每經(jīng)記者 胡健

國(guó)務(wù)院督查整風(fēng)，“一掌”下去，打出不少問(wèn)題。

昨天（7月28日）中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改的通知》，要求有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真糾正，嚴(yán)肅整改，限期處理解決好存在的問(wèn)題。

其中，發(fā)改委、財(cái)政部以及審計(jì)署等9個(gè)部門被國(guó)務(wù)院點(diǎn)名，具體涉及問(wèn)題包括土地閑置、財(cái)政資金沉淀和網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等多個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

被點(diǎn)名還不算完，通知稱，各有關(guān)地區(qū)和部門要針對(duì)存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找到解決問(wèn)題的辦法和路徑，挽回問(wèn)題造成的損失和影響，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)，并逐一制定整改方案。

9部門被國(guó)務(wù)院點(diǎn)名

今年5月以來(lái)，國(guó)務(wù)院派出11個(gè)督查組，由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，對(duì)18個(gè)省（區(qū)、市）和35個(gè)部門、單位開(kāi)展重點(diǎn)督查。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，這次督查是對(duì)各地方、各部門的“猛擊一掌”，目的是狠抓政策落實(shí)，力促主動(dòng)作為。“這次督查中發(fā)現(xiàn)了一些值得表?yè)P(yáng)的現(xiàn)象。同時(shí)，也抓住了一些突出的問(wèn)題和典型，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、堅(jiān)決整改。”在月初的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說(shuō)，“要狠抓重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目落實(shí)，頂住下行壓力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，鞏固經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好勢(shì)頭。”

整改通知要求整改的事項(xiàng)共有26項(xiàng)，其中21項(xiàng)涉及北京、天津、河北等19個(gè)省（區(qū)、市），5項(xiàng)涉及9個(gè)部委。這9個(gè)部委包括發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、質(zhì)檢總局、工信部、國(guó)土部、商務(wù)部、海關(guān)總署、食藥監(jiān)局，存在的具體問(wèn)題包括土地閑置、財(cái)政資金沉淀、棚戶區(qū)改造、項(xiàng)目建設(shè)、信息共享平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、藥品審評(píng)審批等多個(gè)方面?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題也都是影響結(jié)構(gòu)調(diào)整與集聚經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的典型問(wèn)題。

以網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)為例，北京郵電大學(xué)教授、工信部科技委委員呂廷杰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，國(guó)家要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”拉動(dòng)“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是讓互聯(lián)網(wǎng)擁抱實(shí)體經(jīng)濟(jì)、成為社會(huì)生產(chǎn)力，而資費(fèi)高、網(wǎng)速慢將會(huì)制約這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5月15日，三大運(yùn)營(yíng)商同一時(shí)間公布提速降費(fèi)方案。中國(guó)聯(lián)通表示將把全網(wǎng)移動(dòng)用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)降低20%以上；中國(guó)移動(dòng)提出年底流量綜合資費(fèi)同比降35%以上；中國(guó)電信承諾單位寬帶價(jià)格降35%左右。但這些措施沒(méi)能讓公眾滿意。中國(guó)網(wǎng)的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，83%的參與者表示對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的此次降費(fèi)不滿意。

作為主要監(jiān)管部門，雖然工信部年內(nèi)已四次公開(kāi)表態(tài)要求下調(diào)資費(fèi)，但顯然并沒(méi)能過(guò)“督查關(guān)”。

拆除經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積聚點(diǎn)

國(guó)務(wù)院督查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)和部門在貫徹落實(shí)重大政策措施中還存在工作不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位、工作進(jìn)度慢等問(wèn)題，也存在欺上瞞下、弄虛做假和工作不作為等極個(gè)別現(xiàn)象。

通知認(rèn)為，這些問(wèn)題和現(xiàn)象的存在，影響了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行、項(xiàng)目投資的落地和年度各項(xiàng)工作任務(wù)的如期完成，更有個(gè)別問(wèn)題和現(xiàn)象擾亂了正常工作秩序，違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，積聚了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

比如在用地方面，督查組發(fā)現(xiàn)，多個(gè)地方存在建設(shè)用地大量閑置的問(wèn)題。有的地方2009~2013年已供應(yīng)的建設(shè)用地中，閑置土地總量占當(dāng)期年平均供應(yīng)量的28.6%，有的地方達(dá)30.5%。

而在財(cái)政資金使用方面，有的地方今年前4個(gè)月綜合支出進(jìn)度僅為23.3%；有的地方財(cái)政沉淀資金數(shù)額較大，財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目多，安排分散；有的還存在2014年及以前年度中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財(cái)政資金規(guī)模已經(jīng)足夠大了，但是存在使用低效的共性問(wèn)題，這樣使大量寶貴資金沒(méi)能起到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。

當(dāng)前，積極財(cái)政政策的“彈藥”本就不多，若各地方和部門還握有存量沉淀資金，顯然會(huì)使得穩(wěn)增長(zhǎng)效果打折扣。財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，上半年稅收收入增速僅為3.5%，離預(yù)期目標(biāo)有些遠(yuǎn)，增速創(chuàng)近五年新低。

王軍說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，政府在采取各種措施鼓勵(lì)投資和消費(fèi)，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把財(cái)政資源用活用好，特別要針對(duì)部分地區(qū)財(cái)政資金的使用情況和土地開(kāi)發(fā)情況。目前這種督查也是為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，采取有針對(duì)性的措施，應(yīng)該說(shuō)發(fā)力精準(zhǔn)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，此次重點(diǎn)督查后，各級(jí)財(cái)政將收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，并加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域。

據(jù)了解，各有關(guān)地區(qū)和部門整改方案要在2015年8月15日前報(bào)國(guó)務(wù)院，并按照明確的目標(biāo)和時(shí)限，將整改任務(wù)完成情況于2015年12月31日前報(bào)國(guó)務(wù)院。

國(guó)務(wù)院辦公廳還將有選擇地進(jìn)行跟蹤督查，督促各有關(guān)地區(qū)和部門加快整改進(jìn)度、落實(shí)整改措施。對(duì)整改不力、未能按時(shí)完成整改任務(wù)的，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)所在地區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。