曾被評(píng)為“中國十佳留學(xué)機(jī)構(gòu)”之一的啄木鳥教育，從事留學(xué)服務(wù)多年，卻被指沒有教育部頒發(fā)的“自費(fèi)出國留學(xué)中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)闆]有資質(zhì)，目前啄木鳥以留學(xué)咨詢的名義做留學(xué)中介業(yè)務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)消費(fèi)者而言，這種“打擦邊球”的行為存在風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　事件

　　留學(xué)咨詢發(fā)現(xiàn)假中介

　　林清（化名）大學(xué)畢業(yè)3年，在外企做一名會(huì)計(jì)，對(duì)于目前的工作和薪資一直不太滿意。為了謀求更好的職位，小有積蓄的林清決定出國深造，學(xué)習(xí)金融，首選美國的大學(xué)。

　　跟有經(jīng)驗(yàn)的朋友同事咨詢后，林清選擇了幾家留學(xué)中介公司進(jìn)行咨詢。

　　在一家名為“啄木鳥教育”的公司，林清從顧問的口中了解到，想進(jìn)入美國排名前50位的頂尖學(xué)校，服務(wù)費(fèi)大約需要7萬元左右。

　　“怎么這么貴？他們有沒有資質(zhì)?。楷F(xiàn)在留學(xué)黑中介可不少，別被騙了。”閨蜜的一番話讓林清發(fā)現(xiàn)了一個(gè)大秘密——“啄木鳥這么大的公司竟然沒有留學(xué)中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定?！?/P>

　　探訪

　　根據(jù)林清提供的線索，記者登錄教育部下屬的教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，經(jīng)資格認(rèn)定的自費(fèi)出國留學(xué)中介機(jī)構(gòu)名單中，并沒有啄木鳥教育或啄木鳥留學(xué)。

　　隨后，記者以出國留學(xué)咨詢者的身份來到該公司位于中關(guān)村（000931）的北京總部進(jìn)行探訪。

　　百平米大的空間被隔成一個(gè)個(gè)小房間，墻壁上貼著顧問的相片和基本資料。中午1時(shí)許，公司略顯冷清，但部分隔間里有學(xué)生在進(jìn)行咨詢，從辦公室開著的門，能聽到電話鈴響個(gè)不停。工作人員將記者領(lǐng)至一個(gè)小隔間，告知因?yàn)槭橇魧W(xué)旺季，顧問正忙著接電話，需要等候一會(huì)兒。

　　沒有資質(zhì)？

　　十幾分鐘后，記者預(yù)約的顧問匆匆趕來。

　　她介紹說，啄木鳥主要做美國名校的高端申請(qǐng)和SAT/TOEFL/AP考試高端培訓(xùn)業(yè)務(wù)，客戶100％最終進(jìn)入全美排名前130位的頂尖學(xué)校。但需要首付3萬，其他依據(jù)申請(qǐng)學(xué)校的情況，以紐約大學(xué)金融研究生為例，大概需要6萬多。如果沒有為顧客申請(qǐng)成功，按照合同條款，他們會(huì)全額退費(fèi)。

　　當(dāng)記者問及他們是否有教育部頒發(fā)的“自費(fèi)出國留學(xué)中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書”時(shí)，留學(xué)顧問似乎早有準(zhǔn)備，其坦言確實(shí)沒有教育部頒給的資質(zhì)，“我要強(qiáng)調(diào)，我們不是中介機(jī)構(gòu)，而是咨詢公司。”

　　是否超范圍經(jīng)營？

　　“為學(xué)生申請(qǐng)留學(xué)，卻沒有資質(zhì)，你們是超范圍經(jīng)營？”該顧問沒有直接回答記者問題，而是說：“國家肯定是允許的，如果不可以，我們（公司）也不會(huì)辦得這么大?！?/P>

　　在進(jìn)一步的解釋中，她話里暗示說，雖然都是為學(xué)生做申請(qǐng)，有資質(zhì)的中介留學(xué)機(jī)構(gòu)反而不如他們?！澳切┲薪榭梢匀ゴ硪恍┎恢膶W(xué)校，不管這個(gè)學(xué)校是否被國家承認(rèn)，目的只是把你送出國?！?/P>

　　當(dāng)記者想要看公司的營業(yè)執(zhí)照的具體內(nèi)容時(shí)，該顧問卻表示，到最終簽合同時(shí)，記者自然會(huì)看到。

　　留學(xué)中介打擦邊球

　　調(diào)查

　　根據(jù)公開資料顯示，啄木鳥國際教育咨詢（北京）有限公司于2006年正式成立，目前除了幫學(xué)生申請(qǐng)美國高校，還做SAT/TOEFL考試的培訓(xùn)。

　　據(jù)悉，自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)屬于特許服務(wù)行業(yè)，申辦中介服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其所在地的教育主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后報(bào)教育部和公安部進(jìn)行資格認(rèn)定。

　　此前，記者在咨詢負(fù)責(zé)備案的北京市教委國際合作與交流處時(shí)，工作人員明確答復(fù)稱，想要從事中介留學(xué)服務(wù)，就必須具有教育部頒發(fā)的“自費(fèi)出國留學(xué)中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書”。

　　留學(xué)中介在獲取資質(zhì)時(shí)，需要繳納不低于50萬元人民幣的備用金，在學(xué)生經(jīng)濟(jì)利益受損時(shí)保障其合法權(quán)益，按協(xié)議予以賠償。

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于那些以教育咨詢的名義進(jìn)行留學(xué)中介的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管起來難度很大。

　　部分在北京的中介機(jī)構(gòu)不在北京市教委備案，有些直接去教育部，或者有些干脆到工商局注冊(cè)，雖然知道是有鉆漏洞的，但因?yàn)椴辉诠茌牱秶?，也沒有執(zhí)法權(quán)限，所以只能睜一只眼閉一只眼。

　　服務(wù)內(nèi)容難界定

　　北京留學(xué)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)桑會(huì)長(zhǎng)表示，留學(xué)中介服務(wù)、留學(xué)咨詢服務(wù)、教育咨詢服務(wù)雖然在文字上不同，但服務(wù)內(nèi)容很難界定。

　　但自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)屬于特許行業(yè)，這就表明自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。特許就是法律上的“特別許可”，要經(jīng)過行政審批，所以外語培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)是不允許進(jìn)行留學(xué)中介這種特許服務(wù)的。

　　桑會(huì)長(zhǎng)說，消費(fèi)者選擇這些以咨詢的名義做中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，是要冒很大風(fēng)險(xiǎn)的。

　　首先，這些機(jī)構(gòu)的收費(fèi)不合理，和有市場(chǎng)參考價(jià)格的正規(guī)軍相比，費(fèi)用都要高出2倍以上，甚至動(dòng)輒要價(jià)十幾萬元。以申請(qǐng)美國大學(xué)為例，有資質(zhì)的中介收費(fèi)在3萬元左右，而打擦邊球的咨詢機(jī)構(gòu)要價(jià)至少是2倍以上。

　　其次，一旦沒有申請(qǐng)到理想的大學(xué)，這些機(jī)構(gòu)想要退費(fèi)則是難上加難。

　　最后，這些機(jī)構(gòu)介紹和宣傳時(shí)常?？浯?，讓消費(fèi)者無法清醒給自己定位。以記者采訪的啄木鳥為例，其公開宣稱，超過90％的客戶最終進(jìn)入全美排名前50位的名校學(xué)習(xí)，但實(shí)際上可能性非常小。因?yàn)槊绹?0位的大學(xué)每年招生非常有限，哈佛每年只招10名左右的中國學(xué)生，其中刨除已經(jīng)在美國讀高中的，國內(nèi)能錄取的比例非常小。

　　延伸

　　業(yè)內(nèi)人士透露，根據(jù)教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公布的最新名單顯示，目前北京僅有71家留學(xué)中介通過驗(yàn)證，而實(shí)際在從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目，“至少得有500多家。”

　　記者了解到，除了頂著咨詢的頭銜從事中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)外，非正規(guī)留學(xué)中介還有以下四種：（1）通過所謂的“合作”或者掛靠等方式開展留學(xué)中介服務(wù)。（2）進(jìn)行語言或者考試培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，做雅思、托福，就順帶手把留學(xué)辦了。（3）合作辦學(xué)的名義最具有欺騙性，國內(nèi)的知名大學(xué)和國外某些學(xué)校合作，把計(jì)劃外的學(xué)生送出國，躲避政府的監(jiān)管。（4）國外的代表機(jī)構(gòu)或者國外大學(xué)在中國的代表處。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，一些沒有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)，常會(huì)設(shè)下“陷阱”。 故意在合同中使用一些模糊的概念，以美國留學(xué)為例，表明可以為學(xué)生申報(bào)8-9所大學(xué)，以拿到國外大學(xué)通知書為準(zhǔn)，但國外大學(xué)通知書有很多種類型，在中介提供的協(xié)議中，很少對(duì)這種軟肋進(jìn)行界定。

　　相關(guān)說法

　　北京留學(xué)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)桑會(huì)長(zhǎng)表示，政府監(jiān)管缺失是造成行業(yè)亂象的主因，當(dāng)消費(fèi)者遇到糾紛，政府部門常以不屬于管轄范圍為借口相互推諉，監(jiān)管強(qiáng)調(diào)和執(zhí)法強(qiáng)度都不夠。

　　桑會(huì)長(zhǎng)建議，要用市場(chǎng)手段規(guī)范市場(chǎng)，設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員持證上崗。一些境外院校無法自己分辨留學(xué)中介是否正規(guī)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭引進(jìn)國外資源，再分配給合法機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)一步減少黑中介，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。