本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道

10月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托各類科技創(chuàng)新載體，整合開(kāi)放公共科技服務(wù)資源，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)。

《意見(jiàn)》提出了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，即到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，科技服務(wù)市場(chǎng)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元，成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要引擎。

“作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一種新業(yè)態(tài)，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不同于一般的工業(yè)行業(yè)。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王欽對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，它的發(fā)展并不單純追求產(chǎn)值規(guī)模，而是更多地為工業(yè)創(chuàng)造一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技生態(tài)。

重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放

《意見(jiàn)》提出了重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等8項(xiàng)專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，其中研究開(kāi)發(fā)任務(wù)值得關(guān)注。

國(guó)務(wù)院提出要加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，支持開(kāi)展多種形式的應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場(chǎng)提供專業(yè)化的研發(fā)服務(wù)。鼓勵(lì)研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)。支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)提高設(shè)計(jì)服務(wù)能力。

“研發(fā)類企業(yè)本身也要專業(yè)化，這是一個(gè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。在企業(yè)系統(tǒng)里面，研發(fā)類專業(yè)企業(yè)是燈塔式的企業(yè)，它們指引著產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員王錚對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，研發(fā)類專業(yè)化企業(yè)在上海和深圳已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)科技資源開(kāi)放服務(wù)，建立健全高校、科研院所的科研設(shè)施和儀器設(shè)備開(kāi)放運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心等向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。

10月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，中共中央總書(shū)記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平指出，總體上看，現(xiàn)在一些地方和部門(mén)，科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題比較突出，不少科研設(shè)施和儀器重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置，閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重，專業(yè)化服務(wù)能力不高。

習(xí)近平提出，要從健全國(guó)家創(chuàng)新體系、提高全社會(huì)創(chuàng)新能力的高度，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財(cái)政投資形成的國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，讓它們更好為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。推進(jìn)這項(xiàng)改革要細(xì)化公開(kāi)有關(guān)實(shí)施操作辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些探索性較強(qiáng)的問(wèn)題可先試點(diǎn)。

目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上已經(jīng)審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》。

“期待《意見(jiàn)》能夠規(guī)定得細(xì)致一些，比如重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向哪些主體開(kāi)放？怎么開(kāi)放？如何在開(kāi)放的同時(shí)做好維護(hù)和保養(yǎng)工作？是否全部免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放？一些熱門(mén)的大型科研儀器在向社會(huì)開(kāi)放時(shí)申請(qǐng)者如何排隊(duì)？” 中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所副研究員佟賀豐對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。

支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資

《意見(jiàn)》也提出了健全市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、加大財(cái)稅支持、拓寬資金渠道、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、推動(dòng)示范應(yīng)用八類改革措施。

在健全市場(chǎng)機(jī)制方面，國(guó)務(wù)院提出要推動(dòng)國(guó)有科技服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)有科技服務(wù)企業(yè)改制，促進(jìn)股權(quán)多元化改造。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

“科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象具有產(chǎn)業(yè)集群化的特征，它們對(duì)科技服務(wù)的需求很大，而現(xiàn)有的以國(guó)有企事業(yè)單位為主體的科技服務(wù)業(yè)，在一定程度上無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。”王欽分析，引入社會(huì)資本的參與和事業(yè)單位的轉(zhuǎn)職，有望盤(pán)活現(xiàn)有的科技服務(wù)資源，但這些改革的細(xì)則還需要進(jìn)一步明確。

在加大財(cái)稅支持方面，《意見(jiàn)》要求建立健全事業(yè)單位大型科研儀器設(shè)備對(duì)外開(kāi)放共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心等公共科研基礎(chǔ)設(shè)施的支持。落實(shí)國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

《意見(jiàn)》還要求，建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務(wù)企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)等加大對(duì)科技服務(wù)企業(yè)的支持，支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資以及到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，鼓勵(lì)外資投入科技服務(wù)業(yè)。

（編輯：耿雁冰，如有意見(jiàn)建議請(qǐng)聯(lián)系：wangjk@21cbh.com；gengyb@21cbh.com）（編輯 肖欣欣 吳紅纓）