中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng) 胡曉煉

　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民占了中國(guó)人口的絕大多數(shù)，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。隨著我國(guó)不斷地融入全球經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收形成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　經(jīng)濟(jì)的全球化要求融入全球市場(chǎng)的國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要更好地體現(xiàn)自身的自然稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，以使得自己的競(jìng)爭(zhēng)能力能夠充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)全球化意味著國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將不可避免地遭遇國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落所帶來的影響，必須幫助農(nóng)民增強(qiáng)管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)人多地少、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技水平較低的特征。相對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家來說，我國(guó)還處于一個(gè)高投入、低效率的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就需要提高我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，就需要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金投入。另外，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以千家萬戶分散方式進(jìn)行小農(nóng)生產(chǎn)為主的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，就必須促進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；?，農(nóng)民的專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)應(yīng)該在連接大市場(chǎng)和小農(nóng)戶之間發(fā)揮更重要的作用。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展離不開現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的支持，而且，農(nóng)村金融的服務(wù)應(yīng)該與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化的金融服務(wù)需求相適應(yīng)。我國(guó)幅員遼闊，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，偏僻的地區(qū)、貧困的地區(qū)仍然是自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，而東部發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)市場(chǎng)化程度很高，國(guó)際化程度也很高。因此，現(xiàn)階段我國(guó)的“三農(nóng)”金融需求具有多元化的特征。從服務(wù)的對(duì)象看，既有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需要，企業(yè)生產(chǎn)的融資需要，還有個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)生活的融資需要。從業(yè)務(wù)品種看，既有傳統(tǒng)的存款、貸款、匯款等服務(wù)需求，也有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)投資以及金融咨詢服務(wù)等方面的需求。目前，我國(guó)農(nóng)村金融的需求也呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化導(dǎo)致這些方面的資金需求正逐步擴(kuò)大。二是隨著農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，農(nóng)村土地整治的資金需求也正在加大。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利建設(shè)等方面的投資不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金量更大。四是農(nóng)業(yè)科研資金的投資需求正在逐步地?cái)U(kuò)大。五是建立農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的資金需求現(xiàn)在也正在逐步地?cái)U(kuò)大。六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)際合作需要大量的資金支持。

　　盡管農(nóng)村金融的資金需求非常旺盛，農(nóng)村金融市場(chǎng)潛力也很大，但是，相對(duì)于城市金融來說，農(nóng)村金融的貸款對(duì)象目前仍然面臨著缺少抵押品、貸款額度比較低、交易成本比較高等不利的因素。要滿足這些巨大的農(nóng)村金融需求，我們面臨的任務(wù)還是非常艱巨的。農(nóng)村金融只有在組織體系、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和金融產(chǎn)品等方面進(jìn)行大力的創(chuàng)新，才能夠達(dá)到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)各地農(nóng)村的自然和經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，所以，應(yīng)該大力鼓勵(lì)多種模式的創(chuàng)新與試點(diǎn)。從農(nóng)村金融改革實(shí)踐來看，我國(guó)的農(nóng)村金融需要加大改革，在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)和推廣符合我國(guó)國(guó)情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立和完善符合我國(guó)特點(diǎn)的農(nóng)村金融制度。

　　一要發(fā)展多層次的農(nóng)村金融市場(chǎng)。發(fā)展現(xiàn)代的農(nóng)村金融體系應(yīng)拓寬融資方式，充分發(fā)揮直接融資和間接融資的共同作用，完善農(nóng)村地區(qū)的信貸市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，建立功能完備、分工合作、競(jìng)爭(zhēng)適度的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。除充分利用農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸資金外，還要探索利用證券市場(chǎng)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資問題，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資基金和私募股權(quán)基金，解決農(nóng)村科技投入中的風(fēng)險(xiǎn)資金問題。

　　二要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融組織和農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式都有比較大的差異，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村金融需求多樣性的特點(diǎn)，在加強(qiáng)指導(dǎo)、防范風(fēng)險(xiǎn)、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持建立適合農(nóng)村需要的農(nóng)村金融組織體系。在這方面還需要進(jìn)一步地加大創(chuàng)新力度，同時(shí)，要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等服務(wù)農(nóng)村的金融組織。從農(nóng)村金融創(chuàng)新的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，越來越多的先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)被運(yùn)用到農(nóng)村金融服務(wù)中來，如手機(jī)銀行的誕生、特色信用體系的建立和應(yīng)用等等。要鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)探索與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的金融服務(wù)工具的創(chuàng)新，以此降低農(nóng)村金融服務(wù)的運(yùn)作成本，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　三要培育農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)開展與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場(chǎng)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨的新品種，完善市場(chǎng)的品種結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開展套期保值業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展以訂單農(nóng)業(yè)為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)。

　　四要鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保方式的創(chuàng)新，有條件的地區(qū)可由政府出資，農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)參股，成立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司，擴(kuò)大有效抵押品的品種，如增加存貨、應(yīng)收賬款等動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利抵押，保護(hù)抵押債券的優(yōu)先受償權(quán)，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)信貸中的促進(jìn)和保障作用。