中新社北京二月一日電 中國官方媒體一日公布了二00九中央“一號文件”，這份題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于二00九年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)》的文件指出，當前，國際金融危機持續蔓延、世界經(jīng)濟增長(cháng)明顯減速，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現。“二00九年可能是新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢極為艱巨的一年。”

　　這是自二00四年以來(lái)，中央一號文件第六次聚焦農業(yè)發(fā)展與農村改革，這份約一萬(wàn)字的文件分為“加大對農業(yè)的支持保護力度”、“穩定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)”、“強化現代農業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系”、“穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度”、“推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化”五部分，重點(diǎn)突出農業(yè)發(fā)展與促進(jìn)農民增收。

　　文件說(shuō)，二00九年，在農業(yè)連續五年增產(chǎn)的高基數上，保持糧食穩定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國內外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢中，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平的難度更加凸顯；在全社會(huì )高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升和規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的要求更加迫切；在當前農民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農民收入較快增長(cháng)的制約更加突出。

　　文件強調，必須切實(shí)增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業(yè)穩定發(fā)展，確保農村社會(huì )安定。

　　文件說(shuō)，做好二00九年農業(yè)農村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農民。新一年將把保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進(jìn)一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)改革創(chuàng )新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給，千方百計促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展繼續提供有力保障。

　　在對農業(yè)的支持政策方面，文件指出，將大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設。同時(shí)進(jìn)一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。

　　文件說(shuō)，抓緊出臺食品安全法，制定和完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規章制度，健全部門(mén)分工合作的監管工作機制，進(jìn)一步探索更有效的食品安全監管體制，實(shí)行嚴格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準入和退出制度。

　　在土地制度方面，文件提出建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。“土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個(gè)人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。”

　　文件提出積極擴大農村勞動(dòng)力就業(yè)。對當前農民工就業(yè)困難和工資下降等問(wèn)題，各地區和有關(guān)部門(mén)要最大限度安置好農民工，努力增加農民的務(wù)工收入。引導企業(yè)履行社會(huì )責任，支持企業(yè)多留用農民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。

　　此外，文件還在加強農村教育、推進(jìn)醫療改革等方面推出多項措施。