同時(shí)還需在法律層面規定“交易主體有義務(wù)到融資租賃登記系統中查詢(xún)”。
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