作者： 李穎

　　莫曉明特地標注了“此機用作展示配件不作出售！”的字樣。

　　商家還沿用以前的宣傳單，只是悄悄將“娛樂(lè )型”改成了“娛樂(lè )方案”。

　　肇慶質(zhì)監局稱(chēng)攢機商違反3C認證法規罰款7萬(wàn)元

　　系國內首次處罰攢機商

　　組裝電腦整機3C認證再成焦點(diǎn)

　　5月底，一則關(guān)于“天價(jià)罰單”的消息在廣東電腦市場(chǎng)上引起軒然大波。肇慶一名電腦經(jīng)營(yíng)者在柜臺上擺放組裝電腦樣機被當地質(zhì)監局查處，并稱(chēng)該商戶(hù)“未取得3C認證”，經(jīng)營(yíng)行為“是生產(chǎn)(組裝)銷(xiāo)售未經(jīng)3C認證的計算機的違法行為”，違反了《中華人民共和國認證認可條例》，罰款7萬(wàn)元。

　　所謂組裝，就是“攢機”，在電腦市場(chǎng)上普及范圍廣，涉入程度深，但其合法性如何認定卻一直是3C認證領(lǐng)域的灰色地帶。

　　天價(jià)罰單背后是多年來(lái)電腦整機3C認證法規與現實(shí)博弈的結果。

　　文、圖/本報記者李穎 通訊員福元

　　昨天，莫曉明(化名)來(lái)到廣東省質(zhì)監局對肇慶質(zhì)監局的一份《行政處罰決定書(shū)》提起行政復議。在肇慶天寧電腦城做了十幾年的電腦生意，他從來(lái)沒(méi)想過(guò)會(huì )因為幾臺樣機而招致7萬(wàn)元的行政罰款。

　　在此之前，因違反3C認證被處罰的往往集中在生產(chǎn)領(lǐng)域和網(wǎng)吧等，記者查到的資料顯示，這是國內第一起針對個(gè)體電腦銷(xiāo)售商的行政處罰。

　　禍起樣機

　　時(shí)間倒回3月2日。莫曉明的柜臺上擺放著(zhù)幾臺組裝電腦樣機，宣傳單上詳細地寫(xiě)著(zhù)各種配件的型號，而不同的配件組合也被商家起名為“上網(wǎng)沖浪型”等用于吸引顧客。買(mǎi)家可以選擇與樣機同樣的配置，也可以按照個(gè)人需要自行更換。

　　這時(shí)，肇慶質(zhì)監局執法人員來(lái)到天寧電腦城開(kāi)展執法檢查，來(lái)到莫曉明的店鋪發(fā)現擺放著(zhù)組裝電腦，表示組裝電腦不能擺賣(mài)銷(xiāo)售，并當場(chǎng)將7臺組裝電腦封存。

　　這樣擺了好多年，莫曉明并沒(méi)有覺(jué)得問(wèn)題很?chē)乐?。而且當時(shí)“辦案人員說(shuō)，你們別著(zhù)急，如果登記完明天就會(huì )解封”。

　　事情并沒(méi)有莫曉明期待中的順利。經(jīng)過(guò)多次交涉，莫曉明沒(méi)能拿回7臺電腦，反而領(lǐng)到了一張《行政處罰決定書(shū)》。

　　4月8日，肇慶質(zhì)監局正式發(fā)出《行政處罰決定書(shū)》，表示檢查時(shí)發(fā)現莫曉明的經(jīng)營(yíng)部正在銷(xiāo)售標示“上網(wǎng)沖浪型英特爾超值普及”等7個(gè)型號及具體配置的組裝計算機?！敖?jīng)調查核實(shí)，上述計算機是你經(jīng)營(yíng)部在2009年3月2日前組裝完成并擺放在柜臺銷(xiāo)售的……貨值合計15293元。你經(jīng)營(yíng)部未取得3C認證。你經(jīng)營(yíng)部的行為是生產(chǎn)(組裝)銷(xiāo)售未經(jīng)3C認證的計算機的違法行為，該行為違反《中華人民共和國認證認可條例》第二十八條的規定，依據《中華人民共和國認證認可條例》第六十七條的規定”，質(zhì)監局責令改正，并對莫曉明處以7萬(wàn)元罰款。

　　老攢機商的不解

　　記者查閱了相關(guān)規定，其中，《中華人民共和國認證認可條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第二十八條規定：為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動(dòng)植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)認證的，應當經(jīng)過(guò)認證并標注認證標志后，方可出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。第六十七條規定：列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的，責令改正，處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

　　《條例》自2003年11月1日起開(kāi)始實(shí)施，出臺伊始，便在業(yè)界引起震動(dòng)。而早在當年8月1日，我國的3C認證強制實(shí)施工作就已正式啟動(dòng)。臺式電腦、筆記本電腦、顯示器、掃描儀等電腦整機及外設均包含在首批19類(lèi)認證名錄中，也就是說(shuō)，必須取得3C認證證書(shū)才能銷(xiāo)售。

　　“我們每個(gè)配件，每個(gè)商品都是合法的，按照顧客的要求配置整機，怎么會(huì )違法呢？”莫曉明表示，從來(lái)不知道合法配件組裝在一起還需要3C認證，“一直以為是針對品牌電腦的，我們在進(jìn)貨時(shí)把好關(guān)，進(jìn)合法的配件就行了”。

　　雙方說(shuō)法爭辯

　　目前，市場(chǎng)上絕大部分電腦配件都已經(jīng)按規定取得了3C認證證書(shū)，但是用符合規定的配件組裝電腦整機，因其普及范圍廣，涉入程度深，一直是這個(gè)領(lǐng)域的灰色地帶。多少人的第一臺電腦，都是在學(xué)生時(shí)代，跑到電腦城一個(gè)配件一個(gè)配件“攢”出來(lái)的。

　　2003年9月，國家認監委曾出臺《關(guān)于現場(chǎng)組裝電腦認證執法檢查有關(guān)規定的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，就被視為對組裝電腦某種程度的放開(kāi)。但《通知》中對組裝電腦可“不進(jìn)行強制認證”的條件限制得非常嚴格，比如組裝整機只能面向個(gè)人消費者，且限單臺電腦；組裝工作應在配件、部件購買(mǎi)后當日內完成并且交付顧客，同時(shí)，組裝成的整機不得標注任何品牌和型號。

　　肇慶質(zhì)監局方面認為，檢查時(shí)，莫曉明當時(shí)已經(jīng)把電腦型號、價(jià)格寫(xiě)清，提前組裝?！霸阡N(xiāo)售現場(chǎng)進(jìn)行演示，而且還貼有價(jià)格標志，本身就是銷(xiāo)售行為，進(jìn)行處罰并沒(méi)錯?！辟|(zhì)監局冼局長(cháng)在接受采訪(fǎng)時(shí)表示已經(jīng)就這個(gè)問(wèn)題咨詢(xún)了相關(guān)法律人士。

　　而莫曉明卻覺(jué)得有些委屈：“樣機是用來(lái)演示的，并不是賣(mài)的，具體組裝時(shí)，我們都會(huì )拿全新的配件給顧客?！倍麄鲉紊蠈?xiě)著(zhù)“上網(wǎng)沖浪型”也并不是具體型號。出了事以后，莫曉明有些無(wú)奈地重新印刷了宣傳單，抹去了“型”之類(lèi)的說(shuō)法，換之以“方案”，并且把每個(gè)配件的價(jià)格都寫(xiě)得清清楚楚，還在展示樣機上貼出“此機不出售”的字樣?！叭绻`法和合法之間就是字眼上的改變，那為什么不提醒我們或者提前告知呢？”

　　熟悉而陌生的3C認證

　　事實(shí)上，“大家都是這么做的，電腦城幾十家店，幾乎每個(gè)店都有組裝業(yè)務(wù)?！庇浾咴谔鞂庪娔X城走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，基本上有組裝電腦業(yè)務(wù)的店鋪仍然沿用之前的做法，組裝整機的價(jià)格一般在1000多元至3000多元不等，個(gè)別商家已經(jīng)悄悄地改換了字眼，將以前的“學(xué)習型”、“娛樂(lè )型”改為“學(xué)習方案”、“娛樂(lè )方案”，而曾經(jīng)擺放的樣機也悄悄減少，改為“自己用”。

　　一位有著(zhù)10年從業(yè)經(jīng)驗的電腦銷(xiāo)售人員告訴記者，他聽(tīng)到這件事時(shí)很吃驚，自己從來(lái)不知道組裝電腦需要3C認證一說(shuō)，也不知道如何擺放、運營(yíng)才算是合法?！傲P了才知道違法?！?/p>

　　使用宣傳單寫(xiě)清配置及價(jià)格、擺放樣機都已經(jīng)成了大家習慣的做法，不一樣的只是擺放樣機的數量不同。此次同莫曉明一起被查的還有另外一家店鋪，都是電腦城規模最大的，當時(shí)也擺了幾臺樣機。

　　記者走訪(fǎng)了數家店鋪，商家都告訴記者，不太清楚3C認證的規定，也很少有顧客問(wèn)及。而《通知》中規定的5個(gè)條件幾乎沒(méi)有人知道。

　　莫曉明后來(lái)自己查了法規，但5個(gè)條件里仍然有一些條款讓他有些無(wú)法理解。比如組裝必須在購買(mǎi)當日完成交付，是否“晚一天就是違法了”？

　　3C認證，與攢機商在法律意義上聯(lián)系緊密，卻在現實(shí)中與具體操作疏離。記者采訪(fǎng)的多位商戶(hù)都告訴記者，自從2003年《條例》實(shí)施以來(lái)，他們幾乎都不了解3C認證的政策內容，也沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)培訓和執法檢查。

　　組裝機認證的現實(shí)困境

　　一臺組裝機往往涉及十幾個(gè)配件廠(chǎng)商，要讓他們的產(chǎn)品組合起來(lái)符合整機3C認證，怎么操作？“而且組裝電腦幾乎每臺的配件都有可能不一樣，按照規定，換一個(gè)配件換一種配置方案都要進(jìn)行認證，這怎么可能？”莫曉明現在已經(jīng)對3C認證頗有了解，卻仍有很多不明白的地方。

　　“讓我們做3C認證，我可以說(shuō)沒(méi)一個(gè)地方可以給我們做的。我們就是肇慶市的一家電腦銷(xiāo)售商，承擔不了認證費用。如果要認證一套，至少要復制幾萬(wàn)套才可以收回成本，我們負擔不了這么高的成本。何況還有時(shí)間成本，認證需要幾個(gè)月的時(shí)間，我們只是個(gè)體戶(hù)，怎么做？”莫曉明說(shuō)，根據他的了解，做一次認證至少要兩三萬(wàn)元的成本。

　　記者了解到，通過(guò)3C強制認證必然會(huì )增加機器的成本，其中包括研發(fā)成本、原材料的成本、機箱的厚度等各種細節成本，總體硬件成本則會(huì )提升80元~100元。除了硬件成本的增加外，本身的認證費用也是一筆不小的數目。

　　與大生產(chǎn)廠(chǎng)商不同，莫曉明對硬件價(jià)格的漲落非常敏感。幾個(gè)月的認證過(guò)程，硬件價(jià)格波動(dòng)所造成的成本損失，也是莫曉明無(wú)法承受的。

　　而此次肇慶質(zhì)監局根據《條例》對莫曉明罰款，有人就曾質(zhì)疑為了價(jià)值1.5萬(wàn)元的電腦罰款7萬(wàn)元是否過(guò)重？冼局長(cháng)曾回應，《條例》規定，凡是列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口的，要處以5萬(wàn)至20萬(wàn)元的罰款，以此推算，7萬(wàn)元罰款并不重，沒(méi)有罰20萬(wàn)元，應該是合理的，有法律依據。

　　但莫曉明卻為這7萬(wàn)元罰款苦不堪言。曾有人勸莫曉明暫時(shí)不要交這7萬(wàn)元罰款，可《行政處罰決定書(shū)》中寫(xiě)道，到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。莫曉明說(shuō)：“7萬(wàn)元的3%是2100元，如果逾期，每天2100元的罰款我承受不了。7萬(wàn)元的罰款，也不是我們個(gè)體戶(hù)能承擔得了的?！?/p>

　　中國政法大學(xué)行政法專(zhuān)家王成棟在接受當地媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，認監委制定的“強制認證名單”應與《條例》立法意圖一致，且不能違背其要求，應該只針對生產(chǎn)企業(yè)，而經(jīng)營(yíng)電腦配件的個(gè)體戶(hù)并不在此列，因此不能將個(gè)體戶(hù)列入處罰對象。同時(shí)，《通知》亦非行政規章，不能據此認定“違法行為”或進(jìn)行行政處罰。

　　廣泛存在的組裝電腦

　　如果說(shuō)《通知》為組裝電腦流通開(kāi)了口子，但在具體實(shí)施時(shí)卻也面臨著(zhù)種種爭議。比如《通知》規定，現場(chǎng)組裝整機技術(shù)服務(wù)的對象是個(gè)人消費者(限單臺電腦)，而不是企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)單位、其他電腦銷(xiāo)售商用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的購買(mǎi)者。

　　但這一條在具體實(shí)施時(shí)卻很難界定。肇慶質(zhì)監局在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，各單位中大量存在的組裝機，有兩種可能：如果整批買(mǎi)，賣(mài)方不等于沒(méi)有違法，只是我們沒(méi)有抓到；其次也可能是單位將配件全部買(mǎi)回來(lái)自己組裝，這就不違法。

　　有商戶(hù)告訴記者，肇慶市市府內就有很多行政機關(guān)在使用“組裝電腦”，小企業(yè)更是80%以上使用“組裝電腦”辦公，家庭更也是在大量使用“組裝電腦”。莫曉明說(shuō)，連中專(zhuān)、中技、大專(zhuān)也相繼開(kāi)辦組裝電腦“裝配”課程。2007年數據顯示，當年中國網(wǎng)吧數量達到11.5萬(wàn)家，使用組裝電腦比例達到81.4%。在三四級城市和廣大鄉鎮，這個(gè)比例高達90%以上。

　　僅以天寧電腦城為例，莫曉明估計，組裝機能占到市場(chǎng)80%比例?！皩W(xué)生肯定是買(mǎi)組裝機，每到開(kāi)學(xué)時(shí)都會(huì )有大批學(xué)生來(lái)買(mǎi)?！?/p>

　　價(jià)格低以及配置靈活，一直是組裝機的優(yōu)勢所在。然而，這些年來(lái)，品牌電腦也不斷壓縮利潤空間，與組裝機開(kāi)始搶占市場(chǎng)。而組裝機的利潤也在下降，組裝一臺約有100元利潤，如果是學(xué)生來(lái)組裝，“他們對價(jià)格更敏感，利潤只有50元左右”。

　　記者看到，在肇慶、廣州等地電腦市場(chǎng)，一二樓的黃金鋪位幾乎被品牌電腦廠(chǎng)商專(zhuān)賣(mài)店占據，而攢機商不得不選擇樓層較高或位置較偏的鋪位。以天寧電腦城為例，一樓鋪租約在每平方米二三百元左右，而攢機商大多在二樓或者地下，租金在60元~100元不等。

　　正準備制定行業(yè)配套政策

　　記者就此事采訪(fǎng)了廣東省電腦商會(huì )秘書(shū)長(cháng)禤國榮。他告訴記者，廣東地區出現類(lèi)似的事情這還是頭一例，商會(huì )很關(guān)注這件事。

　　“我們了解了這件事，還要更詳細地討論和分析。國家在這方面有政策，我們也在考慮制定相關(guān)的行業(yè)配套政策。這么多年來(lái)大家都采用的這種陳列方式，是不是有問(wèn)題？還需要進(jìn)一步分析才能下結論?！?/p>

　　禤國榮說(shuō)，碰到問(wèn)題我們就要解決，質(zhì)監局方面也有依據和說(shuō)法，商會(huì )準備創(chuàng )造一個(gè)機會(huì )給大家對話(huà)。

　　“類(lèi)似莫曉明情況的商戶(hù)，在廣東很多，這件事對整個(gè)市場(chǎng)會(huì )有一定影響?，F在，我們第一要面對問(wèn)題，第二就是要進(jìn)行溝通?！?/p>

　　資料

　　鏈接

　　3C認證，即“中國強制性產(chǎn)品認證”，英文名稱(chēng)為“China Compulsory Certification”，英文縮寫(xiě)簡(jiǎn)稱(chēng)為“CCC”，也可簡(jiǎn)稱(chēng)為3C。強制性產(chǎn)品認證制度是各國政府為保護廣大消費者人身和動(dòng)植物生命安全，保護環(huán)境、保護國家安全，依照法律法規實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國家標準和技術(shù)法規。信息產(chǎn)業(yè)部電子第五研究所質(zhì)檢中心是國家指定的3C檢測機構。

　　現場(chǎng)組裝兼容機需同時(shí)滿(mǎn)足5個(gè)條件：1。組裝地點(diǎn)須在電腦配件、部件經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內，組裝人員是該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的電腦配件、部件銷(xiāo)售人員；2?，F場(chǎng)組裝整機技術(shù)服務(wù)的對象是個(gè)人消費者(限單臺電腦)，而不是企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)單位、其他電腦銷(xiāo)售商用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的購買(mǎi)者；3。組裝工作應在配件、部件購買(mǎi)后當日內完成并且交付顧客；4。組裝成的整機不得標注任何品牌和型號，也不得以任何品牌、型號進(jìn)行宣傳、銷(xiāo)售；5。在組裝整機過(guò)程中不得使用假冒偽劣、走私等明令禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品，使用列入強制性產(chǎn)品認證目錄內的微機配件必須具備相應的認證證書(shū)、認證標志。

　　新聞鏈接

　　2008年9月，九江廬山區質(zhì)量技術(shù)監督局以街道分塊，對所轄網(wǎng)吧進(jìn)行突擊檢查。一旦被檢查網(wǎng)吧無(wú)法出示整機3C認證，就立即開(kāi)出5萬(wàn)元~20萬(wàn)元的罰單，全區100多家網(wǎng)吧無(wú)一幸免，引起全國轟動(dòng)。后來(lái)經(jīng)一再交涉，罰金降到了2000元。

　　據了解，這樣的情況不僅僅出現在九江，贛州、南昌等地網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者同樣面臨組裝電腦整機3C認證的困惑，當地質(zhì)檢部門(mén)當時(shí)已經(jīng)發(fā)出整改通知書(shū)，要求限期提供3C認證。而此前在貴州、陜西、四川、云南等地，質(zhì)檢部門(mén)同樣以組裝電腦沒(méi)有整機3C認證為由對網(wǎng)吧進(jìn)行了處罰。

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