資源價(jià)格改革不可能一蹴而就，應該總體設計，分步驟、分階段實(shí)施，因地制宜，選準突破口，避免大的震動(dòng)，在改革和穩定之間找到平衡點(diǎn)，協(xié)調各種利益關(guān)系

　　■ 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所所長(cháng) 任興洲

　　從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略高度認識資源產(chǎn)品價(jià)格改革

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我國價(jià)格改革成績(jì)斐然，大多數商品由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制已經(jīng)確立，市場(chǎng)機制總體上在大多數商品和服務(wù)領(lǐng)域配置資源領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮基礎性的作用，但是資源類(lèi)的價(jià)格改革，在所有價(jià)格改革里明顯滯后?？偟膩?lái)看，目前的資源價(jià)格存在以下問(wèn)題：

　　一是資源價(jià)格的形成機制大多數還是由政府定價(jià)或者實(shí)行政府指導價(jià)，這與資源價(jià)格的特性有關(guān)?，F在的價(jià)格只是反映了資源開(kāi)發(fā)的成本，還沒(méi)有全面覆蓋環(huán)境成本、安全成本、資源補償成本等。

　　二是資源產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系不合理。比如電價(jià)，電是相對清潔的一種能源，與替代燃料的比價(jià)關(guān)系來(lái)看，單位電的價(jià)格只相當于天然氣的70%、液化氣的67%、人工煤氣的56%。

　　三是資源類(lèi)價(jià)格上下游及相關(guān)領(lǐng)域的改革不同步，導致矛盾凸顯。比如，由于電的價(jià)格由政府管制，因而煤電價(jià)格矛盾一直比較突出。

　　四是國內和國際不同資源價(jià)格的關(guān)系嚴重不對稱(chēng)。我國經(jīng)濟已經(jīng)融入到國際經(jīng)貿體系和國際市場(chǎng)中，但是我們的資源價(jià)格大多低于國際市場(chǎng)，資源價(jià)格形成機制嚴重扭曲。

　　資源價(jià)格改革要從戰略高度來(lái)認識，因為資源價(jià)格改革既涉及到整個(gè)社會(huì )發(fā)展的戰略問(wèn)題，也涉及到民生的方方面面。如果沒(méi)有資源價(jià)格改革的加快推進(jìn)，中國經(jīng)濟社會(huì )的很多矛盾將進(jìn)一步凸顯，其影響主要表現在以下幾個(gè)方面：第一，影響經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。大量的資源價(jià)格過(guò)低，導致粗放型而不是能源節約型產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。第二，影響資源節約利用，增加環(huán)境成本。中國人均資源占有量是非常低的。從自然稟賦上講，我們的資源遠遠不夠，很多資源是凈進(jìn)口，但是我們不合理的價(jià)格體系是鼓勵大家多消耗資源，而不是節約利用資源。第三，自主創(chuàng )新缺乏壓力和動(dòng)力。由于資源約束，美國、日本自主創(chuàng )新動(dòng)力很強，相反，我國因土地和資源的價(jià)格較低，創(chuàng )新的意識、機制和動(dòng)力明顯不足，自主創(chuàng )新能力亟待增強。第四，影響區域協(xié)調發(fā)展。我國西部有些地方資源豐富，但是因資源價(jià)格非常低，大量的利潤被轉移到了加工能力比較強的東部地區，資源地區捧著(zhù)金碗要飯吃，區域發(fā)展不平衡性加劇。

　　在這樣的情況下，我們必須從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略的高度來(lái)關(guān)注資源價(jià)格體系的改革，這并不是水價(jià)、電力價(jià)格低點(diǎn)還是高點(diǎn)的問(wèn)題，而是關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )全面健康可持續發(fā)展的問(wèn)題。

　　資源價(jià)格改革是價(jià)格改革的攻堅戰

　　資源價(jià)格改革是價(jià)格改革的攻堅戰，這是由資源價(jià)格的特點(diǎn)和一些制約因素決定的，因此我們的改革每走一步都必須非常慎重。

　　第一，資源帶有自然稟賦特點(diǎn)，開(kāi)采成本相當高，供給彈性非常小。同時(shí)，由于自然稟賦的特性，資源性產(chǎn)業(yè)一般不屬于充分競爭的領(lǐng)域，甚至還有許可證制度，資源組織結構還帶有一些壟斷經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。

　　第二，成本構成復雜。資源成本構成在理論上可以說(shuō)清楚，但是實(shí)際計算起來(lái)相當復雜。

　　第三，資源領(lǐng)域存在產(chǎn)權不清的問(wèn)題。

　　第四，資源價(jià)格的改革涉及面廣，影響大，所以阻力也非常大，有一定的風(fēng)險。資源產(chǎn)品一般是上游產(chǎn)品，價(jià)格變動(dòng)對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響很深。價(jià)格改革需要考慮相關(guān)企業(yè)、終端消費者的承受能力。很多資源價(jià)格的改革方案討論了10年、15年還遲遲不敢出臺，就是因為擔心價(jià)格變動(dòng)對對上下游產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、居民以及地方政府產(chǎn)生不利影響。

　　第五，利益關(guān)系復雜，協(xié)調成本高。

　　第六，資源價(jià)格改革對綜合配套改革的要求非常高。比如，煤價(jià)改革了，電價(jià)必須跟著(zhù)要改，同時(shí)資源稅的價(jià)格就要改，相關(guān)稅收也要改，因而需要建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)的機制。

　　以上因素決定了資源價(jià)格改革是價(jià)格改革的攻堅戰和深水區。

　　現階段推進(jìn)資源價(jià)格改革的重點(diǎn)

　　我國資源價(jià)格改革的基本目標是，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，堅持市場(chǎng)取向，在更大程度、更大范圍上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用，逐步理順資源價(jià)格產(chǎn)品關(guān)系，建立能夠反映稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，能夠反映環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機制。在資源生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，通過(guò)引入競爭機制，逐步放松政府對資源價(jià)格直接的管制，讓市場(chǎng)機制在價(jià)格形成中發(fā)揮更大的作用，充分發(fā)揮價(jià)格信號調節市場(chǎng)供求、優(yōu)化資源配置的作用。

　　筆者認為，目前是推進(jìn)資源價(jià)格改革的有利時(shí)機：一是金融危機下，國際資源、能源價(jià)格大幅度回落。二是國內產(chǎn)能過(guò)剩有利于推進(jìn)價(jià)格改革，通過(guò)價(jià)格改革優(yōu)化結構，剔除不合理產(chǎn)能，這正是我們結構調整的一個(gè)方面。國內經(jīng)濟的企穩回升，產(chǎn)業(yè)振興規劃以及中央政策的支持對資源價(jià)格改革從不同層面提供了良好的機會(huì )。

　　資源價(jià)格改革重點(diǎn)可以集中在以下幾個(gè)方面：

　　一是積極推進(jìn)電價(jià)綜合改革。在現行成本補償定價(jià)機制基礎上，研究建立反映電力供求和促進(jìn)節約用電的電價(jià)形成機制，主要是廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)。在此前提下，建立與發(fā)電環(huán)節適度競爭相適應的上網(wǎng)電價(jià)競價(jià)機制。根據產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整要求，實(shí)行差別電價(jià)，允許配電企業(yè)和大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電。逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格基本由市場(chǎng)競爭形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府監督的價(jià)格形成機制。將上網(wǎng)電價(jià)由政府制定逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)競爭形成。這是一個(gè)基本思路，操作起來(lái)非常復雜。

　　二是繼續深化水價(jià)改革。水資源價(jià)格改革勢在必行，建立節水和資源合理配置的提高用水效益的水價(jià)形成機制。具體來(lái)講，擴大水資源費的征收范圍，提高征收標準，差別化水價(jià)制度和超計劃、超定額用水加價(jià)機制。理順各環(huán)節的供水價(jià)格，將非農業(yè)用水價(jià)格調整到合理的盈利水平。積極推進(jìn)城市供水、節水計價(jià)制度，形成公民綜合用水的階梯式水價(jià)和非居民用水的超定額加價(jià)制度。擇機推進(jìn)供水廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的價(jià)格政策，推行科學(xué)水價(jià)定價(jià)方法。

　　三是繼續推進(jìn)成品油價(jià)格形成機制改革。進(jìn)一步梳理和明確成品油價(jià)格形成機制，加強對國際市場(chǎng)的監測，努力使接軌價(jià)格反映國內市場(chǎng)的供求關(guān)系。適度降低產(chǎn)油成本，并放寬民營(yíng)資本的準入條件。

　　四是推動(dòng)天然氣價(jià)格改革機制。當前我國天然氣價(jià)格的主要問(wèn)題，一是價(jià)格偏低，從熱值的角度看，天然氣價(jià)格與煤炭和石油價(jià)格相比仍處于偏低的水平；二是進(jìn)口天然氣與國內天然氣價(jià)格差別較大。下一步應調整進(jìn)口價(jià)格和國內價(jià)格之間的差距，以此為契機促進(jìn)國內天然氣價(jià)格的改革。逐步提高天然氣價(jià)格，理順天然氣和可替代能源之間的價(jià)格比價(jià)關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤調整的機制。從長(cháng)遠來(lái)看，天然氣價(jià)格應該逐步和國際接軌，完善價(jià)格形成機制，并建立起和其他能源價(jià)格相匹配的價(jià)格形成機制。

　　五是完善煤炭?jì)r(jià)格改革。進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的煤炭?jì)r(jià)格形成機制，逐步淡化對煤炭?jì)r(jià)格形成的政府干預。改變煤炭的訂貨方式，鼓勵電煤供需雙方按照反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度來(lái)簽訂長(cháng)期合同，確定價(jià)格。完善煤電的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。

　　資源價(jià)格改革要求其他制度改革配套進(jìn)行

　　資源價(jià)格改革不可能一蹴而就，應該總體設計，分步驟、分階段實(shí)施，因地制宜，選準突破口，避免大的震動(dòng)，在改革和穩定之間找到平衡點(diǎn)，協(xié)調各種利益關(guān)系。資源價(jià)格對配套改革的要求很高，資源領(lǐng)域初始制度的改革一定要和價(jià)格改革配套進(jìn)行。

　　第一， 資源初始價(jià)格的配套調整。比如，資源稅的改革思路是擴大征收范圍，改變計征方式，提高稅費水平，統籌稅費關(guān)系。第二，資源附加價(jià)格的稅收政策調整。資源造成的損害，要通過(guò)稅收拿回來(lái)，將來(lái)用于環(huán)境治理，要求這部分稅收能夠反映資源破壞和環(huán)境治理的成本。第三，在財政分配制度上應該注重資源屬地的利益。中央應將部分稅收讓利于地方，讓地方在資源開(kāi)發(fā)利用中得到一定的利益。第四，要打破壟斷，放寬準入。破除地區、行業(yè)壟斷，放寬資源領(lǐng)域的市場(chǎng)準入條件，培養市場(chǎng)主體，形成合理的競爭關(guān)系。第五，完善資源產(chǎn)權制度。在一級市場(chǎng)上，將資源有償使用制度落到實(shí)處；在二級市場(chǎng)上，建立完善的產(chǎn)權交易制度，實(shí)現產(chǎn)權按照市場(chǎng)規則交易流轉。此外，還應完善市場(chǎng)中介服務(wù)體系。第六，加快資源產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設，使市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格的功能充分發(fā)揮出來(lái)，形成能綜合反映資源供求關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，政府應大力培育和發(fā)展自然資源期貨市場(chǎng)。建立完善資源儲備制度，以應對戰略性需求和安全性需求。第七，加強政府監管與完善服務(wù)，增強資源價(jià)格改革的科學(xué)化、民主化。第八，建立相應的社會(huì )保障制度和補償機制，保證低收入群體的生活不會(huì )受到太大的沖擊和影響?！?/p>