2017年全國兩會即將召開，多層次資本市場改革與發(fā)展備受矚目。2月27日，《證券日報》記者從致公黨中央2017年全國兩會媒體通氣會上獲悉，致公黨中央向全國政協十二屆五次會議報送了一份名為《關于進一步深化新三板改革穩(wěn)妥推進股票發(fā)行注冊制改革的提案》。該提案建議，以新三板為試驗田推進股票發(fā)行注冊制改革，并針對新三板提出全方位的改革與發(fā)展建議，其中包括創(chuàng)新層之上再設置一個市場層次進行公開發(fā)行股票掛牌公司交易、在頂層市場采用連續(xù)競價交易方式、完善交易制度、解決流動性匱乏等具體建議。

提案認為嚴格的投資者適當性管理制度是新三板市場穩(wěn)定運行的基石。考慮到擬公開發(fā)行公司資質較好并經過嚴格審核，建議將參與公開發(fā)行及后續(xù)交易的投資者適當性標準的計算口徑從證券資產調整為金融資產，個人投資者金融資產金額標準從500萬元降為50萬元，并可參照證監(jiān)會最新發(fā)布的《證券期貨投資者適當性管理辦法》建立多維度的投資者適當性認定體系。

針對流動性匱乏問題，該提案提出四條具體建議，一是完善新三板交易制度。推出新三板大宗交易系統、推進私募基金做市試點工作、完善協議轉讓機制、建立科學合理的新三板做市商評價機制。

二是引入多元化長期機構投資人布局新三板。推動封閉式公募基金以及混合型公募基金投資新三板掛牌證券；盡快制定合格境外機構投資者及人民幣合格境外機構投資者參與新三板市場的制度安排；推動將新三板股票納入保險資金、社?；鸷推髽I(yè)年金等長期資金投資范圍。

三是優(yōu)化新三板股票定向發(fā)行機制。放開新三板股票發(fā)行人數35人限制；加快推出一次審批、分期實施的儲架發(fā)行制度，以及掛牌公司股東大會一次審議、董事會分期實施的授權發(fā)行機制。

四是解決掛牌公司申請IPO的制度銜接問題。目前就新三板掛牌公司申請IPO是否需要清理契約型基金、資管計劃和信托計劃股東，政策尚未明確，導致市場對該三類產品高度警惕，已影響到企業(yè)的融資效率、交易方式的選擇以及股票流動性的提升，建議對此盡快予以明確。

自2016年6月份新三板市場第一次實施內部分層以來，已逾半年時間，市場高度期待的分層后的差異化制度安排始終未能推出，尤其是創(chuàng)新層制度供給節(jié)奏稍顯緩慢。為此，提案建議加緊推出新三板分層后的差異化制度安排。

具體建議包括盡快明確掛牌同時進入創(chuàng)新層操作細則；對進入創(chuàng)新層的公司在發(fā)行融資、交易、投資人門檻等方面給予更加優(yōu)惠的制度安排。激活創(chuàng)新層的交易和融資，明顯改善創(chuàng)新層的流動性，讓創(chuàng)新層的公司享受更優(yōu)質的資本市場服務；提高創(chuàng)新層公司規(guī)范運作及信息披露的自主性及有效性。強化掛牌公司及董事會秘書的規(guī)范運作及信息披露意識，落實掛牌公司信息披露部門及董事會秘書的主體責任。在創(chuàng)新層公司自主信息披露能力得到顯著提高的前提下，對創(chuàng)新層主辦券商持續(xù)督導要求進行適當調整，由終身督導變?yōu)橛衅谙薅綄А?/p>

另外，提案還建議進一步豐富新三板的產品供給，推動新三板成為創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小企業(yè)的綜合金融服務平臺，如建議盡快發(fā)展適合中小企業(yè)的債券品種(可轉債、可交換債等)；加快推出資產支持證券品種；開展掛牌股票質押式回購業(yè)務試點；開發(fā)多元化的新三板指數產品等。