從2011年起，我國節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目將享有增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等多項稅收優(yōu)惠政策。財稅政策的落地極大地增長(cháng)了合同能源管理新政的執行力度

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　“無(wú)論是市場(chǎng)，還是政策環(huán)境，‘十二五’期間節能服務(wù)行業(yè)都面臨著(zhù)一個(gè)前所未有的好環(huán)境”，中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )主任吳道洪告訴記者。

　　吳道洪所看重的，正是為鼓勵企業(yè)運用合同能源管理機制，加大節能減排技術(shù)改造工作力度，財政部、國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》。通知中明確了我國合同能源管理項目的具體稅收優(yōu)惠政策。從2011年起，我國節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目將享有增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等多項稅收優(yōu)惠政策。

　　與此同時(shí)，3月14日，國家發(fā)改委、財政部公布了第二批節能服務(wù)公司備案名單，共有523家節能服務(wù)公司入圍，此次名單比第一批增加了62家企業(yè)。公告中提到，第二批備案名單中的節能服務(wù)公司2011年1月1日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項目，都可以申請國家財政獎勵資金。

　　在吳道洪看來(lái)，財稅政策的落地極大地增長(cháng)了合同能源管理新政的執行力度。在當前政策環(huán)境越來(lái)越好，節能減排市場(chǎng)非常之大的中國，財稅補貼為產(chǎn)業(yè)未來(lái)的光明前景增添了濃墨重彩的一筆。

　　政策不是做廣告

　　國家從資金、減免稅、財務(wù)核算制度以及融資等方面都給予了節能服務(wù)公司支持

　　據不完全統計，我國僅在2009年至今就有3000多家節能服務(wù)企業(yè)正式獲得工商注冊?！?011年，國內的節能服務(wù)公司將增加1倍”，吳道洪這樣對記者表示。然而從當前的情況來(lái)看，節能服務(wù)公司數量的增多并非意味著(zhù)公司盈利情況良好。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，一些節能服務(wù)公司聽(tīng)到政策利好的消息后并不如想象中激動(dòng)?！拔覀儨蕚湎攘私馇宄闆r后，再著(zhù)手準備申報獎勵資金的相關(guān)資料”，世界銀行節能促進(jìn)項目辦公室執行主任王樹(shù)茂在電話(huà)中向記者轉述了一位業(yè)內人士的想法。

　　2010年4月2日，4部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，此次，國家從資金、減免稅、財務(wù)核算制度以及融資等方面都給予了節能服務(wù)公司支持?？墒钦嬲硎艿秸咚鶐?lái)優(yōu)惠的企業(yè)卻并不多。就在今年1月13日舉行的中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì )上，財政部經(jīng)濟建設司査艾軍表示：“合同能源管理的錢(qián)安排下去了，但是都沒(méi)有花出去。預算安排的20億，現在只下放了12億”。

　　原因在哪里？財政部財科所所長(cháng)賈康(微博 專(zhuān)欄)告訴記者，首先“這并不是由于資金不到位所造成的。而是因為合同能源管理項目持續時(shí)間較長(cháng)”。他解釋?zhuān)暗谝荒旰芏囗椖块_(kāi)展有滯后期，實(shí)施完以后根據節能量才能給予獎勵，財政資金不是下不去，是項目滯后性所導致的”。

　　同時(shí)，賈康認為，2010年是合同能源管理享受?chē)要剟畹谝荒?，地方政府也要制定相關(guān)配套措施，要明晰中央和地方的具體實(shí)施規則?！叭馊郎p半”的稅收優(yōu)惠在各地方實(shí)施起來(lái)難度肯定會(huì )比較大，想要切實(shí)對行業(yè)起到支撐作用，就必須狠抓財稅政策的落地。

　　“比起更多的金融、財稅政策支持，合同能源管理公司更需要的是已有政策的落實(shí)。中央發(fā)了一個(gè)政策，要在地方實(shí)行，到行業(yè)里實(shí)行，需要一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程”。吳道洪感慨。

　　備案名單也成為限制一些企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。王樹(shù)茂告訴記者，備案名單公布后，很多業(yè)主都會(huì )優(yōu)先選擇入圍備案名單的企業(yè)，在他看來(lái)，備案名單起到的更是一種品牌的效應。王樹(shù)茂認為：“國家每年申報備案名單的時(shí)間都不定，很多小的合同能源管理公司正處在創(chuàng )業(yè)期，由于各種原因錯過(guò)了去年的申報，相信今年的申報工作行業(yè)內公司參與起來(lái)動(dòng)力會(huì )更大”。

　　中國特色能源管理

　　通過(guò)整合國內節能服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源，形成廣泛的合作聯(lián)盟，打造綜合性的節能服務(wù)平臺

　　合同能源管理是運用市場(chǎng)手段促進(jìn)節能的服務(wù)機制，其在發(fā)達國家推行較為普遍。上世紀90年代后期合同能源管理被引入中國，近兩年，隨著(zhù)國家節能減排力度的加大，合同能源管理開(kāi)始真正進(jìn)入人們的視野。

　　吳道洪告訴記者：“我國的合同能源管理并非完全照搬西方的經(jīng)驗，它發(fā)展到現在也融合了中國特色”。

　　據了解，目前大多數節能公司多專(zhuān)注于某一領(lǐng)域。做建筑節能的不做工業(yè)節能，每個(gè)分支都有相應的幾家龍頭公司。而近日，隨著(zhù)財稅補貼政策的公布，一家名為理想偉業(yè)的節能投資公司更提出了“中國首家節能超市”概念，即通過(guò)整合國內節能服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源，形成廣泛的合作聯(lián)盟，打造綜合性的節能服務(wù)平臺，提供節能產(chǎn)品、技術(shù)、信息、項目、資金、人才、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條的集成供應，為耗能用戶(hù)提供節能減排的系統解決方案，實(shí)現無(wú)縫對接，提供“一站式”服務(wù)。

　　對此，吳道洪表示認可：“超市就是方方面面的，既有產(chǎn)品，也有服務(wù)，還有慢慢進(jìn)入虛擬經(jīng)濟，包括碳交易、碳稅、碳補償等等，慢慢會(huì )包括進(jìn)去，這是一個(gè)前景，也很光明，給大家開(kāi)一個(gè)好頭。合同能源管理公司百花爭放是一件好事，最終市場(chǎng)會(huì )做出自己的選擇”。

　　財政盤(pán)子擴容 融資渠道拓寬

　　只要節能量比上年實(shí)現上升，與切實(shí)的節能量配套，補貼總額度肯定也會(huì )相應擴大

　　采訪(fǎng)中，賈康告訴記者：“今年，對于合同能源管理項目的獎勵資金有充足保障，但對企業(yè)和項目的相關(guān)要求并沒(méi)有改變”。

　　兩批備案節能服務(wù)公司算下來(lái)，目前共有984家節能服務(wù)公司在國家發(fā)改委處備案。這也就意味著(zhù)，近千家企業(yè)的合同能源管理項目將可以享受到“三免三減半”優(yōu)惠政策。而此前有消息證實(shí)，只要企業(yè)的合同能源管理項目經(jīng)過(guò)第三方確認實(shí)現切實(shí)的節能量，則沒(méi)有補貼封頂、先到先得一說(shuō)。

　　同時(shí)，這部分資金還有很大的上調余地，王樹(shù)茂向記者透露，只要節能量比上年實(shí)現上升，與切實(shí)的節能量配套，補貼總額度肯定也會(huì )相應擴大。

　　除了財政補貼的利好外，銀行也在逐漸轉變對節能服務(wù)公司“有所保留”的態(tài)度。

　　目前，民生銀行負責世界銀行在中國合同能源管理方面的專(zhuān)項貸款工作。王樹(shù)茂表示，世界銀行的專(zhuān)項貸款共有2億美元的額度。申請貸款的企業(yè)條件包括，發(fā)改委備案、合格的節能量鑒定書(shū)。此外，如果銀行對于所實(shí)現節能量有所懷疑，還會(huì )請第三方機構進(jìn)行單獨核查?！耙话惆凑账鶎?shí)現的節能量和企業(yè)本身規模來(lái)衡量。但在利率上，世行的貸款項目有著(zhù)明顯的優(yōu)惠，利率大概比市場(chǎng)利率低20%-30%”。

　　除了世界銀行這樣的優(yōu)惠貸款項目，有商業(yè)銀行也在積極開(kāi)發(fā)正常的公司貸款。比如以未來(lái)收益權做抵押，即合同能源管理本身的合同作為質(zhì)押物向銀行申請貸款。

　　王樹(shù)茂認為，對于合同能源管理的融資困難問(wèn)題，也可以適當使用金融創(chuàng )新工程。比如，由政府提供種子資金或部分風(fēng)險補償資金，優(yōu)選一批擔保公司為節能項目提供信貸擔保和履約擔保。此外，還可以以獎勵、貼息等方式激勵金融機構向節能減排項目?jì)A斜。