繼南方雪災之后,5月12日14點28分,我國四川汶川地區(qū)又發(fā)生了里氏8級特大地震,是建國以來最為嚴重的地震災害。截至5月21日12時,四川汶川8級地震已造成41353人遇難,274683人受傷,累計失蹤32666人。自然災害在奪去人類生命和財產的同時,成千上萬個家庭的破碎也造成了受災地區(qū)人民難以抹去的心靈創(chuàng)痛。目前,冷靜、客觀地分析自然災害對我國經濟造成的影響,充分認識當前經濟形勢與政策,對于保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展至關重要。
一般來講,自然災害所造成的影響后果包括三個方面:經濟損失、人道災難和生態(tài)破壞。其中,經濟損失又包括直接損失、間接損失及對宏觀經濟增長所造成的影響。自然災害直接損失的評估本身并不是經濟學家所要研究的內容,這些工作主要依賴于建筑、工程、結構、風險評估等方面的專家完成。自然災害直接損失主要包括建筑物、基礎設施等有形資產的存量部分的損害,以及廢墟清理、緊急救助服務成本等。經濟學家關心的是與就業(yè)相關的收入損失和間接損失。間接損失界定雖然在理論界沒有形成共識,一般包括因災害遭到破壞的企業(yè),其生產或經營活動被迫終止所造成的損失、第二和第三產業(yè)的就業(yè)收入損失以及商業(yè)活動停止造成的損失。災害對宏觀經濟增長的次生影響主要是指自然災害對宏觀經濟指標——GDP、消費,受災害影響的通貨膨脹、以及政府救助資源的再分配和恢復重建的效果。
自然災害經濟學家認為,從對已經發(fā)生的人類所遭受的重大自然災害事件分析表明,自然災害的直接損失對于整個國家經濟的影響程度并不顯著。一般自然災害在短期內有影響作用,很難構成對整個國家巨大的資本市場根本性的擾動。即使是在1918年——1919年世界范圍內暴發(fā)的流感也沒能夠對世界經濟造成重大沖擊。比如,1995年9月的美國卡特里娜颶風災難,雖然對路易斯安娜和密西西比兩個州的經濟造成相當大程度的損害,但是這些州總的GDP也不及美國當年GDP的2%.據美國勞工部數據估計,盡管災難直接導致了受災地區(qū)失去23萬個就業(yè)崗位,但是從災難發(fā)生當月的全國就業(yè)數據來看,只有3.5萬人失業(yè)。這些例子充分說明,自然災害對經濟活動影響作用是與經濟潛能相反的。經濟學基本原理告訴我們,人力資本是經濟資源的主導因素,地震災區(qū)數十萬人的傷亡無疑是人類歷史上的人道災難,但對于絕大多數幸存者來講,他們是災后重建任務巨大的資本存量和經濟潛能。
2008年發(fā)生在我國四川的汶川“5.12”特大地震災難對災區(qū)人民造成了無法估量的生命損失,對全中國乃至整個世界都是一場可怕的夢魘,是人類歷史上又一人道災難。所以說,“5.12”特大地震災難造成的后果主要是人道災難。中國政府在第一時間對災難事件的及時響應,并舉全國之力最大程度地挽救受災群眾的生命,充分彰顯中國政府是一個負責任的政府,更加團結的中國人民共同抗擊地震災害,受災地區(qū)以及整個國家社會秩序安定。作為最為重要的一面,社會穩(wěn)定是災后重建、取得經濟發(fā)展的堅實保障。另外,中國政府在整個救災過程中所表現出的新聞開放程度,受到國際社會高度贊譽。因此,中國政府在災后重建方面與國際社會合作將會非常順利。
地震災害造成的經濟損失具體數據目前正在評估中。受災地區(qū)主要是四川省綿陽地區(qū)。風險評估公司AIRWorldwide表示,中國四川省發(fā)生的強烈地震造成的經濟損失將超過200億美元,折合人民幣約為1400億元左右,將其作為災害直接經濟損失的參考數據。通常,自然災害的直接損失都是由政府財政全部負擔,2007年我國全年財政收入高達5.13萬億元,其中四川省財政收入為1384.7億元。同時,2007年我國財政超收收入為7239億元。所以,中國政府有雄厚財政收入的基礎,作為不到整個財政收入3%的災害直接損失并不會撼動中國經濟。[next]
四川汶川地震災區(qū)并不是重要的制造業(yè)基地,綿陽作為受災嚴重地區(qū)的最大工業(yè)城市,其億元以上工業(yè)企業(yè)99戶,2007年共完成工業(yè)產值537.5億元。所以,地震災害對中國制造業(yè)的影響幾乎可以忽略。雖然四川天然氣的儲量占到全國的40%,產量占到22%,但是,地震并沒有對天然氣產地四川東部造成大的影響。
受到地震災害影響的主要是有色金屬行業(yè)。鋅礦、鉛礦和鋁礦及其冶煉廠受到了直接影響。2007年,四川省鉛精礦產量占全國總量的10.01%;鋅精礦約占全國總產量的5%至10%.電解鋁產能約占全國總產能的3.9%.短期內會影響到全國的金屬材料價格,但是,地震本質上本沒有造成自然資源的損失,只是對企業(yè)廠房、電力及交通基礎設施破壞。
地震災害對第三產業(yè)的沖擊不可忽視。2007年四川的GDP為10505億元,占全國GDP的4.2%.其中,旅游總收入為1217.3億元,約占比重為11.6%.地震災害對四川第三產業(yè)支柱旅游業(yè)的沖擊是最大的,地震災區(qū)幾乎覆蓋了四川絕大部分旅游資源,因此將使全國GDP減少約0.48個百分點。
雖然自然災害對一個國家或者一個地區(qū)而言往往都是局部的,自然災害造成的顯著影響絕大多數是短期表現,但是有些短期內的影響會導致產生長期性影響。對于整個國家和地區(qū)來說,為了應對自然災害,政府往往要提前做財政預算,遇到大災難的時候還要追加預算,遇到毀滅性災難的時候,還會有國際借貸,這會對整個政府的支付能力產生重大影響,同時意味著會有更多政府公債即將發(fā)行。正如人們所預期的,2008年5月16日,財政部發(fā)行2008年第七期記賬式國債271.5億元。為滿足災區(qū)重建資金需求,2008年5月15日,人民銀行決定,對受災嚴重的成都、綿陽等6市州,地方法人金融機構5月20日暫不提高存款準備金率;同時,追加救災支農再貸款限額15億元和再貼現限額10億元。貨幣政策結構調整也是2008年以來的最大特點。
次生經濟影響主要表現是因災害產生的通貨膨脹。一般來講,在遭受自然災害的國家可能有兩種渠道引發(fā)通貨膨脹。第一,由于災后恢復建設的債務負擔累積,導致通貨膨脹發(fā)生。災后重建是向社會施加的一種成本,政府必須對此進行巨額的財政支出。因為災難的深度影響,政府可能負擔不起額外的債務累積。政府可能通過中央銀行發(fā)行更多貨幣來緩解財政危機,印制過多貨幣的結果就是加大通脹壓力。所以,在應對災后重建的債務處理問題上,中央銀行要保持政策的獨立性。第二,受災地區(qū)經濟基礎遭受損害,因市場紊亂造成通貨膨脹,食品、建筑材料、能源價格高企。嚴重災害可能會造成人們對物價上漲的擔憂,尤其是對基礎消費品和糧食價格。政府在短期內要在受災地區(qū)進行適當價格控制。
總的來講,2008年以來的兩次巨大自然災害的疊加,客觀上促使投資需求的增加,通脹壓力無論是什么原因造成的,目前最急迫的是增加供給。因為自然災害會使經歷災難的人們心理上產生影響,從而降低他們的生產能力;自然災害必定減少GDP存量;自然災害必定減少存貨。因此,要適當限制能源、糧食、鋼材、建筑材料等經濟基礎性重要產品的出口,積極開拓進口渠道。鑒于目前我國復雜的經濟形勢,如何駕馭增加有效供給能力是對全社會的考驗。在大災面前,政府不能過多干預市場價格,否則,企業(yè)提高生產力沖動受到制約,供給增加將不得實現。企業(yè)也要講政治,降低利潤追求,通過增加產量和銷售規(guī)模吸收相應要素成本。同時,積極推進投融資市場建設,尤其是股票市場的穩(wěn)定。
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