6月8日，在央視財經(jīng)頻道《對手》節目中，綠源電動(dòng)車(chē)有限公司董事長(cháng)倪捷作為企業(yè)代表，據理力爭，強烈反對“限制”、“整頓”電動(dòng)自行車(chē)。

　　就在此前一個(gè)星期，深圳市宣布， 從今年6月6日－12月5日全天24小時(shí)深圳主要區域禁止電動(dòng)自行車(chē)上路。

　　深圳的“禁令”，讓電動(dòng)車(chē)企業(yè)感覺(jué)前途未卜。因為今年3月18日，公安部、質(zhì)檢總局等聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強電動(dòng)自行車(chē)管理的通知》(下稱(chēng)《通知》)，要求各地政府結合實(shí)際，設定“超標”車(chē)的過(guò)渡期限，限期淘汰“超標”車(chē)。和所有電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)一樣，倪捷希望，這只是深圳“大運會(huì )”期間的臨時(shí)管制措施，并不代表地方真的開(kāi)始對電動(dòng)自行車(chē)“下手”了。

　　九成電動(dòng)自行車(chē)“超標”

　　倪捷曾做過(guò)市場(chǎng)調查，他傷心地發(fā)現，很多人“最討厭的車(chē)就是電動(dòng)車(chē)”，認為電動(dòng)車(chē)就是跑在非機動(dòng)車(chē)道上的“壞孩子”，橫沖直撞、毫無(wú)章法，時(shí)而還竄進(jìn)機動(dòng)車(chē)道，帶來(lái)安全隱患。

　　電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品依照的是1999年頒布實(shí)施的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》。在倪捷看來(lái)，這如同一本過(guò)時(shí)的教科書(shū)。其中規定，電動(dòng)自行車(chē)的最高時(shí)速不大于20公里、整車(chē)重量不大于40公斤。

　　但據倪捷介紹，按照時(shí)速的標準，全國90%以上的電動(dòng)自行車(chē)都是“超標”的。“如果嚴格按照重量的標準，那馬路上跑的就沒(méi)有不超標的，除非兒童的玩具電動(dòng)車(chē)”。

　　目前，我國電動(dòng)自行車(chē)的保有量為1.2億輛，而所有的機動(dòng)車(chē)加在一起才1.99億輛。電動(dòng)自行車(chē)為何普遍“超標”，卻又能在“超標”中發(fā)展壯大？

　　1997年，倪捷開(kāi)始造電動(dòng)自行車(chē)，當時(shí)行業(yè)還沒(méi)有任何產(chǎn)品標準。兩年后，倪捷作為企業(yè)代表參與了《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》的制定。“限定在20公里每小時(shí)是受到電動(dòng)車(chē)技術(shù)的制約”；而對于監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，電動(dòng)自行車(chē)是新生事物，控制速度更能確保安全。至于最大重量為什么是“40公斤”？倪捷向《中國經(jīng)濟周刊》透露，在標準制定時(shí)，當時(shí)生產(chǎn)電動(dòng)自行車(chē)零部件的企業(yè)也參與其中，應該是企業(yè)基于對自身生產(chǎn)的電池、電機各個(gè)指標的考慮，希望標準更貼近自己的產(chǎn)品，在一定程度上影響了其中的參數。

　　2002年以后，我國的電動(dòng)自行車(chē)開(kāi)始普遍“超標”。隨著(zhù)無(wú)刷電機開(kāi)始被使用，電動(dòng)自行車(chē)可以行駛得更快；而人們要求續航里程更遠，單位電池的數量被加多，從而帶來(lái)重量“超標”。

　　為了規避1999年的標準，眾多企業(yè)在出廠(chǎng)的電動(dòng)自行車(chē)中安上了限速器，但這只是一個(gè)可以簡(jiǎn)單拆除的裝置，拆除后，最高時(shí)速能達到40公里，而一般行駛的時(shí)速會(huì )保持在20～30公里每小時(shí)。

　　財經(jīng)評論員朱煦說(shuō)，這是“滿(mǎn)處跑的一群野驢”。首先，作為非機動(dòng)車(chē)，電動(dòng)自行車(chē)沒(méi)有任何的駕駛和安全培訓；第二，沒(méi)有牌照；第三，沒(méi)有保險。另外，我國《道路交通安全法》規定，電動(dòng)自行車(chē)在非機動(dòng)車(chē)道路內行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里。山東交通學(xué)院交通法學(xué)教研室主任王宏雷說(shuō)：“所有的超標的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)都不合法，也不符合國家規定的安全方面的強制性標準”。

　　“標準”之錯？

　　這是一個(gè)爭議了近十年的課題，在深圳“禁車(chē)”之后，人們爭論得更激烈了。

　　“電動(dòng)自行車(chē)速度太快、剎車(chē)性能太差、騎車(chē)人交通安全意識淡薄都是引發(fā)交通事故的‘元兇’。”一位的士司機說(shuō)，每次看到婦女載著(zhù)兒童在機動(dòng)車(chē)中間穿行時(shí)，自己都膽戰心驚。

　　而有人則認為，交通事故并不在于電動(dòng)自行車(chē)本身，而是配套的交通設施和安全管理不到位。“我每天上下班，道路本來(lái)就狹窄，一部分非機動(dòng)車(chē)道還被停放的小汽車(chē)占了，有時(shí)候不得不擠進(jìn)機動(dòng)車(chē)道。”聽(tīng)到深圳“禁令”的消息，每天騎電動(dòng)車(chē)上下班的小曹義憤填膺地告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　對于電動(dòng)自行車(chē)的亂象，倪捷將癥結歸為——陳舊的標準，他認為正是標準的缺失，導致公共安全配套無(wú)法執行。通常，在馬路上，交警經(jīng)常攔下一輛駛入機動(dòng)車(chē)道的電動(dòng)車(chē)，卻不能按照機動(dòng)車(chē)進(jìn)行處罰，只好放行。

　　對此，王宏雷認為，當成千上萬(wàn)輛“超標車(chē)”出現在馬路上時(shí)，交警也沒(méi)有辦法一輛輛去管。所以，廠(chǎng)家才是“罪魁禍首”。“正是企業(yè)違規生產(chǎn)可以隨意拆除‘限速器’的‘超標’電動(dòng)車(chē)，導致了這個(gè)行業(yè)不良的發(fā)展，為老百姓交通違法提供了一個(gè)‘后門(mén)’。”王宏雷認為，四部委的政策應該嚴格執行，對超標電動(dòng)車(chē)進(jìn)行“限期淘汰”。

　　當然，此舉必然會(huì )付出不小的代價(jià)。

　　直接受到影響的將是1.2億正駕駛著(zhù)電動(dòng)車(chē)的普通民眾。財經(jīng)評論員馬光遠說(shuō)，“你原先騎電動(dòng)自行車(chē)6點(diǎn)半就可以出門(mén)，你現在必須5點(diǎn)半出門(mén)，到單位只剩下炒股的力氣。” “我們都指望著(zhù)電動(dòng)車(chē)維持生活呢！”一位騎電動(dòng)車(chē)送貨的年輕人告訴記者。

　　倪捷說(shuō)，其實(shí)電動(dòng)自行車(chē)的一個(gè)最大優(yōu)勢在于省錢(qián)。他算了一筆賬，電動(dòng)自行車(chē)每一百公里的耗電在1.2～1.5度，按照每度電6毛錢(qián)來(lái)計算，一百公里的能耗成本才9毛錢(qián)；而燃油摩托車(chē)按照每一百公里消耗汽油2.5升來(lái)計算，以油價(jià)5元每升來(lái)計算，成本是12.5元。

　　目前，我國已經(jīng)成為全球電動(dòng)自行車(chē)的制造、消費大國，年產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)2000萬(wàn)輛，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟規模達到1000億元人民幣以上。清理“超標”電動(dòng)車(chē)，全國將有1000多家整車(chē)企業(yè)、6000多家配套企業(yè)、10萬(wàn)家經(jīng)銷(xiāo)商受到影響。

　　中國自行車(chē)協(xié)會(huì )負責人接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，《通知》對規范電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用管理都提出了更高的要求?？偟膩?lái)說(shuō)，對促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展既是挑戰，也是機遇?！锻ㄖ返某雠_，使標準修訂變得更加緊迫。“我們一直期盼和爭取能夠盡快出臺一個(gè)有利于行業(yè)發(fā)展更大空間，多數企業(yè)滿(mǎn)意的，有利于行業(yè)健康有序發(fā)展的新的國家標準。之所以新國標還沒(méi)有產(chǎn)生，緣于管理部門(mén)、企業(yè)和消費者的意見(jiàn)分歧過(guò)大，時(shí)速和重量仍然是最敏感的話(huà)題。”
[page]

　　限期淘汰很難

　　這些年，電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)都在“忐忑”中生存。用倪捷的話(huà)說(shuō)，是存活在法律的邊緣。

　　深圳“禁車(chē)”消息公布后，5月28日，國內300多家車(chē)企和多個(gè)省市的電動(dòng)車(chē)協(xié)會(huì )召開(kāi)了一個(gè)應對會(huì )。企業(yè)普遍認為，目前電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)變幻莫測難以應對，生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì )的壓力都非常大。

　　中國自行車(chē)協(xié)會(huì )助力車(chē)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任陸金龍表示：“我們已向中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )等上級協(xié)會(huì )遞交了報告，反映企業(yè)的合理化訴求；同時(shí)希望對待電動(dòng)自行車(chē)這種交通工具應該‘寬容’一點(diǎn)，政策實(shí)施也應該采取‘軟著(zhù)陸’的方式。”

　　在應對會(huì )上，國家電動(dòng)自行車(chē)質(zhì)檢中心副主任黃曉東表示，“長(cháng)遠來(lái)看，國內對電動(dòng)車(chē)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)管理是大勢所趨。我認為除標準問(wèn)題有待博弈外，有條件的企業(yè)應將重點(diǎn)放在提高產(chǎn)品技術(shù)含量上，以不變應萬(wàn)變。”

　　“四部委聯(lián)合發(fā)布治理整頓‘超標’電動(dòng)自行車(chē)的通知，這實(shí)際上是進(jìn)一步明確了電動(dòng)自行車(chē)的標準，繼續執行1999年的國標，這些超速的、超重的、沒(méi)有承載能力的電動(dòng)車(chē)都是違法的！”中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )摩托車(chē)分會(huì )的一位負責人向《中國經(jīng)濟周刊》強調。

　　有人提出，是否可以針對電動(dòng)自行車(chē)制定出一套符合電動(dòng)車(chē)速度和安全現狀的管理措施，嚴格按照非機動(dòng)車(chē)輛行駛，實(shí)行駕駛培訓，上牌和保險，規定當電動(dòng)車(chē)和行人并行時(shí)電動(dòng)車(chē)左邊行駛。

　　對于這種折中辦法，王宏雷認為，以我國的道路國情和管理狀況并不現實(shí)。“分車(chē)道是很難的，如果要單獨為電動(dòng)自行車(chē)設立車(chē)道，這也不符合我國要大力發(fā)展公共交通的政策。”

　　另外，對于電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)所呼吁更改國標，提高20公里每小時(shí)的最高限速，王宏雷認為，這意味著(zhù)要打破非機動(dòng)車(chē)道20公里每小時(shí)最高限速的“紅線(xiàn)”，幾乎是不可能的。

　　然而，四部委的通知已經(jīng)過(guò)去三個(gè)月了，除了深圳外，電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)并沒(méi)有覺(jué)得世界有什么兩樣。

　　“我覺(jué)得其他城市是不會(huì )出臺‘禁令’的，至少杭州的政策就寬松很多。”倪捷說(shuō)。這就如同企業(yè)出產(chǎn)“超標”車(chē)時(shí)一樣，地方政府對執行“限時(shí)整改”政策并不積極。王宏雷對記者坦言，“實(shí)際上，地方政府部門(mén)為了地方利益，在招商引資中，當地質(zhì)檢、工商部門(mén)就不可能去嚴格限制它們，當執法涉及到大部分利益的話(huà)，這確實(shí)需要各省去摸索解決”。

　　通知中鼓勵在用的超標車(chē)利用平穩過(guò)渡的方式，比如以舊換新，折扣回購、折價(jià)回購或者是發(fā)放報廢補貼。陸金龍認為：“這些措施實(shí)際上很難實(shí)施，一臺車(chē)發(fā)放1000塊補貼，政府準備好了1200億來(lái)發(fā)放電動(dòng)自行車(chē)回購補貼這個(gè)錢(qián)嗎？財政有這個(gè)預算嗎？我估計不會(huì )有這個(gè)預算。”他建議各地可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì )的方式，制定切實(shí)可行的規定，給目前這種，我國除自行車(chē)之外的數量最大的民生交通工具一個(gè)生存空間。

　　而從技術(shù)上講，企業(yè)可不可以生產(chǎn)出最高時(shí)速20公里每小時(shí)的“合格又合法”的電動(dòng)車(chē)呢？

　　倪捷堅定地告訴記者，這是不合理的，也是不可能的。“如果整車(chē)重量不大于40公斤，那么電池的容量就會(huì )減少，導致續航里程也大大減少，這樣的車(chē)沒(méi)有人買(mǎi)。”倪捷說(shuō)，他認為這是電動(dòng)車(chē)的倒退，這樣的產(chǎn)品早已經(jīng)被市場(chǎng)淘汰了，這個(gè)行業(yè)不可能再退回到10年前。

　　在現有技術(shù)條件下，通過(guò)安裝穩壓器來(lái)衡定電池電壓，讓電動(dòng)車(chē)能穩定地保持最高20公里每小時(shí)的時(shí)速，這也作為一個(gè)方案被考慮。然而，即使不考慮到500元一個(gè)的穩壓器成本，倪捷說(shuō)，也要考慮到能源效率。如果穩壓或限速，電池和電機產(chǎn)生的能量就會(huì )被浪費，是不符合效率原則的，也與當前節能的導向相違背。

　　王宏雷說(shuō)，電動(dòng)自行車(chē)在出廠(chǎng)的時(shí)候就應該將限速器強制性固定，讓使用者無(wú)法拔出。但這一做法企業(yè)打心眼里不愿意。速度和技術(shù)都不是問(wèn)題的根源，根源還在于企業(yè)的利益。

　　據倪捷介紹，當前電動(dòng)車(chē)在城市和農村鄉鎮的市場(chǎng)各占一半。“政策一旦落實(shí)，很多電動(dòng)自行車(chē)企就要倒閉，但綠源電動(dòng)車(chē)會(huì )轉戰農村，農村才不管你限速不限速呢！”