網(wǎng)絡(luò )售彩進(jìn)退兩難

　　最近，江西福利彩票發(fā)行中心不斷接到一些彩民的電話(huà)，詢(xún)問(wèn)“為什么不能在網(wǎng)上購買(mǎi)彩票了”。

　　11月10日，江西省福利彩票發(fā)行中心在淘寶網(wǎng)站上發(fā)布了“關(guān)于福利彩票電話(huà)短信投注平臺暫停服務(wù)的通知”。該中心的副主任戈維周對中國青年報記者稱(chēng)，因為之前接到民政部中國福利彩票發(fā)行管理中心的指令，要求暫?！岸绦糯l(fā)購買(mǎi)福利彩票”的服務(wù)。

　　這一指令，意味著(zhù)淘寶網(wǎng)等網(wǎng)站上“購買(mǎi)福利彩票”業(yè)務(wù)再一次被叫停了。之前，網(wǎng)上福彩的購買(mǎi)有“短信確認”這一環(huán)節，用戶(hù)在網(wǎng)上選號，然后通過(guò)短信確認的方式投注彩票，并使用支付寶工具支付。如今，對彩民而言，網(wǎng)上購買(mǎi)彩票之路或許被堵死。

　　“網(wǎng)上購彩”卷土重來(lái)

　　“網(wǎng)上購買(mǎi)彩票”并不是第一次被叫停。早在2002年3月1日，財政部印發(fā)了《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售管理暫行規定》，其中第10條明確規定“禁止利用因特網(wǎng)發(fā)行銷(xiāo)售彩票”。

　　2007年11月6日，國家財政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家體育總局發(fā)布了“2007年第36號”公告，要求公告發(fā)布之日起30日內，各類(lèi)非彩票機構主辦的網(wǎng)站必須一律停止彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。

　　2007年12月24日，財政部、民政部、國家體育總局三部委再次聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于彩票機構利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知要求，即使是彩票機構主辦的網(wǎng)站也一律停止互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票。這意味著(zhù)，“網(wǎng)絡(luò )售彩”被全面禁止。

　　彩票監管部門(mén)有關(guān)負責人稱(chēng)，之所以叫停是因為網(wǎng)絡(luò )代購彩票市場(chǎng)無(wú)法可依、管理缺失，導致魚(yú)目混雜、市場(chǎng)混亂。在良好的市場(chǎng)秩序建立之前，網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)的重新恢復尚無(wú)日期。

　　當時(shí)，包括“百博”等在內的一批中小網(wǎng)絡(luò )購彩網(wǎng)站紛紛被關(guān)閉，樂(lè )透星空等一些大型的專(zhuān)業(yè)型彩票合買(mǎi)代購網(wǎng)站則選擇了低調運作。

　　2008年1月4日，淘寶發(fā)出“彩票頻道委托代購平臺停售公告”，宣布彩票頻道將陸續關(guān)閉現有彩種的網(wǎng)上代購業(yè)務(wù)。

　　然而，一些網(wǎng)站為規避3部委的通知，“發(fā)明”了“短信確認”環(huán)節，即在網(wǎng)上選號，通過(guò)短信確認方式投注彩票，他們認為，這并不是純粹的“互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票”，不屬于禁止之列。

　　今年7月1日，《彩票管理條例》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)，正式頒布并實(shí)施。其中對網(wǎng)絡(luò )購買(mǎi)彩票沒(méi)有明確規定與禁止，越來(lái)越多的網(wǎng)站開(kāi)始恢復彩票購買(mǎi)業(yè)務(wù)，淘寶的彩票頻道也于今年上半年重新開(kāi)張，并專(zhuān)門(mén)成立了彩票部，目前有15個(gè)工作人員，今年成立運作以來(lái)，已經(jīng)有180萬(wàn)注冊用戶(hù)，銷(xiāo)售額接近9億元。

　　江西省福利彩票發(fā)行中心在《彩票管理條例》實(shí)施后，與淘寶網(wǎng)、深圳企網(wǎng)合作，授權兩個(gè)網(wǎng)站代購福利彩票?！熬W(wǎng)上購彩業(yè)務(wù)開(kāi)展后，銷(xiāo)售還不錯”，中心負責人稱(chēng)。

　　據媒體報道，截止目前，全國專(zhuān)門(mén)從事網(wǎng)上購彩業(yè)務(wù)的網(wǎng)站多達200至300家。

　　有效監管是網(wǎng)購關(guān)鍵

　　據知情人士透露，中國福利彩票發(fā)行管理中心之所以叫?！半娫?huà)短信投注平臺”，是因為有媒體整版報道，指出2007年三部委的“禁令”已成一紙空文?！熬W(wǎng)絡(luò )購彩”再次進(jìn)入公眾視野，成為敏感話(huà)題?！拌b于目前網(wǎng)絡(luò )購彩的安全不可控性，干脆一停了之”。

　　有媒體報道，有些規模較小的彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站為了吸引客戶(hù)，做出“投注返傭金”、“收益保底”等承諾，其中不乏欺詐、違法違規現象。

　　黑龍江警方曾經(jīng)偵破了一起網(wǎng)絡(luò )彩票“縮水服務(wù)”案件，一家名為運旺科技的公司利用互聯(lián)網(wǎng)建立優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)站和交易平臺，以國家合法彩票的開(kāi)獎號碼開(kāi)展所謂的“縮水服務(wù)”，稱(chēng)能縮小圈定中獎范圍提高中獎概率，以吸引彩民并收取服務(wù)費，非法經(jīng)營(yíng)額達1700余萬(wàn)元，非法獲利達180多萬(wàn)元。

　　一個(gè)網(wǎng)名為“彩哥林珂”的彩票合買(mǎi)操盤(pán)手，帶著(zhù)400多名彩民的2000多萬(wàn)元資金，一夜之間消失得無(wú)影無(wú)蹤。

　　“不給客戶(hù)出票，客戶(hù)中獎后不兌換獎金，挪用客戶(hù)資金甚至攜款而逃”等等現象，都嚴重損害了“網(wǎng)絡(luò )購彩”行業(yè)形象。

　　而這些“網(wǎng)絡(luò )購彩”的亂相，直接導致了2007年3部委聯(lián)合通知禁令的出臺。彩票監管部門(mén)有關(guān)人士表示，有效的監管成為開(kāi)放“網(wǎng)絡(luò )購彩”的關(guān)鍵。政府和相關(guān)機構的規范化管理是其根本保證。

　　然而至今讓彩民擔心的是，“網(wǎng)上購彩”的不安全性?！熬W(wǎng)絡(luò )購彩”的有序和有效監管依然是一句無(wú)法落實(shí)的空話(huà)。

　　記者在福彩中心采訪(fǎng)了解到，目前，并沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入彩票銷(xiāo)售行業(yè)的網(wǎng)站準入標準。

　　盡管福利彩票已經(jīng)網(wǎng)上叫停，但一些大型彩票交易網(wǎng)站業(yè)務(wù)照常進(jìn)行，福利彩票和體育彩票的購買(mǎi)依然可以在網(wǎng)上進(jìn)行。有專(zhuān)業(yè)人士告訴本報記者：一些大型的專(zhuān)業(yè)型彩票合買(mǎi)代購網(wǎng)站，好象并沒(méi)有彩票機構授權，“合買(mǎi)代購”本身就違規。

　　有專(zhuān)業(yè)人士著(zhù)文批評道：我們國家并沒(méi)有一個(gè)類(lèi)似“中國證監會(huì )”、“中國保監會(huì )”之類(lèi)的彩票監管機構，現有的彩票發(fā)行體制本質(zhì)上是一種政企不分的自我監管。中國福利彩票中心隸屬于民政部，中國體育彩票中心隸屬于國家體育總局，彩票發(fā)行機構隸屬于政府部門(mén)，與政府部門(mén)有直接的利益關(guān)系；雖然財政部是名義上的監管者，可僅靠一個(gè)處的力量根本無(wú)法具體實(shí)施彩票監管職能。彩票發(fā)行機構完全是自己監督自己，每次出了問(wèn)題，也只有彩票發(fā)行機構出來(lái)解釋?zhuān)韭?tīng)不到監管者的聲音。利益誘人而又缺乏監管，是彩票騙購案不斷發(fā)生的重要原因。

　　開(kāi)拓新渠道有利彩票市場(chǎng)發(fā)展

　　“不能因噎廢食，就像不能因為有人利用網(wǎng)絡(luò )犯罪，就關(guān)閉網(wǎng)絡(luò )一樣！”網(wǎng)絡(luò )購彩禁停以來(lái)，有網(wǎng)民這樣議論。

　　11月24日，記者來(lái)到江西福利彩票發(fā)行中心，中心副主任戈維周認為：市場(chǎng)存在對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售形式的需求，網(wǎng)絡(luò )購彩是以后的發(fā)展趨勢，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)低成本的便利渠道和平臺，可以吸引更多的人加入到國家的福利公益事業(yè)中。

　　據悉，我國自2001年開(kāi)始興起網(wǎng)絡(luò )購彩，網(wǎng)絡(luò )代購業(yè)務(wù)的網(wǎng)站從幾家發(fā)展到了現在的幾百家，網(wǎng)絡(luò )上的彩票銷(xiāo)量從2003年時(shí)的4000多萬(wàn)元發(fā)展到了2007年的20億元左右。

　　業(yè)內專(zhuān)家程陽(yáng)接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出：新中國的彩票事業(yè)，從最初的擺攤銷(xiāo)售，發(fā)展到后來(lái)的“大獎組”大規模集中銷(xiāo)售，再到利用計算機網(wǎng)絡(luò )的電腦彩票、視頻彩票的興起，以及陸續誕生的電話(huà)銷(xiāo)售、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售、電視銷(xiāo)售等新銷(xiāo)售渠道，每一次新的渠道誕生都帶來(lái)了彩票市場(chǎng)規模本質(zhì)性的擴張。從全球范圍來(lái)看，歐洲一些國家互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售占了30%以上的市場(chǎng)份額，在我國香港特別行政區，香港馬會(huì )上個(gè)財政年度1020億元的銷(xiāo)售收入，互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售、電話(huà)委托銷(xiāo)售、投注站銷(xiāo)售也是三分天下，各占三分之一的市場(chǎng)份額。

　　隨著(zhù)國家經(jīng)濟發(fā)展和城市建設加速，投注站的場(chǎng)地租金、人工工資等增加幅度較大，新的低成本銷(xiāo)售渠道的開(kāi)發(fā)更顯得重要，開(kāi)拓新渠道是彩票市場(chǎng)發(fā)展的必由之路。