曾被評為“中國十佳留學(xué)機構”之一的啄木鳥(niǎo)教育，從事留學(xué)服務(wù)多年，卻被指沒(méi)有教育部頒發(fā)的“自費出國留學(xué)中介機構資格認定書(shū)”。記者調查發(fā)現，因為沒(méi)有資質(zhì)，目前啄木鳥(niǎo)以留學(xué)咨詢(xún)的名義做留學(xué)中介業(yè)務(wù)。

　　業(yè)內人士表示，對消費者而言，這種“打擦邊球”的行為存在風(fēng)險，政府應加強監管。

　　事件

　　留學(xué)咨詢(xún)發(fā)現假中介

　　林清（化名）大學(xué)畢業(yè)3年，在外企做一名會(huì )計，對于目前的工作和薪資一直不太滿(mǎn)意。為了謀求更好的職位，小有積蓄的林清決定出國深造，學(xué)習金融，首選美國的大學(xué)。

　　跟有經(jīng)驗的朋友同事咨詢(xún)后，林清選擇了幾家留學(xué)中介公司進(jìn)行咨詢(xún)。

　　在一家名為“啄木鳥(niǎo)教育”的公司，林清從顧問(wèn)的口中了解到，想進(jìn)入美國排名前50位的頂尖學(xué)校，服務(wù)費大約需要7萬(wàn)元左右。

　　“怎么這么貴？他們有沒(méi)有資質(zhì)??？現在留學(xué)黑中介可不少，別被騙了?！遍|蜜的一番話(huà)讓林清發(fā)現了一個(gè)大秘密——“啄木鳥(niǎo)這么大的公司竟然沒(méi)有留學(xué)中介機構資格認定?！?/P>

　　探訪(fǎng)

　　根據林清提供的線(xiàn)索，記者登錄教育部下屬的教育涉外監管信息網(wǎng)查詢(xún)發(fā)現，經(jīng)資格認定的自費出國留學(xué)中介機構名單中，并沒(méi)有啄木鳥(niǎo)教育或啄木鳥(niǎo)留學(xué)。

　　隨后，記者以出國留學(xué)咨詢(xún)者的身份來(lái)到該公司位于中關(guān)村（000931）的北京總部進(jìn)行探訪(fǎng)。

　　百平米大的空間被隔成一個(gè)個(gè)小房間，墻壁上貼著(zhù)顧問(wèn)的相片和基本資料。中午1時(shí)許，公司略顯冷清，但部分隔間里有學(xué)生在進(jìn)行咨詢(xún)，從辦公室開(kāi)著(zhù)的門(mén)，能聽(tīng)到電話(huà)鈴響個(gè)不停。工作人員將記者領(lǐng)至一個(gè)小隔間，告知因為是留學(xué)旺季，顧問(wèn)正忙著(zhù)接電話(huà)，需要等候一會(huì )兒。

　　沒(méi)有資質(zhì)？

　　十幾分鐘后，記者預約的顧問(wèn)匆匆趕來(lái)。

　　她介紹說(shuō)，啄木鳥(niǎo)主要做美國名校的高端申請和SAT/TOEFL/AP考試高端培訓業(yè)務(wù)，客戶(hù)100％最終進(jìn)入全美排名前130位的頂尖學(xué)校。但需要首付3萬(wàn)，其他依據申請學(xué)校的情況，以紐約大學(xué)金融研究生為例，大概需要6萬(wàn)多。如果沒(méi)有為顧客申請成功，按照合同條款，他們會(huì )全額退費。

　　當記者問(wèn)及他們是否有教育部頒發(fā)的“自費出國留學(xué)中介機構資格認定書(shū)”時(shí)，留學(xué)顧問(wèn)似乎早有準備，其坦言確實(shí)沒(méi)有教育部頒給的資質(zhì)，“我要強調，我們不是中介機構，而是咨詢(xún)公司?！?/P>

　　是否超范圍經(jīng)營(yíng)？

　　“為學(xué)生申請留學(xué)，卻沒(méi)有資質(zhì)，你們是超范圍經(jīng)營(yíng)？”該顧問(wèn)沒(méi)有直接回答記者問(wèn)題，而是說(shuō)：“國家肯定是允許的，如果不可以，我們（公司）也不會(huì )辦得這么大?！?/P>

　　在進(jìn)一步的解釋中，她話(huà)里暗示說(shuō)，雖然都是為學(xué)生做申請，有資質(zhì)的中介留學(xué)機構反而不如他們?！澳切┲薪榭梢匀ゴ硪恍┎恢膶W(xué)校，不管這個(gè)學(xué)校是否被國家承認，目的只是把你送出國?！?/P>

　　當記者想要看公司的營(yíng)業(yè)執照的具體內容時(shí)，該顧問(wèn)卻表示，到最終簽合同時(shí)，記者自然會(huì )看到。

　　留學(xué)中介打擦邊球

　　調查

　　根據公開(kāi)資料顯示，啄木鳥(niǎo)國際教育咨詢(xún)（北京）有限公司于2006年正式成立，目前除了幫學(xué)生申請美國高校，還做SAT/TOEFL考試的培訓。

　　據悉，自費出國留學(xué)中介服務(wù)屬于特許服務(wù)行業(yè)，申辦中介服務(wù)業(yè)務(wù)的機構應當向其所在地的教育主管部門(mén)提出申請，經(jīng)審核同意后報教育部和公安部進(jìn)行資格認定。

　　此前，記者在咨詢(xún)負責備案的北京市教委國際合作與交流處時(shí)，工作人員明確答復稱(chēng)，想要從事中介留學(xué)服務(wù)，就必須具有教育部頒發(fā)的“自費出國留學(xué)中介機構資格認定書(shū)”。

　　留學(xué)中介在獲取資質(zhì)時(shí)，需要繳納不低于50萬(wàn)元人民幣的備用金，在學(xué)生經(jīng)濟利益受損時(shí)保障其合法權益，按協(xié)議予以賠償。

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士表示，對于那些以教育咨詢(xún)的名義進(jìn)行留學(xué)中介的機構，監管起來(lái)難度很大。

　　部分在北京的中介機構不在北京市教委備案，有些直接去教育部，或者有些干脆到工商局注冊，雖然知道是有鉆漏洞的，但因為不在管轄范圍，也沒(méi)有執法權限，所以只能睜一只眼閉一只眼。

　　服務(wù)內容難界定

　　北京留學(xué)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )桑會(huì )長(cháng)表示，留學(xué)中介服務(wù)、留學(xué)咨詢(xún)服務(wù)、教育咨詢(xún)服務(wù)雖然在文字上不同，但服務(wù)內容很難界定。

　　但自費出國留學(xué)中介服務(wù)屬于特許行業(yè)，這就表明自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構屬于專(zhuān)門(mén)服務(wù)機構。特許就是法律上的“特別許可”，要經(jīng)過(guò)行政審批，所以外語(yǔ)培訓、教育咨詢(xún)等機構是不允許進(jìn)行留學(xué)中介這種特許服務(wù)的。

　　桑會(huì )長(cháng)說(shuō)，消費者選擇這些以咨詢(xún)的名義做中介業(yè)務(wù)的機構，是要冒很大風(fēng)險的。

　　首先，這些機構的收費不合理，和有市場(chǎng)參考價(jià)格的正規軍相比，費用都要高出2倍以上，甚至動(dòng)輒要價(jià)十幾萬(wàn)元。以申請美國大學(xué)為例，有資質(zhì)的中介收費在3萬(wàn)元左右，而打擦邊球的咨詢(xún)機構要價(jià)至少是2倍以上。

　　其次，一旦沒(méi)有申請到理想的大學(xué)，這些機構想要退費則是難上加難。

　　最后，這些機構介紹和宣傳時(shí)常?？浯?，讓消費者無(wú)法清醒給自己定位。以記者采訪(fǎng)的啄木鳥(niǎo)為例，其公開(kāi)宣稱(chēng)，超過(guò)90％的客戶(hù)最終進(jìn)入全美排名前50位的名校學(xué)習，但實(shí)際上可能性非常小。因為美國前50位的大學(xué)每年招生非常有限，哈佛每年只招10名左右的中國學(xué)生，其中刨除已經(jīng)在美國讀高中的，國內能錄取的比例非常小。

　　延伸

　　業(yè)內人士透露，根據教育涉外監管信息網(wǎng)公布的最新名單顯示，目前北京僅有71家留學(xué)中介通過(guò)驗證，而實(shí)際在從事中介服務(wù)的機構遠不止這個(gè)數目，“至少得有500多家?！?/P>

　　記者了解到，除了頂著(zhù)咨詢(xún)的頭銜從事中介業(yè)務(wù)的機構外，非正規留學(xué)中介還有以下四種：（1）通過(guò)所謂的“合作”或者掛靠等方式開(kāi)展留學(xué)中介服務(wù)。（2）進(jìn)行語(yǔ)言或者考試培訓的機構，做雅思、托福，就順帶手把留學(xué)辦了。（3）合作辦學(xué)的名義最具有欺騙性，國內的知名大學(xué)和國外某些學(xué)校合作，把計劃外的學(xué)生送出國，躲避政府的監管。（4）國外的代表機構或者國外大學(xué)在中國的代表處。

　　業(yè)內人士表示，一些沒(méi)有資質(zhì)的機構在提供服務(wù)時(shí)，常會(huì )設下“陷阱”。 故意在合同中使用一些模糊的概念，以美國留學(xué)為例，表明可以為學(xué)生申報8-9所大學(xué)，以拿到國外大學(xué)通知書(shū)為準，但國外大學(xué)通知書(shū)有很多種類(lèi)型，在中介提供的協(xié)議中，很少對這種軟肋進(jìn)行界定。

　　相關(guān)說(shuō)法

　　北京留學(xué)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )桑會(huì )長(cháng)表示，政府監管缺失是造成行業(yè)亂象的主因，當消費者遇到糾紛，政府部門(mén)常以不屬于管轄范圍為借口相互推諉，監管強調和執法強度都不夠。

　　桑會(huì )長(cháng)建議，要用市場(chǎng)手段規范市場(chǎng)，設定行業(yè)標準，從業(yè)人員持證上崗。一些境外院校無(wú)法自己分辨留學(xué)中介是否正規，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭引進(jìn)國外資源，再分配給合法機構，可以進(jìn)一步減少黑中介，保護消費者的權益。