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公積金貸給保障房 誰(shuí)說(shuō)了算

2009-12-15 00:50:07      李鳳桃

  《中國經(jīng)濟周刊》記者 李鳳桃/北京報道

  一件有效利用閑置資金、推動(dòng)保障房建設的“好事”,在試點(diǎn)中,卻引發(fā)了一連串的爭議。

  今年10月,住房與城鄉建設部聯(lián)合7部委下發(fā)了《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》),全國30多個(gè)城市開(kāi)始試點(diǎn)。

  目前,北京的試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)征得北京住房公積金管委會(huì )的同意,即將上報到住房與城鄉建設部審批。一旦審批下來(lái),保障房項目開(kāi)發(fā)商即可向公積金管理中心申請貸款。

  但目前,公積金的管理者、繳納者和專(zhuān)家對此依然有著(zhù)不同的思量。

  記者走訪(fǎng)了北京市數位公積金繳納者。多年繳納公積金的職工李先生表示,只要是保證自己的應有權利不受損害,多建一些保障房自然是好;而來(lái)京工作的周先生則表示反對,“外地戶(hù)口在京不能申請保障房,為什么要用我們繳納的公積金來(lái)建保障房?”

  其實(shí),國家相關(guān)部門(mén)對此也早有考慮,并在《實(shí)施意見(jiàn)》中明確規定,試點(diǎn)城市人民政府在制定試點(diǎn)實(shí)施方案時(shí),必須征求繳存職工意見(jiàn)。但據了解,目前很多城市的試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)成型,有的甚至已通過(guò)地方政府的同意,卻沒(méi)有在繳納職工中開(kāi)展調研。

  而對于貸款收益究竟歸誰(shuí)所有,很多人以為,公積金收益是應該歸繳納者所有,但記者在實(shí)際調查中發(fā)現并非如此。在北京試點(diǎn)的具體實(shí)施方案中,公積金放貸收益是提交到市地方財政的專(zhuān)用賬戶(hù),用于低收入人群的廉租房建設和補貼的。也就是說(shuō),其收益與公積金繳納者并無(wú)關(guān)系。

  北京住房公積金管理中心一位負責人表示,這是依據《住房公積金管理條例》(下稱(chēng)“管理條例”)執行的?!豆芾項l例》中明確規定了,住房公積金的增值收益除去用于建立住房公積金貸款風(fēng)險準備金、管理費用,另外還用作建設廉租房的補充資金。2008年,北京住房公積金的收益達17億,通過(guò)廉租房建設和補貼,扶助低收入家庭1萬(wàn)多戶(hù)。

  一些專(zhuān)家對此提出了異議。中國人民大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟研究中心副主任況偉大認為,將公積金貸款的收益建設廉租房,這是混淆了公積金與“公共財政”的概念。

  而且,對于公積金投資風(fēng)險,各地方公積金管理中心與一些專(zhuān)家學(xué)者也各持己見(jiàn)。

  北京住房公積金管理中心新聞發(fā)言人、親身參與北京住房公積金試點(diǎn)實(shí)施方案制訂的李持纓表示,“從北京地區來(lái)講,在操作上,我們已經(jīng)完全把風(fēng)險降到最低,應該說(shuō)是絕對安全的?!贝舜螄覍υ圏c(diǎn)城市的選擇,不僅要求公積金有余量、地方管理中心管理完善,而且強調本級政府的財政能力。也就是說(shuō),出了事,政府要“兜底”。

  上述負責人認為,一些專(zhuān)家的擔憂(yōu)是將風(fēng)險人為“放大”了,政府對于保障性住房項目的選擇很窄,這些經(jīng)濟適用房、公共租賃房項目有政府土地的支持,房?jì)r(jià)售價(jià)比商品房要低,而且政府對于放貸有著(zhù)嚴格的層層審批,所以并不存在太大風(fēng)險。

  實(shí)際上, 2008年金融危機時(shí),廣州、北京也曾出現過(guò)保障房賣(mài)不出去的尷尬。況偉大對記者說(shuō),只要是金融貸款,就無(wú)法杜絕呆壞賬發(fā)生。

  其實(shí),相關(guān)部門(mén)對此也早有警惕,不僅對貸款比例進(jìn)行了嚴格限制,還要求每年各地還款總額不能超過(guò)公積金中心的增值收益。截至2008年,北京的公積金歸結余額為1100億元,其中有500億元的存量資金,在留足備付后,按照國家試點(diǎn)的規定,其中15%用來(lái)保障房項目貸款,可提供的貸款總額為100多億。按照2008年的收益,北京當年的還款總額就不能超過(guò)17億元。

  即使如此,專(zhuān)家還是提出擔憂(yōu),政府既是公積金的放貸方,又是擔保方,在放貸過(guò)程中很可能出現“長(cháng)官意志”。復旦大學(xué)住房政策研究中心常務(wù)副主任陳杰建議,公積金資金運用,要么是完全的政府行為,要么是商業(yè)行為,兩者最好分開(kāi),可以通過(guò)政府購入公積金向開(kāi)發(fā)商發(fā)行國債,從而保證公積金集中安全的使用。

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