咨詢(xún)領(lǐng)域逐漸有了一些名氣，也有很多客戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、熟人推薦等渠道找到我們，要求委托我們編制項目計劃書(shū)或立項報告。但無(wú)一例外的是，對于這類(lèi)報告究竟是報給誰(shuí)的，怎么用，什么格式，幾乎沒(méi)有一個(gè)客戶(hù)能夠完全說(shuō)清楚。

　　和客戶(hù)溝通時(shí)，常見(jiàn)的一個(gè)場(chǎng)景是--“縣委書(shū)記說(shuō)，先讓我們拿一個(gè)可行性分析報告來(lái)看看，領(lǐng)導討論討論”

　　或者是“我要在開(kāi)發(fā)區搞一個(gè)家具廠(chǎng)項目，開(kāi)發(fā)區的說(shuō)要我寫(xiě)一份項目立項報告，我不會(huì )寫(xiě)，就找到了你們。”

　　在此，就將常見(jiàn)的報政府部門(mén)的項目可研報告或項目建議書(shū)的類(lèi)型，做一個(gè)梳理，希望能幫到對政府繁瑣的項目審議流程不清楚的朋友。

　　第一種，是報人民政府的項目方案。這里的政府特指的是XXX市政府或區政府等，不包含任何其他如工信局、農業(yè)局等獨立的政府行政部門(mén)。

　　報人民政府的項目方案，一般是新項目用于宏觀(guān)性審議的，名稱(chēng)可能叫項目建議書(shū)、可行性報告甚至商業(yè)計劃書(shū)。一般每個(gè)地區政府總有今年的重點(diǎn)工作方向，配合城市建設或工業(yè)、服務(wù)業(yè)建設步伐，政府有重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)扶持方向，還有明確的招商引資計劃。政府領(lǐng)導要知道你的項目，是不是符合本地的宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)指導政策，投資規模有多大，是不是扶持產(chǎn)業(yè)，能給城市帶來(lái)什么樣的經(jīng)濟效益，創(chuàng )造什么樣的就業(yè)規模和附屬利稅，區里、市里根據投資額、產(chǎn)業(yè)能夠給予多大的扶持政策等。

　　報政府項目方案的要點(diǎn)是，重點(diǎn)寫(xiě)出來(lái)投資這個(gè)項目，給本地帶來(lái)多么大的綜合效益---即包括給城市形象、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、公共服務(wù)等方面可能帶來(lái)的“政績(jì)點(diǎn)”.也許這么說(shuō)不太妥當，但是實(shí)事求是的說(shuō)，大多政府官員其實(shí)根本不懂項目工程技術(shù)，他們只是從方案中找“政績(jì)點(diǎn)”---能創(chuàng )造政績(jì)、帶來(lái)好面子、有助于政府政績(jì)體現的那些部分。

　　很多人是因為希望得到政府扶持、批地來(lái)找到政府的，而政府也確實(shí)有很大的權限，給各職能部門(mén)打招呼、開(kāi)綠燈。所以，報政府項目報告的這個(gè)環(huán)節，其實(shí)不是必須的，但如果你想你的項目能順利拿到地，獲得市里、區里支持的各種政策，并且受到領(lǐng)導關(guān)注，最好還是先通過(guò)一些關(guān)系，找到政府高層，把報告遞給主管的領(lǐng)導更有利于您的項目推進(jìn)。

　　第二種，是報招商局和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的項目方案。對于招商局、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )來(lái)說(shuō)，只要不是限制產(chǎn)業(yè)、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，大多招商局、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是會(huì )非常熱情的幫助項目的運作者跑前跑后，提供各種項目便利的。因為--有道是“無(wú)利不起早”，順利招來(lái)一個(gè)投資額大的項目，部門(mén)完成招商指標，領(lǐng)導有政績(jì)，經(jīng)辦人有招商獎勵，項目投資人開(kāi)心。這么好的事情，對大家都有利，各方利益均沾，為什么不積極去做呢。

　　報招商局和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的方案，是以宏觀(guān)審議和技術(shù)性審議為主。宏觀(guān)審議，即審核產(chǎn)業(yè)政策、準入、綜合效益等，技術(shù)性審議，則是審核建筑規模、工藝流程、項目建設需求、投資概算、經(jīng)濟效益、配套產(chǎn)業(yè)等項目工程技術(shù)內容。但總的來(lái)說(shuō)，宏觀(guān)審議和技術(shù)審議各半，但均不需要太深入，只需各方兼顧，即可在這個(gè)層面過(guò)關(guān)了。

　　第三種，是報國土資源局批地用的項目方案。相對來(lái)說(shuō)，報給國土資源局的審批方案，國土資源更多審核的是你的項目用地性質(zhì)是否合法，與周邊土地資源環(huán)境是否契合，是否對地形地貌構成重大破壞，以及所使用土地是否有附屬建筑物，牽涉到居民拆遷與否等與土地科學(xué)使用緊密相關(guān)的問(wèn)題。報國土資源局的方案，也屬于土地使用方面的技術(shù)性審議。

　　第四種，報科技局的項目。報科技局的項目一般都和各項資金扶持緊密相關(guān)，比如中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金，專(zhuān)項補貼資金等，國家規定的對各領(lǐng)域符合要求的項目審批資金的申報，屬于科技方面的資金申請，大多就是科技局的管轄范圍，如果項目符合要求，報批上去獲準，就可能獲得國家數十萬(wàn)元乃至上百萬(wàn)元的無(wú)償資金扶持或者貸款免息。但是，資金少，申報的人多，僧多粥少，所以科技局牽涉到資金補貼的項目申報往往是要求極其精密、復雜的。就像每年2次的中小企業(yè)科技技術(shù)創(chuàng )新基金來(lái)說(shuō)，幾乎不是申報，而是做考卷，評分要點(diǎn)中的每一個(gè)小點(diǎn)，都得反映到，不然連地方立項都難以通過(guò)初審?？萍季稚陥箜椖?，盡量仔細、專(zhuān)業(yè)，嚴格按照要求的條條框框來(lái)。

　　第五種，報農業(yè)局的項目。報農業(yè)局的項目，大多與三農有關(guān)，也于一些農業(yè)扶持資金，農業(yè)優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持措施有關(guān)。要點(diǎn)是項目要符合農業(yè)政策的方向，至于格式、內容排列方式一般要求的沒(méi)那么嚴。重點(diǎn)是，你要把握好農業(yè)政策的脈搏，知道現在支持哪些重點(diǎn)農業(yè)項目，按照這個(gè)方向去寫(xiě)，申報上去才可能有好的申請結果。[page]

　　第六種，報經(jīng)委的項目。按照國家要求，新建項目報發(fā)改委，改擴建項目報經(jīng)委。經(jīng)委項目審批的重點(diǎn)，就是非新建項目的改擴建計劃。經(jīng)委一般是從自身利益出發(fā)，代表國家審批有關(guān)經(jīng)濟建設新項目的審批，審批重點(diǎn)，主要是該改擴建的經(jīng)濟性、宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)切合性，以及無(wú)害性，勞動(dòng)安全保護等。審批項目對細節把握不大，重點(diǎn)是對于項目整體符合國民經(jīng)濟效益性等方面的把握要到位，另外，建筑工程設計，工期安排，預計產(chǎn)生的宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)效益等，都要說(shuō)清楚。

　　第七種：報發(fā)改委的項目。上邊已經(jīng)說(shuō)過(guò)，新建項目報發(fā)改委，改擴建項目報發(fā)改委。那么，報發(fā)改委的項目，實(shí)際上是所有項目中，報批部門(mén)最多的一個(gè)。

　　發(fā)改委的一個(gè)最重大的職能，就是“管項目”，新建項目必須經(jīng)過(guò)它。2004年，國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，將投資項目分為核準制、備案制兩種，分別在審批流程上有極大的不同。我們首先來(lái)看一下發(fā)改委中關(guān)于這兩個(gè)類(lèi)型的項目審批的一些明文規定：

　　1、“企業(yè)投資建設實(shí)行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過(guò)批準項目建議書(shū)、可行性研究報告和開(kāi)工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場(chǎng)準入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì )公布，提高辦事效率，增強透明度。”

　　2、“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實(shí)行備案制，除國家另有規定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門(mén)要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。”

　　這個(gè)是規定，僅僅是規定而已。當中有一條很微妙的東西，就是是否需要項目建議書(shū)或可研報告，如果按照國務(wù)院的這個(gè)方案，是可以只要項目申請報告，就可以立項的。但實(shí)際上，別高興的太早，你注意當中的這么一條“備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。”實(shí)際上，各省市往往都依據國家規定，制定了自己的項目審批流程和方法，很多省市自己制定的條目中又赫然對備案制項目寫(xiě)了“需提交項目建議書(shū)或可行性研究報告”，這無(wú)疑等于變相推翻了國家的有關(guān)規定。更有甚者，規定“需要有工程咨詢(xún)資質(zhì)的單位編制的項目建議書(shū)”，這更進(jìn)了一步，是等于硬性要求所有項目，必須聘請“有資質(zhì)的單位”編制項目建議書(shū)或可研報告。這幾乎等于伸手問(wèn)企業(yè)和項目要錢(qián)。

　　為什么這么說(shuō)呢？因為這里面所說(shuō)的資質(zhì)，是一種很微妙的東西。一個(gè)項目建議書(shū)，或可研報告，如果要附帶單位的工程咨詢(xún)資質(zhì)（國家規定分甲乙丙三級），往往價(jià)格高的驚人，一個(gè)丙級的資質(zhì)，一份報告至少要8000元以上，乙級資質(zhì)則至少1-2萬(wàn)元以上，甲級資質(zhì)，如果是設計院，甚至不給你寫(xiě)報告，只給你一個(gè)資質(zhì)借用，都要五六萬(wàn)元。對于一個(gè)項目投資幾百萬(wàn)的備案制項目，國家規定根本不需要工程咨詢(xún)資質(zhì)，各地市發(fā)改委如此規定，無(wú)所謂是給自留地---各發(fā)改委的關(guān)系單位，也就是一些工程咨詢(xún)公司，于公于私千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，通過(guò)這種強制性手段，進(jìn)行利益輸送，皆大歡喜。大項目也罷了，只可憐了這些進(jìn)行小項目投資的企業(yè)，什么都沒(méi)見(jiàn)到，要先交一筆不菲的銀子去做可研報告。

　　如果你不需要工程咨詢(xún)資質(zhì)，或者你有方法找到工程咨詢(xún)資質(zhì)公司蓋章，那么事情就變得簡(jiǎn)單起來(lái)，你可以找像第三方這樣雖然不具備工程咨詢(xún)資質(zhì)，卻有著(zhù)豐富的各類(lèi)項目專(zhuān)業(yè)可研報告、項目建議書(shū)編制經(jīng)驗的公司，往往只需要三四千元，就能編制一份比較專(zhuān)業(yè)、全面、嚴謹的可行性研究報告或項目建議書(shū)。

　　而對于發(fā)改委項目備案或核準制的考察重點(diǎn)， 國務(wù)院還規定了，“政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。”

　　實(shí)際上，很多地方發(fā)改委，只要是關(guān)系單位--有工程咨詢(xún)資質(zhì)的單位編制的項目建議書(shū)或可研報告，統統開(kāi)綠燈，無(wú)資質(zhì)單位的，則百般刁難，不讓通過(guò)，完全無(wú)視國家和政府方面的有關(guān)規定，確實(shí)讓人感覺(jué)非常非常的不可理解。“政令不出中南海”，古而有之，各發(fā)改委單位個(gè)人貪婪撈錢(qián)的黑手，能否不要再往民營(yíng)單位去伸？ 喊了這么多年的政府為經(jīng)濟建設服務(wù)，為項目服務(wù)，而在我看來(lái)，很多地方的發(fā)改委至少在這一點(diǎn)上，沒(méi)有體現出半點(diǎn)為經(jīng)濟項目服務(wù)的職能來(lái)，只體現出一張貪婪的臉龐來(lái)。