今年將新增3000萬(wàn)臺報廢家電，環(huán)境壓力加大綠色回收面臨挑戰

　　■編者按

　　刺激內需的政策，在不斷細化和推進(jìn)。5月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究決定，采用財政補貼的方式鼓勵家電汽車(chē)“以舊換新”；6月3日，國務(wù)院正式批準國家發(fā)展改革委等部門(mén)提出的《促進(jìn)擴大內需，鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。

　　《實(shí)施方案》稱(chēng)，2009年將在已安排老舊汽車(chē)報廢更新補貼資金10億元的基礎上，再安排40億元，對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車(chē)和部分中型載客車(chē)，以及“黃標車(chē)”適度提前報廢并換購新車(chē)，給予不高于同型車(chē)輛單輛車(chē)輛購置稅金額補貼；安排財政資金20億元，在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長(cháng)沙等9省市，開(kāi)展電視機、冰箱、洗衣機、空調、電腦等5類(lèi)家電產(chǎn)品“以舊換新”試點(diǎn)，對交售補貼范圍內舊家電并購買(mǎi)新家電的消費者，按新家電銷(xiāo)售價(jià)格的10%給予補貼。

　　“以舊換新”的資金安排從之前的10億元迅速擴大到70億元，涉及的面也從汽車(chē)變成汽車(chē)和家電兩大消費領(lǐng)域。先按下70億元對消費的刺激和經(jīng)濟的拉動(dòng)不說(shuō)，70億的補貼將不可避免地造就一場(chǎng)汽車(chē)和家電的淘汰高峰，拆解業(yè)自然迎來(lái)黃金時(shí)期，但環(huán)境和綠色回收將面臨嚴峻挑戰。盡管在《實(shí)施方案》中提出“對回收補貼范圍內舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用給予定額補貼”，但對70億造就的環(huán)境壓力，這些還遠遠不夠，需要更加詳細、更切實(shí)的配套政策才能加以解決。

　　在國家5月份確定“以舊換新”刺激經(jīng)濟的政策計劃下，廣東首嘗“頭啖湯”，6月2日廣東率先對節能空調進(jìn)行補貼，最高可補850元。

　　政策效應遠比想象來(lái)得迅速，提前幾年動(dòng)手“以舊換新”業(yè)務(wù)的國美電器相關(guān)負責人透露，5月政策出臺后，“以舊換新”業(yè)務(wù)銷(xiāo)量大幅上升，同比增長(cháng)224%，環(huán)比增長(cháng)80%。

　　然而這項旨在擴大消費需求、給家電市場(chǎng)帶來(lái)雙重利好的新政策卻讓不少環(huán)保專(zhuān)家感到憂(yōu)慮。環(huán)保專(zhuān)家稱(chēng)，中國已進(jìn)入電器報廢的高峰期，20億元“以舊換新”政策無(wú)疑將加速電器淘汰。據國美估算，今年“以舊換新”的政策將讓國美多回收300萬(wàn)臺舊家電。如果按國美占全國電器市場(chǎng)銷(xiāo)售份額10%計，全國將新增報廢3000萬(wàn)臺家電。

　　中山大學(xué)地球與環(huán)境資源研究中心主任、博士生導師周永章說(shuō)，本來(lái)還未來(lái)得及建立科學(xué)回收體系的中國，“電子垃圾”問(wèn)題已產(chǎn)生了很大的困擾，20億造就新的淘汰高峰可能會(huì )使“電子垃圾”泛濫成災。

　　問(wèn)題一

　　“以舊換新”

　　加大電子垃圾之害

　　廣東環(huán)境壓力最大

　　據了解，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上家電及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費大國。按省環(huán)保局2008年的統計數據，全省擁有的電視機、冰箱、洗衣機、空調、電腦就有約1.8億臺，若按每10年一個(gè)周期淘汰的話(huà)，每年僅廢舊電器就有1200萬(wàn)臺，在全國首屈一指。

　　廣州國美廣宣經(jīng)理王勇宏說(shuō)，作為市場(chǎng)的先行者，國美集團自2005年開(kāi)始在全國范圍構建起舊家電回收點(diǎn)，并出資補貼“以舊換新”的消費者，這與政府的新政策不謀而合。目前國美每月“以舊換新”家電數量超過(guò)2000臺，價(jià)值上百萬(wàn)元，其中大部分為彩電、空調等大件商品。王經(jīng)理估計伴隨著(zhù)國家相關(guān)政策的出臺，消費者通過(guò)“以舊換新”購買(mǎi)家電，將呈現爆發(fā)式增長(cháng)，舊家電也將加速淘汰。

　　省環(huán)保局污控處處長(cháng)吳洪杰說(shuō)，雖然淘汰后的廢舊電器一部分進(jìn)入舊貨市場(chǎng)再利用之外，但大部分“電子垃圾”無(wú)論是不加任何處理地掩埋、焚燒或者丟棄，其產(chǎn)生的有害物質(zhì)都將對土壤、空氣、水源造成極大的污染。

　　今年全國兩會(huì )上清華大學(xué)核研究院副院長(cháng)、全國政協(xié)委員王革華說(shuō)：“全國手機、筆記本電腦、MP3等電子產(chǎn)品每年淘汰廢舊電池就達6000噸之多，價(jià)值10億—20億，但只有2000噸左右得到回收?！?/p>

　　周永章告訴記者，一臺電腦有700多種化學(xué)材料，其中一半以上對人體有害，拆解不當污染嚴重。而電視機拆解過(guò)程中，不少拆解戶(hù)偷偷排放清洗電路板的廢水和焚燒廢棄電纜，對空氣地下水和土壤均造成嚴重的污染。

　　問(wèn)題二

　　拆解業(yè)“吃不飽”

　　混亂回收渠道難應對淘汰高峰

　　“高價(jià)回收廢舊電器、硒鼓、墨盒、MP3”，手持這樣小廣告的小商販總是很多城市過(guò)街天橋、高校和電子城相似的“風(fēng)景”；而“高價(jià)回收冰箱、洗衣機、大小家電”的聲音則時(shí)常打破居民小區的寂靜。這此景象無(wú)處不在提醒我們廢舊電器報廢的高峰期已來(lái)臨。

　　據吳洪杰處長(cháng)介紹，目前我國廢舊電子大部分并沒(méi)有進(jìn)入正規的回收體系，比如，廢舊電視機、冰箱、空調、洗衣機等，50%至60%賣(mài)到廢品市場(chǎng)，其次有30%左右送給親戚朋友，10%左右閑置在家，有小部分被丟棄，而各類(lèi)廢舊小家電丟棄的比例較大，達到了23.6%。而廢品市場(chǎng)為不法商販翻新家電下鄉或源源不斷地流入鄉村落后小作坊創(chuàng )造了條件。

　　吳洪杰處長(cháng)說(shuō)，造成這種狀況是這么多年我省沒(méi)有建立一套科學(xué)合理的電子產(chǎn)品回收處理體系。

　　據悉，目前，我國回收行業(yè)的經(jīng)營(yíng)已放開(kāi)，再生資源回收企業(yè)由過(guò)去國有物資回收企業(yè)一統天下，演變?yōu)槎喾N所有制并存。大批流動(dòng)人口加入到這個(gè)投入少、技術(shù)含量低的行業(yè)，其中絕大多數居民的廢舊生活資料，由一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和走街串巷的個(gè)人收購、經(jīng)營(yíng)，廢品市場(chǎng)也大都是一些非正規經(jīng)營(yíng)的“黑窩點(diǎn)”。

　　據不完全統計，雖然我省從事廢舊物資拆解、加工、利用的企業(yè)有2000多家，但經(jīng)常是處于“吃不飽”的狀況，而全省有各類(lèi)大小廢舊物資回收站點(diǎn)3萬(wàn)多個(gè)，以及大街小巷的小販們，為數百萬(wàn)的個(gè)體拆解戶(hù)提供了充裕的貨源。

　　僅在貴嶼鎮，從事廢舊電子拆解的企業(yè)就有300多家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)5500多戶(hù)，每家(戶(hù))年均拆解量達200多噸，清遠的石角、龍塘兩鎮就有拆解企業(yè)5000多戶(hù)，但幾乎都屬于家庭作坊，工藝落后，污染巨大。

　　尤其是電子電器的回收以個(gè)人分散回收為主，業(yè)內管這種游擊隊叫小作坊，這些作坊將回收的電器或當作二手電器高價(jià)轉賣(mài)，或以原始的焚燒、酸洗等手段處理、拆卸各種組件高價(jià)銷(xiāo)售，造成了很多安全隱患和嚴重的污染。

　　吳洪杰說(shuō)，目前如此混亂的回收渠道是無(wú)法應對電器報廢高峰的。

　　問(wèn)題三

　　無(wú)害化拆解成本高

　　正規軍敵不過(guò)“游擊隊”

　　國美電器王勇宏經(jīng)理說(shuō)，為打造健康綠色的廢舊電子回收體系，國美一直和正規的回收商合作回收廢舊家電，但是，由于非正規渠道是通過(guò)翻新、二手販賣(mài)，有害物質(zhì)不經(jīng)無(wú)害化處理等方式，成本低廉，可獲得高額的利潤，因此在廢舊家電回收的價(jià)格上，非正規渠道一直占有優(yōu)勢。近年來(lái)，大量舊電器國美并不能有效回收。

　　實(shí)際上，國美2005年開(kāi)始和回收運營(yíng)商聯(lián)手構建回收廢舊家電的新鏈條，這年廣東最大的回收企業(yè)廣州市奇潤貿易公司成為國美的第三方舊家電收購合作伙伴。公司總經(jīng)理石會(huì )峰告訴記者，雖然與國美合作多年，但他們還不是正規的“電子垃圾”處理企業(yè)。他說(shuō)，電子廢物拆解是一個(gè)非常專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，需要有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化操作，危險性和某些必要程序要利用專(zhuān)業(yè)設備進(jìn)行，投資成本較高，而對正規的“電子垃圾”處理企業(yè)，環(huán)保部門(mén)要收取不菲的環(huán)保費。因此公司只叫貿易公司，只能做一些舊家電翻新業(yè)務(wù)，不能利用的廢電器就給那些做拆解的公司。

　　他告訴記者，有先進(jìn)的廢舊家電處理設備，有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員的大型企業(yè)廣東至今都沒(méi)有，因為沒(méi)有穩定的廢舊家電來(lái)源，廠(chǎng)房設備應用效率不高，就會(huì )處于虧損狀態(tài)。在廣東回收行業(yè)奇潤算是比較大的了，但沒(méi)有政策扶持都不敢投資上千萬(wàn)元的廢舊家電處理設備。

　　“而那些小作坊卻沒(méi)有這方面的成本，因此在相對高昂的成本面前，剛剛起步的專(zhuān)業(yè)企業(yè)走好這條路并不容易?！彼f(shuō)。

　　據專(zhuān)家介紹，我國處理企業(yè)要花費均價(jià)150—200元/臺的高昂代價(jià)收購廢舊電器，如果全部拆解，經(jīng)過(guò)拆解無(wú)害化處理后，每臺廢舊電器賣(mài)材料可以回收30—120元錢(qián)，虧損100元左右，這還沒(méi)有計算運輸費、工人工資、設備折舊、動(dòng)力消耗、危險廢棄物處理費等。

　　石會(huì )峰認為高額成本是廢舊電子回收行業(yè)不系統，正規軍敵不過(guò)“游擊隊”的根本原因。

　　問(wèn)題四

　　撬動(dòng)200億家電消費

　　舊家電處理應有相應產(chǎn)業(yè)配套

　　中國電子商務(wù)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陸刃波預計，此次家電“以舊換新”政策將可撬動(dòng)200億家電消費，但他同時(shí)指出由此淘汰出的舊家電應該有相應的產(chǎn)業(yè)配套解決其出路。然而據記者調查，這環(huán)節無(wú)論在廣東還是在全國都是相當欠缺的。

　　據2009年2月25日公布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(國務(wù)院令第551號)提出，廢棄電器電子實(shí)行多渠道回收和集中拆解處理，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。但該條例將于2011年1月1日起施行。

　　國美王勇宏說(shuō)，在條例沒(méi)有實(shí)施前，《“以舊換新”實(shí)施方案》充分考慮與條例的制度設計相一致。一是鑒于全國廢舊家電回收處理體系還沒(méi)有建立起來(lái)，提出了家電“以舊換新”要在有一定基礎的省市先行試點(diǎn)，選擇這9個(gè)省市試點(diǎn)，主要考慮這些省市家電保有量和報廢量大，而且具備一定的廢舊家電拆解處理條件。二是由于廢舊家電回收處理的費用補償機制沒(méi)有建立，提出財政對回收補貼范圍內舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用給予補貼。

　　他說(shuō)，關(guān)鍵是目前舊電器的處理如何與2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》相銜接？

　　出路

　　1

　　應對淘汰高峰期廣東的步子應該再大些

　　作為電子產(chǎn)品生產(chǎn)大省的廣東，對于“循環(huán)經(jīng)濟”中非常重要的“電子垃圾”的回收和利用在全國卻處于落后水平。

　　廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )技術(shù)部部長(cháng)王剛告訴記者，目前我省對廢紙的回收再利用幾乎達到了100%，對廢塑料的回收使用率也達到了90%左右，都有不少大型企業(yè)，但獨對廢舊電子產(chǎn)品的回收利用，幾乎沒(méi)有什么現代化大型企業(yè)。

　　廣東雖然建立了若干再生資源工業(yè)園區，卻忽視了政策傾斜和引導，從事回收處理的正規企業(yè)發(fā)展緩慢，結果一直違法的作坊仍有廣闊空間。記者了解到，即使在國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位———清遠再生資源示范基地，目前年處理回收五金廢物也僅有30萬(wàn)到40萬(wàn)噸，占清遠總處理量的1/5不到，也沒(méi)有上規模的企業(yè)。而在清遠其他地區落后原始的“電子垃圾”處理作坊卻隨處可見(jiàn)。

　　在因“電子垃圾”污染而著(zhù)名的貴嶼，曾痛下決心發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鎮委書(shū)記陳喜獅告訴記者，貴嶼從2005年開(kāi)始就試圖建立國家級的循環(huán)經(jīng)濟示范基地———廢舊電子電器綜合利用示范區。貴嶼還打算引進(jìn)TCL、國美等大的合作伙伴，采用股份制的方式建立科學(xué)的拆解產(chǎn)業(yè)體系?！斑@一方案在去年11月已獲原則通過(guò)，但迄今沒(méi)有收到正式批準文件?！?/p>

　　陳喜獅說(shuō)，這意味著(zhù)，貴嶼建立循環(huán)經(jīng)濟示范基地的計劃只能是“紙上談兵”。合作對象談了不少，但因為沒(méi)有正式批準，貴嶼一直沒(méi)敢有大動(dòng)作。

　　出路

　　2

　　“變廢為寶”蘊含產(chǎn)業(yè)機會(huì )拆解業(yè)需要扶持

　　周永章教授說(shuō)，“變廢為寶”蘊含巨大的產(chǎn)業(yè)機會(huì )。在發(fā)達國家，回收產(chǎn)業(yè)被稱(chēng)為逆向物流業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)，是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的一部分。日本和德國循環(huán)經(jīng)濟很發(fā)達，但都是靠回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的。目前，日本、德國、加拿大等發(fā)達國家回收再利用物質(zhì)占了80%，而在我國20%都不到。過(guò)去日本、德國也為“電子垃圾”問(wèn)題困擾，但國家扶持建立了大型的處理企業(yè)后，循環(huán)經(jīng)濟不僅發(fā)展起來(lái)了，而且還產(chǎn)生了可觀(guān)效益。

　　多年前，廣東省就有不少民營(yíng)企業(yè)家看到了“電子垃圾”中的商機，2005年南海一家名叫興利的民營(yíng)企業(yè)在南海循環(huán)經(jīng)濟園里建了高科技拆解電路板的企業(yè)，總投資200萬(wàn)元，光從某高校引進(jìn)流水線(xiàn)的專(zhuān)利費就高達30萬(wàn)元。但當今年記者再次去采訪(fǎng)這個(gè)企業(yè)時(shí)，他們卻改為加工廢塑料的企業(yè)了。該企業(yè)負責人張興東告訴記者：“政府沒(méi)有給我們投一分錢(qián)，不給財政補貼，卻要收不少電子廢物集中收集處理費用，成本太高?！?/p>

　　中山大學(xué)地球與環(huán)境資源研究中心王樹(shù)功博士說(shuō)，政府不能滿(mǎn)足于搞幾個(gè)標志性的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園裝點(diǎn)門(mén)面，更重要的是對具有潛力的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，政府應該給予財政補貼、減免稅收等傾斜政策。扶持一批大型回收處理企業(yè)，否則，人們不會(huì )無(wú)緣無(wú)故付出很高的代價(jià)投入環(huán)保，肯定會(huì )產(chǎn)生“劣幣驅逐良幣”現象，好的企業(yè)也支撐不久。

　　目前政府推出20億元的補貼也讓一些企業(yè)看到了一線(xiàn)希望。王勇宏說(shuō)，以前因成本原因國美“以舊換新”收購舊電器價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，敵不過(guò)“游擊隊”，但有了20億的補貼政策，以市場(chǎng)價(jià)收購舊電器，估計會(huì )收到好的效果。

　　記者了解到，目前包括TCL、長(cháng)虹等國產(chǎn)彩電均專(zhuān)門(mén)設有家電回收部門(mén)，其中TCL在去年10月與專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)廣東奧美特集團正式簽約成立合資工廠(chǎng)專(zhuān)門(mén)從事家電回收，開(kāi)始進(jìn)軍廢舊家電產(chǎn)品回收處理行業(yè)，而長(cháng)虹也投產(chǎn)了CRT電視處理示范線(xiàn)，對廢舊CRT電視進(jìn)行回收處理。

　　□專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　中山大學(xué)地球與環(huán)境資源研究中心主任、博士生導師周永章：

　　生產(chǎn)者應該負責回收

　　雖然體系的建立涉及多方面的因素，各種條件錯綜復雜，但只要我們政策到位，一切問(wèn)題將迎刃而解。根據國際慣例，電子產(chǎn)品生產(chǎn)者也應承擔回收處理費用。很多發(fā)達國家和地區對電子廢棄物的回收貫徹“生產(chǎn)者責任延伸制”，即制造商、零售商和進(jìn)口商對電子產(chǎn)品的回收負有責任。比如，在日本和德國，法律條文就規定企業(yè)賣(mài)出1000萬(wàn)臺電腦，必須回收800萬(wàn)臺，回收率達80%。廠(chǎng)家也規定如果你要買(mǎi)新電腦，你必須把舊的拿回來(lái)，以舊換新，這樣回收產(chǎn)業(yè)就活了起來(lái)。

　　目前我國《循環(huán)經(jīng)濟法》的出臺和家電以舊換新，為盡快建立科學(xué)的體系提供了有利條件。過(guò)去如果要求生產(chǎn)者對電子垃圾的回收處理負核心責任，帶來(lái)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本增加的問(wèn)題，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成壓力，這在很大程度上打擊了生產(chǎn)者處理電子垃圾的積極性?，F在《循環(huán)經(jīng)濟法》規定，生產(chǎn)企業(yè)將負有對廢舊電器的回收責任，有助于建立以生產(chǎn)者責任制為核心的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用三位一體的電子垃圾回收、處理責任制。但是規定還是不夠明確，可操作性不強。

　　□他山之石

　　上海：打個(gè)電話(huà)就有人上門(mén)回收

　　2007年6月5日起，環(huán)保公益平臺“e環(huán)365”落戶(hù)上海，只要撥打熱線(xiàn)電話(huà)或發(fā)送短信，就有專(zhuān)人上門(mén)回收家中的廢舊電子電器，然后進(jìn)行統一規范處理。

　　由于規范處理方法造成的高成本不可避免，為了讓回收順暢，上海市政府利用稅收、貸款、補貼等杠桿多管齊下，讓正規回收企業(yè)能向市民開(kāi)出一個(gè)有競爭力的回收價(jià)。

　　另外上海還將電子產(chǎn)品生產(chǎn)者納入規范。規定各大知名電子產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)商在大城市成立若干聯(lián)合回收維修網(wǎng)點(diǎn)。即各種品牌的電子廢棄物，均可送到這些網(wǎng)點(diǎn)維修，或者統一運往專(zhuān)業(yè)處理公司。這樣，生產(chǎn)商的責任延伸實(shí)現，比起現在挨家挨戶(hù)上門(mén)的方式，回收公司也大大節約了成本。這兩種途徑很好地解決了“電子垃圾”在城市泛濫的問(wèn)題。

　　專(zhuān)題策劃張波劉茜

　　專(zhuān)題采寫(xiě)本報記者劉茜