為促投資穩(wěn)增長，9月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議出臺了兩項重磅措施：決定建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，改革創(chuàng)新投融資機制;確定降低港口、機場、鐵路、公路、軌道交通、城市地下管廊等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目資本金比例，提高有效投資能力。

值得注意的是，這些措施都是8月28日召開的國務(wù)院專題會上明確提出需要裝填的新“彈藥”。

“這兩項政策都屬于目前一攬子穩(wěn)增長政策的范疇。”摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟研究主管章俊在接受上證報記者采訪時分析，“這兩項政策主要從通過激發(fā)中小民營企業(yè)創(chuàng)新活力來增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，以及通過拉動基建投資來實現(xiàn)短期內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)的兩個角度來考慮問題，希望借此解決民間和公共投資在起步階段的融資難問題。”

建立總規(guī)模600億元國家中小企業(yè)發(fā)展基金

會議決定，中央財政通過整合資金出資150億元，創(chuàng)新機制發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引民營和國有企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過設(shè)立母基金、直投基金等，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。

基金原則上采取有限合伙制，其募資、設(shè)立、管理、收益分配、到期退出等均按市場化原則操作。通過社會出資人優(yōu)先分紅、國家出資收益適當(dāng)讓利等措施，更多吸引社會資本，激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。

交行首席經(jīng)濟學(xué)家連平在接受上證報記者采訪時稱，“中小企業(yè)融資問題一直是一大難題。由于銀行業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題，中小銀行、民營銀行很少、很難服務(wù)好民營企業(yè)，而在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新推動下，誕生了大量創(chuàng)業(yè)者，也激發(fā)了對融資的需求。國家中小企業(yè)發(fā)展基金可以讓積極財政政策更大發(fā)力，緩解中小企業(yè)融資難、貴問題。”

今年以來，為扶持中小企業(yè)發(fā)展，國家出臺了一系列舉措，包括降稅減費等。有跡象顯示，目前已有成效。昨日國家統(tǒng)計局公布的8月PMI數(shù)據(jù)中，小型企業(yè)PMI出現(xiàn)1.2個百分點的顯著反彈，而同期大型企業(yè)PMI則隨著整體PMI指數(shù)回落。

降低鐵公機及港口等重大投資項目資本金比例

會議確定，將關(guān)系國計民生的港口、沿海及內(nèi)河航運、機場等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例要求由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%。為推動農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，將玉米深加工項目由30%降為20%。城市地下綜合管廊和急需的停車場項目，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、情況特殊的國家重大項目資本金比例可比規(guī)定的再適當(dāng)降低。

降低固定資產(chǎn)投資項目資本比例是能夠拉動基建投資的直接有效措施。上一次國家采取這一措施還是在2009年，當(dāng)時全球正遭遇金融危機。

連平說，“降低資本金比例意味著在同等資金投入下，可以拉動更多項目，讓更多項目啟動，推動建設(shè)進(jìn)度。”

今年以來，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，成為拖累經(jīng)濟增長的最大風(fēng)險。最新的數(shù)據(jù)是，1月-7月固定資產(chǎn)投資增速降至11.2%，去年同期這一增速尚維持在17%。

在構(gòu)成固定資產(chǎn)投資的三大部分中，與制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資相比，基建投資仍保持著雙位數(shù)的增速，但與以往不低于20%的增速相比，目前18.2%的增速凸顯了基建投資的“不給力”，尤其是在國家把基建投資當(dāng)做穩(wěn)增長主要抓手的情況下。

章俊分析稱，在目前“積極的財政政策”的基調(diào)下，項目審批和建設(shè)資金到位已經(jīng)不成為障礙，而項目的落地和推進(jìn)成為穩(wěn)增長政策見效的關(guān)鍵。

上證報記者梳理各省披露的1月-7月重點項目完成情況發(fā)現(xiàn)，前7個月，各省重點項目投資基本完成年度計劃的5-6成左右，但多省披露基建投資進(jìn)展緩慢，如湖北、新疆兩省基建投資均不到年度計劃的一半。

因此，下一步國家將通過多重舉措提高地方和企業(yè)投資能力，推動重大項目落地。此次會議確定降低固定資產(chǎn)投資項目資本比例就是有效舉措之一。

章俊認(rèn)為，通過合理降低投資門檻，讓更多項目特別是重大工程盡快“起跑”，可擴大有效投資需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

不過，會議特別強調(diào)，對鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的30%—40%較高資本金比例要求。這表明國家在穩(wěn)增長的同時也更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)。