科研經(jīng)費濫用、腐敗等問題一直備受詬病。日前，科技部在官網(wǎng)通報四起違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的典型案例，涉及的單位既包括北京惠眾實科技有限公司、大連三維傳熱技術(shù)有限公司等企業(yè)，也有北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)生命科學(xué)院、中國科學(xué)院微生物研究所等知名高校及科研院所。

《中國經(jīng)營報》記者梳理上述案例發(fā)現(xiàn)，違規(guī)問題涉及使用假發(fā)票列支科研經(jīng)費、科研經(jīng)費挪用、自行增加預(yù)算外單位、違規(guī)外撥經(jīng)費、勞務(wù)費發(fā)放不規(guī)范等。而這些問題也是近幾年媒體曝光頻率較高的。

科技部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人8月15日接受記者采訪時表示，未來通報點名將成為常態(tài)。他還表示，解決科研經(jīng)費管理中存在的問題是一項系統(tǒng)工程，科技部正擬定相關(guān)政策，進一步加強科研經(jīng)費的監(jiān)管力度。

首次點名通報

挪用科研專項經(jīng)費407萬元、自行增加預(yù)算外單位9家、違規(guī)外撥經(jīng)費670.37萬元、28張假發(fā)票……近期，科技部在經(jīng)費監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)了4起違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的典型問題，并予以通報。

記者注意到，這是近些年來科技部首次公開針對科研經(jīng)費違規(guī)使用問題公開在官網(wǎng)點名通報。

此次通報的單位，既包括北京惠眾實科技有限公司、大連三維傳熱技術(shù)有限公司等企業(yè)，也有北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)生命科學(xué)院、中國科學(xué)院微生物研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所、上海交大生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院等知名高校及科研院所。

記者查詢公開資料獲悉，通報中所涉及的課題均是國家重大科研計劃或項目，如“十二五”國家科技支撐計劃項目、973計劃(國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃)、國家863計劃、國際合作專項等，暴露出的問題也均是近幾年廣為詬病的：使用假發(fā)票、科研經(jīng)費挪用、自行增加預(yù)算外單位、違規(guī)外撥經(jīng)費、勞務(wù)費發(fā)放不規(guī)范等。

通報稱，大連三維傳熱技術(shù)有限公司承擔(dān)科技支撐計劃“城市生態(tài)化公共照明與低碳建筑技術(shù)研究及示范”課題。檢查發(fā)現(xiàn)，該公司挪用科研專項經(jīng)費407萬元，并向檢查人員提供虛假財務(wù)資料。

此外，浙江大學(xué)生命科學(xué)院、中國科學(xué)院微生物研究所等多家單位自行增加預(yù)算外單位共計9家，違規(guī)外撥經(jīng)費合計670.37萬元。

通報中，北京郵電大學(xué)的三個學(xué)院所暴露出的問題頗具代表性：勞務(wù)費和專家咨詢費發(fā)放不規(guī)范且金額較大、以虛假火車票報銷差旅費、以零余額賬戶串戶使用資金、關(guān)聯(lián)交易等。

上述四起問題中涉及的單位和個人均受到處理，被要求整改。其中，對大連三維傳熱技術(shù)有限公司挪用的407萬元經(jīng)費，通報要求追回?fù)芨兜娜繉ｍ椊?jīng)費，取消該公司3年內(nèi)承擔(dān)國家科技計劃項目(課題)的申報資格。

科技部表示，今后將繼續(xù)加大科研經(jīng)費監(jiān)管力度，對在各類檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的問題予以嚴(yán)肅處理，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。這意味著，“點名通報”違規(guī)使用科研經(jīng)費或成常態(tài)。

科研經(jīng)費監(jiān)管不力

近年來，國家財政科技投入持續(xù)增長，有效保障了科技事業(yè)的快速發(fā)展，社會各界在期待科研工作更快、更好地產(chǎn)出創(chuàng)新成果的同時，也日益關(guān)注財政科研經(jīng)費配置的合理性，以及經(jīng)費使用的安全性和有效性。

去年，國家統(tǒng)計局、科技部、財政部等聯(lián)合發(fā)布的2012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示，2012年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入首次突破萬億元人民幣大關(guān)，經(jīng)費投入總量位居世界第三。2012年，全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費比上年增加1611.4億元，增長18.5%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度，即與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為1.98%，比上年的1.84%提高0.14個百分點。

然而，龐大的科研經(jīng)費也引來一些行為不端者的覬覦，尤其是高?？蒲薪?jīng)費弄虛作假、經(jīng)費挪用等一系列問題頻頻見諸報端，科研經(jīng)費使用和監(jiān)管日益受到關(guān)注。

僅近幾年，就有多起科研人員因經(jīng)費使用問題而被查或受審的案例。

2011年，中國科學(xué)院候選院士、原中國科學(xué)院地球深部重點實驗室主任段振豪在增選過程中被曝虛報冒領(lǐng)差旅費，涉嫌貪污被刑拘。2013年元旦前，北京市一中院以貪污罪判處段振豪有期徒刑13年。此案例曾引發(fā)科學(xué)界轟動。

就在今年6月，審計署發(fā)布已辦結(jié)的35起經(jīng)濟案件和事項處理情況中，廈門大學(xué)兩教授負(fù)責(zé)的課題組使用與課題無關(guān)的票據(jù)報銷科研經(jīng)費問題，審計署將此問題移送教育部查處。此兩名教授均在業(yè)界具有極高知名度。

事實上，科研經(jīng)費濫用問題也受到了中央的高度重視。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年3月27日至5月15日，中央第十巡視組對科技部進行了專項巡視?？萍疾渴谴舜稳齻€專項巡視單位之一，另兩個分別是復(fù)旦大學(xué)、中糧集團。

此次科技部的通報引發(fā)輿論強烈關(guān)注，與中央巡視組對科技部的專項巡視不無關(guān)系。

媒體報道，中央第十巡視組組長令狐安表示，在科研項目和資金管理方面，專項巡視組收到的反映問題主要有：項目評審立項權(quán)力過于集中，存在廉政風(fēng)險；科研經(jīng)費管理制度不夠科學(xué)完善，監(jiān)管不力，違規(guī)違法和浪費問題易發(fā)多發(fā)；一些科研項目成果弄虛作假；科技資源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

據(jù)了解，專項巡視組在對科技部進行巡視期間，還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)部門處理。

中央第十巡視組在向科技部反饋巡視情況時要求，進一步加強科研項目分類管理，修訂完善管理辦法。以改革的措施解決科研經(jīng)費管理中存在的問題，強化科研經(jīng)費監(jiān)管。改進評審專家遴選制度，完善科學(xué)和技術(shù)評價體系。

缺乏課題驗收評價機制

科研經(jīng)費的使用及監(jiān)管中的問題，在學(xué)界也一直是個敏感話題。

中國工程院院士王夢恕接受記者采訪時坦言，科研經(jīng)費濫用、腐敗問題頻發(fā)，與部分項目經(jīng)費過高、立項審批不嚴(yán)、結(jié)題缺乏有效的評價機制等因素有關(guān)。

“目前一些科研項目的科研經(jīng)費動輒幾千萬、甚至上億元，超過2000萬元實際上已經(jīng)很高了。”王夢恕認(rèn)為，這些數(shù)額較大的科研項目要求進行大量的科學(xué)實驗，但部分高校和科研機構(gòu)并不具備這樣的水平。

此外，一些科研項目的經(jīng)費是不能夠購買科研設(shè)備的，在實際使用中，經(jīng)費是充足甚至有剩余的。

這就為科研經(jīng)費的濫用、腐敗埋下了隱患。

但記者也注意到，有不少觀點認(rèn)為，少數(shù)專家科研費花不完，大量研究者經(jīng)費不足。

據(jù)了解，此前科研經(jīng)費在使用中，存在年底突擊花錢、重復(fù)購買設(shè)備的情況。對此，學(xué)界普遍的說法是，按照規(guī)定，科研經(jīng)費用不完將收回。

為此，財政部曾專門解釋稱，沒有科研經(jīng)費當(dāng)年不花完會收回的規(guī)定，而是未完項目(課題)的年度結(jié)存經(jīng)費，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，課題終止等形成的結(jié)余經(jīng)費收回原渠道。

不過，王夢恕認(rèn)為，目前科研經(jīng)費在申報、評審、立項、執(zhí)行、驗收中的各環(huán)節(jié)中，最關(guān)鍵的問題在于，在課題驗收階段，缺乏有效的評價驗收機制。

“驗收主要聽報告，看論文，而研究成果的應(yīng)用及效果如何卻缺乏評價機制。”

王夢恕認(rèn)為，科技部相關(guān)部門是不具備課題驗收能力的，這也體現(xiàn)在部分科研項目是否應(yīng)該立項上。

“有些項目是否需要立項，需要專家評估，但這個評估機制是缺乏的。這使得一些不該立項的項目獲得審批，既有技術(shù)因素，也可能有腐敗因素。”

記者從科技部獲悉，科技部會同相關(guān)部門，已采取了一系列改革措施，加大預(yù)算評估評審、巡視檢查、專項審計、財務(wù)驗收等科研經(jīng)費監(jiān)管工作力度。

(原標(biāo)題：科技部擬新規(guī)監(jiān)管萬億科研經(jīng)費)