用三個(gè)字總結2008年的中國經(jīng)濟，那就是“沒(méi)想到”。我們沒(méi)想到年初罕見(jiàn)的冰凍雨雪災害、舉國哀傷的四川汶川大地震；更沒(méi)想到，美國金融危機急遽惡化，迅速傳導至中國的實(shí)體經(jīng)濟，讓脫韁狂奔的CPI陡然下墜滑向通縮深淵。

　　相對全球經(jīng)濟形勢變化的迅速，中國宏觀(guān)政策的調整顯得遲緩。去年下半年持續收緊的貨幣政策，沒(méi)能在寒流襲來(lái)時(shí)給中國企業(yè)及時(shí)送來(lái)暖意。大批出口企業(yè)倒閉，大量工人失業(yè)，消費萎縮，企業(yè)庫存增加，生產(chǎn)停頓……

　　在2008年初各部委拿出的政策指向中，上述經(jīng)濟現實(shí)并不在預料中，這多少讓人有些無(wú)措。

　　站在2009年初的當口，我們還是心懷忐忑。對于這一年的預判，我們同樣概括為三個(gè)字：“不確定”。在寒冬中煎熬的中國企業(yè)，從來(lái)沒(méi)有像今年這樣關(guān)注宏觀(guān)政策的調整。他們在不斷追問(wèn)中國經(jīng)濟何時(shí)見(jiàn)底，他們也在祈盼，宏觀(guān)政策可以不出錯牌，踩錯點(diǎn)兒，4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟方案，能夠真正維穩中國經(jīng)濟。

　　今年，我們第四次推出“他們，將影響你的生意和生活”專(zhuān)題，對各大部委政策要點(diǎn)進(jìn)行梳理。我們期望，決策者們能夠把準政策方向，中國的企業(yè)在很好地把握這些政策溫度的同時(shí)，更需擁有自己獨立的思考。

　　2008年初聲音回放

　　“要圍繞‘雙防’繼續加強和改善宏觀(guān)調控，抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲。”

　　——在2008年初全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上，時(shí)任國家發(fā)改委主任馬凱表示，2008年要把防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，同時(shí)配合實(shí)施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。

　　“其實(shí)貨幣政策的操作總是漸變的。”

　　——2007年12月11日的《財經(jīng)》年會(huì )上，談到貨幣政策由穩健、到“穩中適度從緊”、到“從緊”的轉變時(shí)，周小川如上回答。

　　“2008年將繼續實(shí)行穩健的財政政策。”

　　——2008年初，穩妥、穩健是財政部新任部長(cháng)謝旭人的主要執政方針。

　　“今年可能是矛盾最集中的時(shí)期，要避免各種不利因素疊加聚合。”

　　——商務(wù)部部長(cháng)陳德銘在2008年的年度施政報告中提到，人民幣升值、全球經(jīng)濟減速以及陸續出臺的出口緊縮政策，都給外貿帶來(lái)不確定性。

　　“國資委成立5年了，真正的考驗2008年才開(kāi)始。”

　　——2007年12月17日，李榮融在年底的例行會(huì )議上對152家央企的 “當家人”說(shuō)，形勢緊的時(shí)候才能看出中央企業(yè)究竟強不強，2008年才是真正的考驗。

　　“努力提高資本市場(chǎng)穩定運行和風(fēng)險化解的能力。”

　　——2008年 1月，在中國證監會(huì )首次發(fā)布的《中國資本市場(chǎng)發(fā)展報告》中證監會(huì )主席尚福林如此表示。而此后隨著(zhù)A股的持續下跌，“維穩”也成為證監會(huì )工作的重中之重。

　　“繼續強化政府對困難群眾的住房保障職責，建立住房保障體系，加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控。”

　　——2008年3月24日，住房和城鄉建設部部長(cháng)姜偉新在中國發(fā)展高層論壇上，講解市場(chǎng)配置和政府調控的關(guān)系。

　　“衛生部就得承受皮肉之苦。”

　　——2008年3月7日，衛生部部長(cháng)陳竺在參加全國政協(xié)農工黨分組討論時(shí)表示，醫療改革還需要長(cháng)期艱苦努力，不可能一下子抱個(gè)金娃娃。

　　國家發(fā)改委主任張平

　　“請大家放心，4萬(wàn)億投資不會(huì )形成重復建設，更不會(huì )形成低水平的重復建設！”

　　——2008年11月27日，張平在新聞發(fā)布會(huì )上回應外界關(guān)于未來(lái)可能出現投資過(guò)剩的擔心。

　　關(guān)鍵詞：擴大內需

　　核心關(guān)注：從信貸緊縮到通貨膨脹，再到經(jīng)濟危機和大規模的刺激方案，2008年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了罕見(jiàn)的“跌宕起伏”。作為最重要的宏觀(guān)調控部門(mén)——國家發(fā)改委，正在經(jīng)歷嚴峻考驗。眼下，為刺激經(jīng)濟，投資大幕已經(jīng)拉開(kāi)，但出口一時(shí)還沒(méi)有起色，居民消費也尚未“出籠”，國家發(fā)改委在2009年的一舉一動(dòng)都將直接影響中國經(jīng)濟的運行軌跡。最核心的關(guān)注當然是，4萬(wàn)億投資如何有效使用，并拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。[page]

　　09政策掃描：

　　◆優(yōu)化結構的前提下擴大投資規模；

　　◆增加居民收入，增強消費意愿；

　　◆對返鄉的農民工，給予適當幫扶

　　◆編制實(shí)施十個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)振興規劃；

　　◆推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革；

　　◆修改完善醫藥衛生體制改革意見(jiàn)；

　　◆推動(dòng)電力、電信、民航等領(lǐng)域改革

　　財政部部長(cháng)謝旭人

　　“這次積極財政政策與1998年那次一個(gè)很大區別是，98年幾乎沒(méi)有減一項稅收，主要是擴大支出，這次減稅政策出臺了13項，金額涉及5000億。”

　　——在2009年初的全國財政工作會(huì )議上，謝旭人如此解讀這輪積極財政政策，并要求地方財政做好減收增支的準備。

　　關(guān)鍵詞：減稅

　　核心關(guān)注：2009年將繼續實(shí)行積極財政政策。政府支出規模擴大，同時(shí)多項減稅措施出臺，使得各級財政收支矛盾更為突出。如何妥善處理減收與增支的關(guān)系，是擺在財政部眼前的一個(gè)棘手問(wèn)題。

　　09政策掃描

　　◆預計安排中央基建投資資金7000億，用于公路、鐵路和地震災區重建；

　　◆在房屋和汽車(chē)消費上進(jìn)行稅費減免，開(kāi)拓農村消費市場(chǎng)；

　　◆研究調整個(gè)人所得稅稅制；

　　◆運用財稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)；

　　◆加大保障性住房投資建設力度；

　　◆完善財政體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制

　　中國人民銀行行長(cháng)周小川

　　“相比其他國家，中國經(jīng)濟到目前為止的放緩程度的屬溫和，但決策者需要制訂強有力的政策和刺激方案來(lái)阻止經(jīng)濟大幅減速。”

　　——1月12日，周小川在出席國際清算銀行會(huì )的間隙接受媒體采訪(fǎng)時(shí)這樣表示。

　　關(guān)鍵詞：預見(jiàn)性

　　核心關(guān)注：2008年下半年，貨幣政策隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟目標轉向“保增長(cháng)”而開(kāi)始放松。2009年，貨幣政策仍將保持寬松姿態(tài)。不過(guò)，面對國內外經(jīng)濟形勢的不確定性，如何準確把握，相機抉擇，對內行來(lái)說(shuō)仍然艱難。

　　09政策掃描

　　◆爭取廣義貨幣供應量M2增長(cháng)17%左右；

　　◆推動(dòng)設立多層次中小企業(yè)貸款擔?；鸷蛽C構；

　　◆全面推進(jìn)信貸政策導向效果評估試點(diǎn)；

　　◆保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定；

　　◆推進(jìn)農業(yè)銀行股份公司完善公司治理與風(fēng)險控制體；

　　◆推動(dòng)資產(chǎn)管理公司改革和光大集團重組；

　　◆研究在銀行間市場(chǎng)推出高收益債券和中小企業(yè)集合債券；

　　◆認真落實(shí)人民幣結算試點(diǎn)工作

　　人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民

　　“目前的就業(yè)局勢還是嚴峻的。”

　　——在2008年11月20日國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，尹蔚民表示，2009年一季度會(huì )出現更大的困難，但是從二季度開(kāi)始就業(yè)局勢就會(huì )好轉。[page]

　　關(guān)鍵詞：保就業(yè)

　　核心關(guān)注：2008年10月以來(lái)，隨著(zhù)國際經(jīng)濟形勢的快速變化，中國就業(yè)局勢驟然緊張。由于部分企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)，造成部分勞動(dòng)者尤其是農民工失業(yè)，同時(shí)大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題也隨之凸顯。為此，中國政府在2008年底采取了一系列應對措施，這些舉措能否奏效，是否會(huì )有更有力的保就業(yè)舉措出臺，備受期待。

　　09政策掃描：

　　◆千方百計穩定和擴大就業(yè)；

　　◆加快完善社會(huì )保障體系；

　　◆深化收入分配制度改革；

　　◆維護勞動(dòng)者權益、穩定勞動(dòng)關(guān)系；

　　◆切實(shí)做好農民工工作；

　　國家審計署審計長(cháng)劉家義

　　“審計保障國家經(jīng)濟社會(huì )健康運行的‘免疫系統’功能還未得到充分發(fā)揮。”

　　——接手前任審計長(cháng)李金華的工作后，這位新的國家審計署審計長(cháng)希望能為中國經(jīng)濟健康發(fā)展做好免疫工作。

　　關(guān)鍵詞：強化宏觀(guān)職能

　　核心關(guān)注：審計已經(jīng)不再只是揭露問(wèn)題，審計署強調，2009年審計工作必須貫穿促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展這條主線(xiàn)，審計工作的宏觀(guān)職能將在2009年不斷被強化。

　　09政策掃描

　　◆查處違背國家宏觀(guān)調控政策的項目；

　　◆重大投資項目跟蹤審計。重點(diǎn)關(guān)注建設資金使用、建設項目管理和工程質(zhì)量等問(wèn)題；

　　◆關(guān)注稅收政策和征管工作；

　　◆開(kāi)展國際金融危機對我國商業(yè)銀行和實(shí)體經(jīng)濟影響的審計調查，揭示和分析金融危機對我國實(shí)體經(jīng)濟的影響及趨勢、對不同行業(yè)的影響程度、對部分國有骨干企業(yè)的沖擊，并提出相關(guān)對策建議

　　國家外匯管理局局長(cháng)胡曉煉

　　“跨境資金異動(dòng)帶來(lái)潛在風(fēng)險，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險增大，改善國際收支狀況、防范國際經(jīng)濟風(fēng)險的任務(wù)依然艱巨。”

　　——中國人民銀行副行長(cháng)、國家外匯管理局局長(cháng)胡曉煉在1月初召開(kāi)的全國外匯管理工作會(huì )議上作出上述表示。

　　關(guān)鍵詞：平衡

　　核心關(guān)注：2009年的外管局將在 “保增長(cháng)、防風(fēng)險、促平衡”的總體思路下開(kāi)展工作。保增長(cháng)，就是促進(jìn)貿易投資便利化，配合做好人民幣國際貿易結算試點(diǎn)工作。防風(fēng)險，就是要加強國際收支監測預警和危機應對。促平衡，就是要進(jìn)一步改善國際收支狀況，繼續完善跨境資金流出入均衡管理。

　　09政策掃描

　　◆有序推進(jìn)人民幣資本項目可兌換；

　　◆有序擴大人民幣貿易結算范圍，推進(jìn)人民幣國際化；

　　◆出臺國際收支應急保障機制

　　住房和城鄉建設部部長(cháng)姜偉新

　　“今年地方政府不許再越權出臺稅收、財政等刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策。”

　　——2009年1月9日，姜偉新在全國住房和城鄉建設工作會(huì )議上指出，2009年要保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，促居民合理住房消費，保持房地產(chǎn)投資規模適度增長(cháng)；更大力度加快保障性住房建設和保障體系建設。姜偉新還要求支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應對市場(chǎng)變化，以合理價(jià)格促進(jìn)銷(xiāo)售。

　　關(guān)鍵詞：保障性住房

　　核心關(guān)注：2008年，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入低迷。在如何幫助房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展上，存在多種爭議。一種觀(guān)點(diǎn)認為，應當幫助開(kāi)發(fā)商救市為商品房松綁，以房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。另一種觀(guān)點(diǎn)認為，房?jì)r(jià)過(guò)高，政府應當優(yōu)先解決保障性住房問(wèn)題，并以此確保房地產(chǎn)投資規模。2009年，如何在利益博弈中找到平衡點(diǎn)，將考驗決策層的智慧。

　　09政策掃描：

　　◆解決260萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭住房問(wèn)題

　　◆促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩定發(fā)展；

　　◆進(jìn)一步做好統籌城鄉規劃建設工作

　　◆研究啟動(dòng)住房保障等法律法規起草

　　衛生部部長(cháng)陳竺

　　“讓人民群眾不得病、少得病、晚得病、不得大??；得病后看得上病、看得好病、看得起病、病有所醫，這是中國衛生體制改革的兩大最終目標。”

　　——2009年1月12日舉行的全國中醫藥工作會(huì )議上，衛生部部長(cháng)陳竺對當前醫改的宗旨進(jìn)行了通俗闡釋。

　　關(guān)鍵詞：新醫改方案

　　核心關(guān)注：修改后的新醫改方案和5項重點(diǎn)改革實(shí)施方案，將于近期一同下發(fā)，公立醫院如何改革、基本藥物制度如何建立、以藥養醫機制如何打破等一系列重大懸念，也將隨之揭曉。在經(jīng)歷3年起草和爭論之后，中國的新醫改將在2009年步入實(shí)質(zhì)操作階段。

　　09政策掃描：

　　◆著(zhù)力提高做好衛生工作的能力和水平；

　　◆加強行風(fēng)和反腐倡廉建設，構建和諧醫患關(guān)系；

　　◆加強藥品監管；

　　◆做好食品安全綜合協(xié)調工作；

　　◆做好地震災區衛生防疫和恢復重建工作

　　國家質(zhì)檢總局局長(cháng)王勇

　　“產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是重中之重。”

　　——在2009年1月11日舉行的全國質(zhì)檢工作會(huì )議上，國家質(zhì)檢總局局長(cháng)王勇提出，一定要把擴內需、保增長(cháng)、調結構、穩外貿，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的要求，作為各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，作為各項工作的重要抓手；把維護產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，作為各項工作的重中之重。[page]

　　關(guān)鍵詞：食品安全

　　核心關(guān)注：?jiǎn)?wèn)題奶粉事件發(fā)生，中國乳制品乃至整個(gè)食品行業(yè)的 “潛規則”被徹底揭露，國家質(zhì)檢總局前局長(cháng)李長(cháng)江引咎辭職，2008年，成立七年的國家質(zhì)檢總局從未如此被關(guān)注過(guò)。在遭遇“信任危機”之后，新任局長(cháng)王勇如何讓食品更安全，讓老百姓更放心，這是個(gè)不輕松的使命。

　　09政策掃描：

　　◆監測質(zhì)量安全風(fēng)險；

　　◆健全基礎保障體系；

　　◆創(chuàng )建“質(zhì)量和安全年”；

　　◆建立企業(yè)“黑名單”制度；

　　◆開(kāi)展食品安全專(zhuān)項整治

　　國家糧食局局長(cháng)聶振邦

　　“既要防止糧食短缺供不應求、‘米貴傷民’，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價(jià)格走低、‘谷賤傷農’，影響糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展。”

　　——在1月12日的全國糧食局長(cháng)會(huì )議上，聶振邦再次重申了中國糧食工作的指導思想，而底線(xiàn)則是確保糧油供應不脫銷(xiāo)，不斷檔。

　　關(guān)鍵詞：糧食安全

　　核心關(guān)注：在經(jīng)歷2008年糧食市場(chǎng)的大起大落后，進(jìn)入2009年，賣(mài)糧難與農民增收困難交織，“外資威脅論”從糧食流通領(lǐng)域正向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，中國也將告別WTO規定的農業(yè)保護期，而多哈回合的談判結果，也輒可能對市場(chǎng)格局產(chǎn)生重大影響?？梢钥隙?，中國將繼續在一個(gè)不明朗的環(huán)境中接受來(lái)自國際糧油市場(chǎng)的挑戰。

　　09政策掃描：

　　◆繼續實(shí)施托市收購和國家臨時(shí)收儲計劃，促進(jìn)糧價(jià)合理回升，促進(jìn)農民增收；

　　◆開(kāi)展全國性糧食清倉查庫工作；

　　◆加強糧食市場(chǎng)監測預警分析，穩定糧價(jià)，保障供應；

　　◆深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革；

　　◆加快完善全國統一糧食競價(jià)交易系統

　　工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中

　　“有為才能有位。”

　　——2008年12月19日，在全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議上，李毅中說(shuō)，只有在應對金融危機的考驗中，通過(guò)努力取得良好的工作業(yè)績(jì)，才能真正使工信部“三定”規定落實(shí)到位。

　　關(guān)鍵詞：保增長(cháng)、調結構

　　核心關(guān)注：自去年下半年起，中國工業(yè)領(lǐng)域多個(gè)行業(yè)同時(shí)出現罕見(jiàn)下滑，中國經(jīng)濟減速由此開(kāi)始；也就在那一非常時(shí)期，工業(yè)和信息化部組建成立。決策和業(yè)界都對這個(gè)新的“超級大部”寄予了極大期待。工信部2009年的工作重點(diǎn)定為“保增長(cháng)、調結構、促融合”。上述9個(gè)字的落實(shí)情況，將是檢驗工信部角色定位的重要指標。

　　09政策掃描：

　　◆制定并實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規劃中的九個(gè)，抓好一批項目的啟動(dòng)；

　　◆抓好科技重大專(zhuān)項和重大裝備發(fā)展；

　　◆繼續淘汰一批小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙，加快電石、鐵合金等行業(yè)升級；

　　◆重點(diǎn)建設一批具有優(yōu)勢的工業(yè)園區。鼓勵東部地區制造業(yè)向中西部梯度轉移；

　　◆通信業(yè)業(yè)務(wù)總量爭取增長(cháng)15%左右

　　商務(wù)部部長(cháng)陳德銘

　　“2009年，希望我們所有企業(yè)牛年都更牛！”

　　——1月10日，陳德銘在參加央視《對話(huà)》節目錄制的最后為企業(yè)家“打氣”。

　　關(guān)鍵詞：千方百計穩出口

　　核心關(guān)注：2009年，中國出口面臨過(guò)去10年來(lái)未有的考驗。然而出口回暖不僅取決于國內扶持力度，也依賴(lài)于世界經(jīng)濟的整體走向。商務(wù)部在穩定進(jìn)出口增長(cháng)方面還有多少牌可以出，在“千方百計”穩定進(jìn)出口增長(cháng)的同時(shí)，在“搞活流通擴大國內消費”方面，商務(wù)部會(huì )有何作為，都值得期待。

　　09政策掃描：

　　◆加強流通網(wǎng)絡(luò )建設，擴大城鄉居民消費；

　　◆促進(jìn)商品流通，完善市場(chǎng)調控；

　　◆保持進(jìn)出口穩定增長(cháng)，加快轉變外貿發(fā)展方式；

　　◆穩定利用外資規模，提高利用外資質(zhì)量；

　　◆積極穩妥推進(jìn)對外投資合作，提高對外經(jīng)濟合作水平；

　　◆深化多雙邊經(jīng)貿合作，營(yíng)造良好外部環(huán)境；

　　◆妥善處理貿易摩擦，保障國內產(chǎn)業(yè)安全

　　交通運輸部部長(cháng)李盛霖

　　“交通運輸仍處在大建設大發(fā)展時(shí)期。”

　　——在1月15日召開(kāi)的2009年全國交通運輸工作會(huì )議上，李盛霖說(shuō)，盡管當前面臨嚴峻的困難和挑戰，但更應該看到，我國仍處于發(fā)展的重要戰略機遇期，交通運輸仍處在大建設大發(fā)展時(shí)期，交通運輸發(fā)展的基本態(tài)勢沒(méi)有變。

　　關(guān)鍵詞：大建設大發(fā)展

　　核心關(guān)注：加快交通運輸基礎設施和民生工程建設，被看作是落實(shí)中央擴大內需決策部署的重要舉措。預計今明兩年，交通固定資產(chǎn)投資規模年均1萬(wàn)億元左右。2009年，落實(shí)交通運輸基礎設施建設，并確保資金的安全有效使用，是交通運輸部的首要任務(wù)。

　　09政策掃描：

　　◆加快交通運輸基礎設施建設；

　　◆努力提高交通運輸服務(wù)保障能力；

　　◆新改建農村公路30萬(wàn)公里，大力推進(jìn)農村交通運輸業(yè)發(fā)展；

　　◆推進(jìn)交通運輸改革和綜合運輸體系建設；

　　◆做大做強現代物流業(yè)；

　　◆調整和完善收費公路政策

　　鐵道部部長(cháng)劉志軍

　　“到2012年，鐵路”瓶頸“制約狀況將基本消除。”

　　——2008年12月31日的全國鐵路工作會(huì )議上，鐵道部部長(cháng)劉志軍承諾，將抓住中央擴大內需的機遇加大鐵路建設投資，以期打破“一車(chē)難求、一票難求”的局面。

　　關(guān)鍵詞：瓶頸

　　核心關(guān)注：2008年，春運等傳統挑戰沒(méi)有緩解的同時(shí)，鐵路部門(mén)又遭遇罕見(jiàn)冰雪災害、重大安全事故等一系列新的考驗。鐵道部被外界指摘為“計劃經(jīng)濟最后一個(gè)堡壘”，體制改革滯后造成鐵路運輸止步不前。但鐵道部堅持認為，矛盾起因是長(cháng)期投資不足，解決鐵路瓶頸有賴(lài)于追加鐵路基建投入。2009年，鐵路系統迎來(lái)了一個(gè)好年景。[page]

　　09政策掃描：

　　◆以高速和提速安全為重點(diǎn)，強化運輸安全關(guān)鍵環(huán)節；

　　◆全年計劃完成基建投資6000億元；

　　◆進(jìn)一步提高鐵路自主創(chuàng )新能力；

　　◆增運增收。2009年國鐵及國鐵控股企業(yè)預期完成總收入3885億元；

　　◆樹(shù)立鐵路良好形象，適應公眾對鐵路服務(wù)的期待和要求；

　　◆推進(jìn)改革，不斷創(chuàng )新體制機制

　　國務(wù)院國資委主任李榮融

　　“2009年形勢相當嚴峻，要做好全球經(jīng)濟低迷持續較長(cháng)時(shí)間的充分準備……對于中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，2009年是一次重大考驗。”

　　——國資委主任李榮融在2008年12月15日的中央企業(yè)負責人會(huì )議上，針對2009年全球經(jīng)濟形勢和中央企業(yè)面臨的局面，作出如上表述。

　　關(guān)鍵詞：重大考驗

　　核心關(guān)注：2008年，中央企業(yè)實(shí)現利潤7000億元左右，同比下降30%，這是2002年以來(lái)中央企業(yè)年利潤首次出現下滑。2009年，在不確定的國內外經(jīng)濟形勢下，央企經(jīng)營(yíng)成績(jì)如何，將檢驗國資委成立6年以來(lái)持續推進(jìn)國企改革的成效。

　　09政策掃描：

　　◆深化央企公司制、股份制改革，探索國資委直接持有整體上市央企股權；

　　◆積極推進(jìn)央企建立完善規范的董事會(huì )；

　　◆加快推進(jìn)央企結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，到2010年減少到80-100家；

　　◆穩步推進(jìn)央企收入分配制度改革；

　　◆進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)監管

　　銀監會(huì )主席劉明康

　　“當前，要‘救急’、可能還要‘救窮’但決不能‘救亂’。”

　　——2008年12月劉明康在銀監會(huì )主持“解放思想大討論”發(fā)言時(shí)說(shuō)，“救急”、“救窮”就是對于那些基本面尚好但受大環(huán)境影響，1-2年內仍遇到困難的企業(yè)。

　　關(guān)鍵詞：防風(fēng)險，保增長(cháng)

　　核心關(guān)注：這是股改后的中國銀行[3.06 -0.65%]業(yè)第一次經(jīng)歷經(jīng)濟周期。2009年，銀行業(yè)需要在保經(jīng)濟增長(cháng)和防控金融企業(yè)風(fēng)險之間，尋求平衡。在審慎風(fēng)險管理、風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。實(shí)現這一目標，監管政策的拿捏把握也至關(guān)重要。

　　09政策掃描：

　　◆確保小企業(yè)信貸投放規模增速不低于全部貸款平均增速；

　　◆盡快建立小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機構；

　　◆堅持貸款嚴格五級分類(lèi)管理辦法。完善銀行內部評估體系；

　　◆銀行撥備和資本必須充足；

　　◆風(fēng)險管理必須到位，防范和化解金融風(fēng)險；

　　◆銀行業(yè)金融機構加快不良資產(chǎn)處置

　　證監會(huì )主席尚福林

　　“緊緊圍繞‘保增長(cháng)、擴內需、調結構’這條主線(xiàn)，支持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。”

　　——1月中旬召開(kāi)的全國證券期貨監管工作會(huì )議上，尚福林指出，要全力推進(jìn)資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展全局。

　　關(guān)鍵詞：維穩

　　核心關(guān)注：“維穩”依然是證監會(huì )2009年工作的重中之重。繼續夯實(shí)市場(chǎng)基礎，促進(jìn)市場(chǎng)平穩運行。從市場(chǎng)制度建設入手，著(zhù)力擴大市場(chǎng)長(cháng)期資金來(lái)源，研究鼓勵各類(lèi)長(cháng)期資金投資股票市場(chǎng)的政策措施。完善上市公司現金分紅和回購等政策措施，提升市場(chǎng)投資價(jià)值。進(jìn)一步完善大宗交易制度，改善市場(chǎng)供求關(guān)系。加強風(fēng)險監測、預警和防控，有效防范系統性風(fēng)險。

　　09政策掃描：

　　◆積極推動(dòng)上市公司并購重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級；

　　◆推出創(chuàng )業(yè)板，服務(wù)建設創(chuàng )新型國家戰略；

　　◆做好融資融券業(yè)務(wù)試點(diǎn)；

　　◆增加期貨新品種，做好股指期貨推出前的各項準備工作，盡快上市鋼材、稻谷期貨；

　　◆加大案件查處和曝光力度，完善打擊非法證券活動(dòng)長(cháng)效機制

　　保監會(huì )主席吳定富

　　“有效益的速度和有質(zhì)量的規模才是保險業(yè)的發(fā)展。”

　　——吳定富在去年12月27日的全國保險業(yè)工作會(huì )議上表示，2009年是新世紀以來(lái)保險業(yè)發(fā)展最為困難的一年，重點(diǎn)警惕四大風(fēng)險：壽險退保風(fēng)險；保險投資風(fēng)險；償付能力不足風(fēng)險；新的利差損風(fēng)險。

　　關(guān)鍵詞：保障

　　核心關(guān)注：2009年將以消費者需求為導向，開(kāi)發(fā)更多內含價(jià)值較高的保障型產(chǎn)品和期交產(chǎn)品，保監會(huì )將修訂新型產(chǎn)品準入標準；依據市場(chǎng)情況，制定和完善境外投資資產(chǎn)、衍生金融工具等資產(chǎn)認可標準，明確保險資金投資規則；執行財政部《企業(yè)會(huì )計準則解釋2號》，研究制訂保費收入分拆辦法和最佳估計責任準備金標準，在今年年底前消除境內外上市公司的境內外會(huì )計報表差異等。[page]

　　09政策掃描：

　　◆加快發(fā)展“三農”保險；

　　◆探索建立巨災保險制度；

　　◆積極發(fā)展養老健康保險，服務(wù)社會(huì )保障體系建設；

　　◆發(fā)揮資金融通功能，支持國家重點(diǎn)建設；

　　◆全面推進(jìn)分類(lèi)監管

　　國家統計局局長(cháng)馬建堂

　　“在經(jīng)濟形勢發(fā)生轉折的時(shí)候，經(jīng)濟數據的變動(dòng)將非常敏感，對數據的產(chǎn)生過(guò)程、數據的變化，以及背后的原因做一些解讀，非常重要。”

　　——2008年12月22日，馬建堂在與媒體記者交流中，提出上述觀(guān)點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：準確解讀

　　核心關(guān)注：在經(jīng)濟形勢發(fā)生逆轉的時(shí)期，舉國上下對經(jīng)濟數據的發(fā)布，異常關(guān)注。提高數據的準確性，并對數據的產(chǎn)生過(guò)程、數據的變化以及背后的原因做更深入的解讀，對于決策層重要調控措施的出臺，以及企業(yè)及時(shí)正確調整經(jīng)營(yíng)策略，至關(guān)重要。對此，國家統計局提出，把提高統計數據質(zhì)量作為工作重心，以信息化為支撐，組建組織體系完善、調查制度科學(xué)、技術(shù)手段先進(jìn)的現代統計體系，努力為中央和地方政府，以及社會(huì )公眾提供優(yōu)質(zhì)的統計服務(wù)。

　　09政策掃描：

　　◆圍繞擴大內需、保持增長(cháng)、調整結構、改善民生，深入開(kāi)展統計分析和監測；

　　◆認真做好第二次全國經(jīng)濟普查的各項工作，確保普查數據質(zhì)量。積極做好第六次全國人口普查的前期準備工作；

　　◆積極進(jìn)行“一套表”試點(diǎn)。完善環(huán)保、能源、就業(yè)、投資、價(jià)格、服務(wù)業(yè)等統計調查制度；

　　◆加強統計標準、基本單位名錄庫、統計數據質(zhì)量控制辦法等基礎業(yè)務(wù)

　　國土資源部部長(cháng)徐紹史

　　“土地管理面臨‘兩碰頭、一憂(yōu)慮’。”

　　——2009年1月15日，全國國土資源廳局長(cháng)會(huì )議上，徐紹史指出，地產(chǎn)、礦產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生重大變化。一方面，農村土地改革激發(fā)了地方的改革熱情，土地流轉在加快；另一方面，為應對金融危機，投資力度加大，違法用地可能反彈。

　　關(guān)鍵詞：保重點(diǎn)

　　核心關(guān)注：中國農村土地流轉的探索在2008年成為全世界關(guān)注的問(wèn)題。2009年，農地流轉是否會(huì )出現突破性進(jìn)展，在18億畝耕地紅線(xiàn)和為保證經(jīng)濟增長(cháng)提供土地保障方面如何把控，因各地爭上項目導致的違法用地事件是否會(huì )反彈，都使一直將土地調控作為重要宏觀(guān)調控手段的國土部成為關(guān)注焦點(diǎn)之一。

　　09政策掃描：

　　◆全力促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，保障重點(diǎn)建設項目用地；

　　◆健全和落實(shí)嚴格規范的農村土地管理制度；

　　◆加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革；

　　◆全面完成第二次全國土地調查；

　　◆加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)儲量調查及礦業(yè)權檢查；

　　◆推進(jìn)征地制度改革。規范集體建設用地流轉

　　教育部部長(cháng)周濟

　　“本屆政府將實(shí)現國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值4%的目標，今后幾年，教育財政投入的增加主要用于農村。”

　　——教育部部長(cháng)周濟2009年1月17日在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，面對教育財政投入長(cháng)期沒(méi)有達到預期目標的記者提問(wèn)，作出上述表示。

　　關(guān)鍵詞：教改

　　核心關(guān)注：2008年，國務(wù)院正式啟動(dòng)了《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》研究制定工作，將對未來(lái)12年我國教育改革和發(fā)展作出全面規劃和部署，這是進(jìn)入新世紀后我國第一個(gè)教育中長(cháng)期規劃，標志著(zhù)教育宏觀(guān)政策和戰略研究進(jìn)入到新的階段，將對中國教育事業(yè)產(chǎn)生深遠的歷史影響。

　　09政策掃描：

　　◆切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，培養高素質(zhì)人才；

　　◆統籌城鄉教育發(fā)展，辦好農村義務(wù)教育；

　　◆大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育；

　　◆提高高等教育質(zhì)量，增強培養高素質(zhì)人才、科技創(chuàng )新和社會(huì )服務(wù)能力；

　　◆積極發(fā)展成人繼續教育，著(zhù)力建設終身學(xué)習的支撐平臺；

　　◆全面提高教師素質(zhì)，加強農村教師隊伍建設；

　　◆堅持促進(jìn)教育公平，落實(shí)教育惠民政策；

　　◆深入推進(jìn)改革開(kāi)放，提高教育管理水平

　　環(huán)保部部長(cháng)周生賢

　　“坐寶馬、喝污水，是對現代化的極大諷刺。”

　　——2008年12月12日，國家環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢在云南考察時(shí)對地方官員們如是說(shuō)。

　　關(guān)鍵詞：擴大內需和環(huán)保協(xié)調推進(jìn)

　　核心關(guān)注：2008年，環(huán)?？偩謱偼顿Y4737億元的156個(gè)“兩高一資”項目分別做出不予受理、不予審批或暫緩審批的決定。2009年，在大規模投資上馬的情況下，周生賢和他領(lǐng)銜的環(huán)保部還能否繼續鐵腕推行環(huán)保新政，值得期待。[page]

　　09政策掃描：

　　◆力爭二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2008年下降2%和3%；

　　◆為中央擴大內需政策支持的項目開(kāi)辟環(huán)評審批的“綠色通道”；

　　◆建立跨省界斷面水質(zhì)考核機制，落實(shí)上下游污染防治責任；

　　◆大力整治城鎮污水處理廠(chǎng)超標排放和污泥違法處置問(wèn)題；

　　◆完善和落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應急預案預防預警措施；

　　◆抓好全國污染源普查總結發(fā)布階段的各項工作；

　　◆做好“十一五”環(huán)保規劃中期評估，謀劃“十二五”環(huán)保工作思路；

　　◆配合有關(guān)部門(mén)出臺環(huán)境經(jīng)濟政策