中關(guān)村的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，只有突破管理體制的瓶頸，并高效整合現有區域資源，中關(guān)村的發(fā)展才能躍上新臺階

　　■ 北京市社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、中關(guān)村創(chuàng )新發(fā)展研究院院長(cháng)

　　■ 趙弘

　　金融危機使全球各主要國家再次意識到創(chuàng )新對于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

　　危機之后，美國、日本、歐盟等世界主要國家和地區為了在未來(lái)世界格局中占據有利地位，紛紛做出重大戰略部署，圍繞新一輪戰略性新興產(chǎn)業(yè)展開(kāi)激烈角逐。

　　美國為在新能源、節能環(huán)保、智慧地球、干細胞等領(lǐng)域取得突破，要將研發(fā)投入提高到GDP的3%，達到歷史最高水平；歐盟宣布到2013年前投資1050億歐元發(fā)展“綠色經(jīng)濟”；德國批準總額為5億歐元的電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)計劃預算。

　　對中國，以創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟無(wú)疑具有更加重要的意義。

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力大為增強，但總體上仍然是發(fā)展中國家，縮小與發(fā)達國家之間的差距還有很長(cháng)的路要走。

　　同時(shí)，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨生產(chǎn)要素成本上升、資源和生態(tài)環(huán)境約束、國際形勢不穩定等諸多壓力，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式向“創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)”轉變成為必然選擇。

　　與此同時(shí)，我國改革開(kāi)放已取得了積極成效，難度系數相對較小的改革都已觸及，改革已經(jīng)逐漸進(jìn)入“深水區”和攻堅期。企業(yè)產(chǎn)權制度、投資融資體制、企業(yè)信用建設、知識產(chǎn)權保護、股權激勵機制、行政管理體制等方面都要逐漸改進(jìn)，以進(jìn)一步完善推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的外部環(huán)境。

　　作為中國最早建設也是目前最成熟的高新技術(shù)園區之一，“中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區”擁有密集的科教智力資源，創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)基礎好，是我國技術(shù)創(chuàng )新的源頭和體制機制先行先試區，也是我國搶占國際經(jīng)濟科技競爭制高點(diǎn)的前沿陣地。

　　在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，推動(dòng)中關(guān)村的發(fā)展，使其能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推出新舉措，實(shí)現新突破，將為隨后的改革攻堅積累豐富的經(jīng)驗。

　　以管理創(chuàng )新推動(dòng)空間資源整合

　　經(jīng)過(guò)十余年的快速發(fā)展，中關(guān)村已經(jīng)形成了“一區十園”的空間布局，總面積超過(guò)232平方公里。當前，中關(guān)村還在進(jìn)行新一輪的范圍調整，調整后的范圍將基本覆蓋北京所有可開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)用地。但占地面積的簡(jiǎn)單增加，并不意味著(zhù)中關(guān)村發(fā)展中的空間資源束縛已經(jīng)消失或者緩解。

　　由于缺乏成規模、大體量的空間資源，園區發(fā)展面臨“有項目難落地”和“有空間沒(méi)項目”的兩難困境。究其原因在于管理體制不順。國內部分高新技術(shù)園區針對空間資源行政分割問(wèn)題所進(jìn)行的積極探索，值得中關(guān)村吸收借鑒。

　　武漢東湖高新區采用“托管”模式，實(shí)現了管委會(huì )對于托管區域的高效管理，即由管委會(huì )對托管區實(shí)行統一管理，相應的行政職能由各職能部門(mén)設在高新區的派出機構行使，區域內村級組織等機構整建制或部分移交高新區管理。

　　青島高新區將管理和工作重心集中到“一區”(青島高科技工業(yè)園區)，市委、市政府賦予高新區市級經(jīng)濟管理權限，由高新區工委、管委作為市委、市政府的派出機構，對園區實(shí)施規劃建設、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、行政管理等“四統一”管理，所有管理、審批、上報事項，都要在管委會(huì )實(shí)行“一門(mén)受理、一次辦結”；對于原有的“多園”(黃島新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗區、市北新產(chǎn)業(yè)園、市南軟件園等園區)繼續進(jìn)行宏觀(guān)協(xié)調指導。這種對于園區管理體制的重大創(chuàng )新，使得園區工作有了真正的“抓手”，落到了實(shí)處，基礎設施建設、項目引進(jìn)落地效果非常顯著(zhù)。

　　未來(lái)，中關(guān)村示范區管委會(huì )要及時(shí)借鑒其他地區成功經(jīng)驗，以構建高效運行的園區管理體制和機制為突破口，大手筆整合空間資源，形成實(shí)現土地與項目真正對接的空間載體，加速一批具有國際影響力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的形成。

　　在充分利用空間資源的情況下，中關(guān)村也要進(jìn)一步整合利用中央企業(yè)以及大中專(zhuān)院校的資源。中關(guān)村科學(xué)城要打造高效運作的央地創(chuàng )新合作平臺，推動(dòng)央院、央校、央企和民企的協(xié)調創(chuàng )新。從創(chuàng )新開(kāi)始，為實(shí)現真正的“國進(jìn)民進(jìn)”奠定外部環(huán)境基礎。

　　未來(lái)科技城要以先期入駐的神華集團等15家大型央企研發(fā)機構為基礎，吸引一批行業(yè)領(lǐng)先的大型民營(yíng)企業(yè)入駐，將其建成具有國際影響力的中國本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化基地。

　　北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶要以生命科學(xué)園、昌平園、未來(lái)科技城等為依托，打造跨行政區的高端產(chǎn)業(yè)功能區。南部高技術(shù)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶要進(jìn)一步深度整合亦莊、大興為主體的城市南部產(chǎn)業(yè)空間資源，將其打造成為高端制造業(yè)發(fā)展和對外輻射合作的重要承載區。

　　同時(shí)，要加強各區縣同類(lèi)或相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)聚集區在“規劃銜接、產(chǎn)業(yè)鏈配套、功能鏈互補、資源整合”等方面的協(xié)同部署，重點(diǎn)打造移動(dòng)通信、數字電視、軟件與信息服務(wù)、集成電路、航空航天等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　中關(guān)村也要創(chuàng )新區域產(chǎn)業(yè)合作模式，完善大區域產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)揮中關(guān)村在科技創(chuàng )新上的輻射作用。中關(guān)村要抓住“環(huán)首都經(jīng)濟圈”建設契機，深化京津冀經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)對接，強化京津冀三地在新能源、新材料、電子信息、軟件、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域分工協(xié)作，加速推進(jìn)京津冀區域經(jīng)濟一體化，加快完善大區域產(chǎn)業(yè)鏈條。探索以技術(shù)入股其他區域企業(yè)等創(chuàng )新合作模式，形成技術(shù)提供者與購買(mǎi)者長(cháng)期合作機制，促進(jìn)中關(guān)村與其他區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

　　沒(méi)有一定規模的產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有世界級大企業(yè)的發(fā)展，就難以形成全球競爭優(yōu)勢。中關(guān)村要瞄準國際前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，把發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和做大做強的突破口。

　　近年來(lái)，北京市科技成果轉化的經(jīng)驗表明：在與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平密切相聯(lián)的市政、交通基礎設施建設等領(lǐng)域，科技成果轉化相對容易，政府采購、政府應用能夠快速提升市場(chǎng)總需求，從而為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最初的動(dòng)力。美國、韓國等政府也常常使用這種手段培育新興產(chǎn)業(yè)。1994年，美國政府確定在5年內重點(diǎn)扶持5個(gè)特定技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和市場(chǎng)化，為此投入90億美元，以政府采購的形式購買(mǎi)相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)品。

　　未來(lái)，中關(guān)村示范區管理部門(mén)應從以下三個(gè)方面加強對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持：

　　一是將戰略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新產(chǎn)品優(yōu)先納入國家政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄，在電子政務(wù)、智能交通、智慧醫療、建筑節能改造、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，通過(guò)實(shí)施首購、訂購、首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應用等措施，支持示范區新技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)推廣，強化對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持。

　　二是鼓勵在三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)能、太陽(yáng)能、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域組織開(kāi)展一批具有標志性和影響力的行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)應用和示范工程。

　　三是在物聯(lián)網(wǎng)、節能環(huán)保服務(wù)、新能源應用、信息服務(wù)、新能源汽車(chē)推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)發(fā)展有利于擴大市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。

　　面對新形勢和新要求，中關(guān)村示范區要貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于中關(guān)村示范區建設的相關(guān)支持政策，用足、用好各項先行先試政策，完善和優(yōu)化戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。具體而言，則主要包括以下幾個(gè)方面。

　　一是開(kāi)展金融創(chuàng )新試點(diǎn)。繼續深化中關(guān)村代辦股份報價(jià)轉讓試點(diǎn)，完善非上市股份公司股份公開(kāi)轉讓制度，支持銀行開(kāi)展信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資、信用保險和貿易融資等科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。

　　二是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。成立重大科技產(chǎn)業(yè)化項目審批聯(lián)席會(huì )，設立專(zhuān)項支持資金，重點(diǎn)支持國家科技重大專(zhuān)項和科技基礎設施，積極對接國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和示范工程，建設一批國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；大力支持智力要素和技術(shù)要素以股權、分紅等多種形式參與創(chuàng )新收益分配，釋放創(chuàng )新活力，促進(jìn)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。

　　三是推動(dòng)科技管理體制改革。中關(guān)村示范區應當積極貫徹落實(shí)國務(wù)院支持示范區發(fā)展的“1+6”政策，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)開(kāi)展科技成果處置權和收益權改革試點(diǎn)、股權激勵個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)、中央單位股權激勵試點(diǎn)、科研經(jīng)費分配管理體制改革試點(diǎn)等工作。

　　在新世紀新階段，中關(guān)村面臨著(zhù)新的發(fā)展形勢，也承擔著(zhù)更加艱巨的發(fā)展任務(wù)。但只要我們能夠抓住時(shí)機，更加堅定地推進(jìn)自主創(chuàng )新，十年后的中關(guān)村對中國經(jīng)濟的影響和貢獻將不可限量。