“文化部、新聞出版總署、工信部都管著(zhù)我們,要推出一款新游戲,必 須 經(jīng) 過(guò) 這 些 部 門(mén) 的 多 道 審 查 環(huán)節。”在近日舉行的2010年中國游戲 產(chǎn) 業(yè) 年 會(huì ) 上 , 一 位 游 戲 公 司 的CEO向《經(jīng)濟參考報》記者大倒苦水,“最快4個(gè)月,長(cháng)的一年都批不下來(lái)。在這段時(shí)間里,企業(yè)無(wú)法盈利,投資者也無(wú)法回收投資成本。”
盡管近年來(lái)游戲產(chǎn)業(yè)呈現一派欣欣向榮之景,但在采訪(fǎng)中,不少游戲企業(yè)的高層和風(fēng)投人士卻向記者表示,多頭審批已經(jīng)成為游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的“攔路虎”。不但在一定程度上阻礙了游戲公司推出新品的進(jìn)度,同時(shí)還使眾多原本對該產(chǎn)業(yè)“興致勃勃”的風(fēng)投機構躊躇不前。
網(wǎng)游推出需跨多道“關(guān)”
2010年中國游戲產(chǎn)業(yè)年會(huì )公布的數據顯示,近年來(lái),中國游戲產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模正在不斷壯大,其中網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)規模已從2006年的60億元猛增到2010年的超過(guò)300億元,未來(lái)仍將保持較快增長(cháng)。
但身處一派繁榮氣息中的游戲企業(yè)卻時(shí)刻憂(yōu)心于公司產(chǎn)品的多頭審批問(wèn)題。
據上述游戲公司C E O介紹,以推出一款網(wǎng)絡(luò )游戲為例,游戲公司首先要到文化部申請“網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證”;然后到工信部申請IC P許可證,值得注意的是,想要申請ICP經(jīng)營(yíng)許可證就必須在申請之前做網(wǎng)站的前置審批工作,這樣才有資格申請ICP經(jīng)營(yíng)許可證,而涉及到前置審批的工作,又要由新聞出版總署負責;接著(zhù)要到文化部文化市場(chǎng)司網(wǎng)絡(luò )處進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò )游戲備案”。如果是引進(jìn)國外 的 游 戲 , 則 要 申 請 “ 公 測 許 可證”;與此同時(shí),還需要到新聞出版總署申請“網(wǎng)絡(luò )游戲出版物號”。走完了這些程序,游戲公司才可正式推出新游戲。
“對于企業(yè)而言,文化部和新聞出版總署的話(huà)都要聽(tīng)。如果只得到一個(gè)部門(mén)的審批就開(kāi)始運營(yíng),后果將‘不堪設想’。”上述人士說(shuō)。
記者進(jìn)一步了解到,游戲公司在向文化部和新聞出版總署申請“網(wǎng)絡(luò )游戲備案”和“網(wǎng)絡(luò )游戲出版物號”也并非一帆風(fēng)順。目前辦理“網(wǎng)絡(luò )游戲備案”非常困難,一般游戲公司都采用委托辦理的形式,目前主要由游友世紀、洪吉天成、漢唐咨詢(xún)等幾家中介公司操辦;而在申請“網(wǎng)絡(luò )游戲出版物號”時(shí),則需要掛靠在新聞出版總署指定的新聞出版機構下,并支付每年6萬(wàn)到12萬(wàn)元的費用,然后先獲得地方一級新聞出版機構的審批,最后再送新聞出版總署審批。如果游戲推出版本更新,則需要重新“走一遍程序”。
“文化部和新聞出版總署對于審批有一個(gè)大的框架,但并未公布詳細的衡量標準。所以,整個(gè)審批過(guò)程究竟會(huì )是什么樣、持續多長(cháng)時(shí)間,沒(méi)有人知道。”上述C E O介紹說(shuō),而這個(gè)過(guò)程拖得時(shí)間越長(cháng),游戲公司遭受的損失就越大。事實(shí)上,不少游戲公司都受困于此。
問(wèn)題由來(lái)已久
關(guān)于網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)業(yè)存在“多頭審批”的話(huà)題,早已甚囂塵上。而問(wèn)題的集中爆發(fā)則是集中在2009年《魔獸》游戲的審批權之爭。
2009年11月2日,國家新聞出版總署在其網(wǎng)站上發(fā)布一條通知:終止網(wǎng)易《魔獸世界———燃燒的遠征》(文中簡(jiǎn)稱(chēng):“《魔獸》”)的審批,退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸》的申請,同時(shí)責令網(wǎng)易公司立即停止違規行為,糾正錯誤,停止收費和新賬號注冊。同時(shí),將視情況依法作出相應的行政處罰,包括停止《魔獸》的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
結果第二天,文化部就表示了相反的意見(jiàn)。2009年11月3日,文化部舉行第七批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)新聞通氣會(huì ),文化部文化市場(chǎng)司司長(cháng)李雄在會(huì )上表示,文化部已經(jīng)在2009年7月21日通過(guò)《魔獸》內容審批,《魔獸》網(wǎng)上運營(yíng)完全合法。新聞出版總署日前發(fā)布的終止網(wǎng)易《魔獸》審批通知,是不符合“三定”規定的,明顯屬于越權行為。
兩大部門(mén)的公開(kāi)“斗法”一時(shí)間吸引焦點(diǎn)無(wú)數,而關(guān)于網(wǎng)游“多頭審批”的話(huà)題當時(shí)也被廣泛討論,但最終未果。
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而對于企業(yè)反映的“多頭審批”問(wèn)題,新聞出版總署宣傳部門(mén)負責人向《經(jīng)濟參考報》記者表示,這種問(wèn)題并不存在,文化部和新聞出版總署的審批屬于“各司其職”。根據“三定”規定(2009年9月28日頒布的《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈“三定”規定〉和中央編辦有關(guān)解釋?zhuān)M(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò )游戲審批管理的通知》),文化部負責游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃、項目建設和市場(chǎng)監管等工作,新聞出版總署負責對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批。
但文化部卻于2010年6月22日出臺了《網(wǎng)絡(luò )游戲管理暫行辦法》,對網(wǎng)絡(luò )游戲的內容、審批、發(fā)布等環(huán)節作出詳細規定;2010年9月18日文化部網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)司司長(cháng)庹祖海在文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)管理工作座談會(huì )上明確表示,網(wǎng)絡(luò )游戲不是出版物,文化部才是網(wǎng)絡(luò )游戲的主管部門(mén)。
事后,有評論戲稱(chēng)這是“兩個(gè)婆婆管一個(gè)媳婦”,作為“媳婦”的企業(yè)仍在與“兩個(gè)婆婆”的周旋中左右為難。
風(fēng)投顯躊躇
不只是企業(yè),受影響的還有風(fēng)投。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現,由于網(wǎng)游的審批風(fēng)險,本來(lái)不少看好游戲產(chǎn)業(yè)的風(fēng)投機構,在投資策略上均發(fā)生了較大調整。
一位風(fēng)投人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)直言,2011年將不會(huì )投資網(wǎng)絡(luò )游戲公司,其原因是“審批風(fēng)險增大,無(wú)法保證收回投資成本”;因此,目前將選擇投資手機游戲、平板電腦游戲等審批風(fēng)險相對較小的項目。
“2010年不少投資機構的游戲項目都在審批環(huán)節上出了問(wèn)題,競爭對手的游戲一旦提前推出,投資基本就打了水漂。”金宇國際投資人王舜來(lái)向《經(jīng)濟參考報》記者介紹說(shuō),受審批風(fēng)險影響,投資者在投資游戲公司時(shí),除了考慮游戲項目的素質(zhì)外,不得不選擇與政府機構關(guān)系密切的游戲公司。“不過(guò)這會(huì )在游戲的質(zhì)量上出現妥協(xié),冒的風(fēng)險更大。”王舜來(lái)無(wú)奈地說(shuō)。
賽富投資合伙人金玉丹對此表示認可,他向《經(jīng)濟參考報》記者介紹,盡管游戲產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)的投資熱點(diǎn)之一,但與之相伴的卻是巨大的風(fēng)險。他表示,目前的游戲產(chǎn)品都有一個(gè)壽命,游戲越早推出,公司越早盈利,投資者獲益越多;反之,公司和投資者的獲益將打折扣。
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