4月28日，據悉上海市的戶(hù)外廣告已從24日起暫停審批。據了解，相關(guān)叫停審批的緊急通知已發(fā)給各區、縣市容環(huán)衛管理部門(mén)。滬上幾家戶(hù)外廣告公司稱(chēng)，不少公司已接到相關(guān)通知。中新社發(fā) 紹常 攝

    上海的戶(hù)外廣告行業(yè)近日陷入混亂。

    一份4月22日下發(fā)的上海市容環(huán)境衛生管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市容局）“緊急通知”是這場(chǎng)混亂的起始。通知叫停了所有戶(hù)外商業(yè)廣告的審批。幾天后，上海市城市規劃管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃局）也做出了類(lèi)似的表態(tài)，并明確，即使長(cháng)期陣地合約也將在今年年底前終止。

    “現在手里三四份合同，客戶(hù)都不肯交預付款了。”人杰廣告公司經(jīng)理吳仁急得團團轉。攸關(guān)眾多小型廣告公司的存亡，上海市戶(hù)外廣告協(xié)會(huì )30多家會(huì )員單位4月25日緊急開(kāi)會(huì )，4月28日提交了請愿書(shū)，請求收回行政“一刀切”。截至發(fā)稿前，前述兩部門(mén)都表示，臨時(shí)通知不代表正式文件。業(yè)界于是開(kāi)始揣測通知中提到的“上級”的意思，究竟僅僅是為迎世博奧運，還是一個(gè)全面的收歸整編？

    大批小公司可能面臨倒閉

    “三到四個(gè)合同，就是三四百萬(wàn)元的資金鏈。”吳仁現在碰到的困境是，停止審批在整個(gè)行業(yè)鏈內都已人盡皆知，客戶(hù)不再認可合同的合法性。“他們不肯再付預付款，說(shuō)要等上畫(huà)面后一段時(shí)間了才肯付錢(qián)。否則先付了錢(qián)，合同無(wú)效，就打水漂了。”吳仁很著(zhù)急，也很無(wú)奈，一年才二十幾個(gè)合同，四個(gè)合同就占了1/5.廣告商可以用不可抗力為由不予退還廣告費，但這樣便意味著(zhù)自斷客戶(hù)源。

    和吳仁面臨同樣窘境的還有全上海近4000家戶(hù)外廣告公司。整個(gè)行業(yè)產(chǎn)值估計在60億元，涉及從業(yè)者十幾萬(wàn)人。業(yè)內人士認為，不少靠借貸經(jīng)營(yíng)的小公司可能會(huì )在此次事件中因資金鏈斷裂而面臨倒閉，并且背上債務(wù)。“傾家蕩產(chǎn)不說(shuō)，搞不好永世不得翻身。”

    上下游企業(yè)也同樣受影響。廣告陣地方如被要求拆除，不單是一筆生意的經(jīng)濟損失，也意味著(zhù)陣地資格的取消。而廣告商的營(yíng)銷(xiāo)計劃也被打亂。以耐克為例，他們對戶(hù)外廣告的畫(huà)面設置都有固定的營(yíng)銷(xiāo)、宣傳節奏，往往是三個(gè)月?lián)Q個(gè)畫(huà)面?，F在，這樣的計劃不得不推倒重做。

    行業(yè)協(xié)會(huì )感到非常突然

    上海市廣告協(xié)會(huì )戶(hù)外委員會(huì )主任裘東明手上現在就有一份上海市容局蓋章的“緊急通知”。通知中說(shuō)“接上級通知，從即日起，全市停止各類(lèi)商業(yè)廣告設置的審批，包括到期續批。雖經(jīng)審批，但目前出于施工階段的應立即暫停施工（后續如何辦理另行通知）。屬重大活動(dòng)的公益宣傳由市里統一安排。”通知要求各單位“嚴格執行，發(fā)現違規現象堅決查處并進(jìn)行全市通告。”發(fā)布日期是4月22日。這份通知當天下發(fā)到了各區縣的市容環(huán)衛部門(mén)。

    裘東明說(shuō)：“最初的反應有點(diǎn)懵。雖然對于戶(hù)外廣告的整治，原本業(yè)界也有準備。”裘東明說(shuō)的準備，源自于規劃局4月16日召開(kāi)廣告審批規劃管理工作會(huì )議，會(huì )上傳達了市領(lǐng)導、市政府常務(wù)會(huì )議關(guān)于迎奧運600天、迎世博行動(dòng)計劃。但裘說(shuō)，相關(guān)部門(mén)一直表示到時(shí)會(huì )和業(yè)界通氣，所以現在這樣實(shí)在讓所有人都感到有點(diǎn)突然。

    相關(guān)部門(mén)稱(chēng)以正式文件為準

    就在市容局的通知下發(fā)后，規劃局也表達了類(lèi)似的意見(jiàn)。明確已設置并與相關(guān)部門(mén)、單位簽有陣地使用協(xié)議且去年底前已屆滿(mǎn)的，不得續簽。陣地使用協(xié)議期限較長(cháng)的，也將在今年年底前終止。

    然而，當記者分別向市容和規劃局求證時(shí)，雙方卻都表示出曖昧的態(tài)度。市容局宣教科對記者說(shuō)，這只是臨時(shí)通知，媒體宣傳務(wù)必還以正式文件為準。而規劃局也表示，上海戶(hù)外廣告的總體規劃正在編制中，估計6月底才完成。然而，兩部門(mén)的審批工作卻已實(shí)際停止了。

    根據公開(kāi)信息，上海市委市政府相關(guān)領(lǐng)導日前剛去北京調研，為上海世博借鑒奧運經(jīng)驗。坊間傳聞，領(lǐng)導回滬后提出了戶(hù)外廣告今后由政府統一運作的想法，相關(guān)執行部門(mén)就先搞個(gè)“一刀切”，停下再說(shuō)。

    于是，業(yè)界開(kāi)始猜測，這次叫停，究竟僅僅只是針對世博奧運的短期行為，還是政府已有長(cháng)期的打算？受影響的廣告公司普遍表示，政府要統一規劃、管理，出發(fā)點(diǎn)是好的，但不能違背市場(chǎng)規律，更不能簡(jiǎn)單化地搞一刀切。原先就有政府審批的條約，現在又朝令夕改，令業(yè)界無(wú)所適從。不少人都表達了觀(guān)望的態(tài)度，認為這種叫停根本不可行。一些小公司老板私下對記者說(shuō)：“通通路子，找找關(guān)系，能拖就拖，總能混過(guò)去的。”

    裘東明告訴記者，行業(yè)協(xié)會(huì )已經(jīng)匯總各會(huì )員單位意見(jiàn)，擬訂了一份“請愿書(shū)”，于4月28日提交了上海市環(huán)衛局和上海市政府法制辦。“請愿書(shū)”的主題即請求審批部門(mén)收回承命。裘東明說(shuō)，鑒于提交后有關(guān)部門(mén)的“示意”，請愿書(shū)的具體內容暫時(shí)不向媒體公開(kāi)。