多年來(lái)被稱(chēng)為下一個(gè)“能源富礦”的頁(yè)巖氣坐了十幾年的冷板凳，如今，這個(gè)潛力無(wú)限的行業(yè)有望向民營(yíng)企業(yè)敞開(kāi)大門(mén)。

　　3月1日，國土資源部首次在頁(yè)巖氣勘探及準入門(mén)檻方面進(jìn)行了表態(tài)，且迄今最大規模的官方頁(yè)巖氣儲量評估活動(dòng)的結果被公布：已發(fā)現可采資源潛力為25.08萬(wàn)億立方米。盡管比先前預計的31萬(wàn)億立方米要少，但中國仍是世界上最大的頁(yè)巖氣儲量最大的國家之一。

　　3月13日，國家能源局局長(cháng)劉鐵男公開(kāi)表示，由國家能源局、財政部和國土資源部等聯(lián)合編制的《頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)“十二五”規劃》即將對外公布。他表示，“十二五”期間，國家頁(yè)巖氣發(fā)展戰略主要定位于勘探開(kāi)發(fā)，“十三五”期間才有望實(shí)現規?；_(kāi)采。

　　而在此前的國土資源部全國頁(yè)巖氣資源潛力調查評價(jià)與有利區優(yōu)選成果新聞發(fā)布會(huì )上，國土資源部地質(zhì)勘查司副司長(cháng)于海峰說(shuō)，《頁(yè)巖氣“十二五”規劃》已通過(guò)國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國土資源部等四部委會(huì )簽。亦有接近國土資源部人士透露，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)將向民營(yíng)企業(yè)敞開(kāi)大門(mén)。

　　一石激起千層浪。此消息引起多數能源民企的廣泛關(guān)注。多年來(lái)，能源產(chǎn)業(yè)一直存在“玻璃幕墻”，民營(yíng)企業(yè)徘徊在能源行業(yè)大門(mén)之外，頁(yè)巖氣的行業(yè)準入或成為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍能源領(lǐng)域的金鑰匙。但也有頁(yè)巖氣業(yè)界人士對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)采等領(lǐng)域持謹慎態(tài)度。

　　民企是否能分羹頁(yè)巖氣大餐?規劃的發(fā)布究竟意味著(zhù)什么?

　　最后一個(gè)能源貴族

　　從1821年在美國阿帕拉契亞盆地打成第一口頁(yè)巖氣井，至今已有近200年，這200年也正是頁(yè)巖氣概念從無(wú)到有的發(fā)展期。

　　美國最早看到了頁(yè)巖氣的價(jià)值，并搶先一步進(jìn)行了規?；拈_(kāi)發(fā)，而包括中國在內的新型經(jīng)濟體尚處在頁(yè)巖氣開(kāi)采起步階段。

　　本刊記者獲得的數據顯示，近年來(lái)，美國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)取得全面突破，產(chǎn)量快速增加。2010年，美國頁(yè)巖氣的產(chǎn)量達到了1348億立方米，占美國天然氣產(chǎn)量的27%，2011年提高到了34%。這一數字到2015年預計達到43%，到2035年可達60%。

　　除了美國以及加拿大外，世界其他國家尚未對頁(yè)巖氣進(jìn)行大規模開(kāi)發(fā)。今年3月1日，國土資源部召開(kāi)全國頁(yè)巖氣資源潛力調查評價(jià)與有利區優(yōu)選成果新聞發(fā)布會(huì )，首次評價(jià)頁(yè)巖氣資源潛力，并宣布一項普查數據：我國天然氣探明剩余可采儲量?jì)H有4.5萬(wàn)億立方米，而目前中國陸域頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力達134.42萬(wàn)億立方米，約占世界總資源量的1/3。其中僅可采資源潛力就達到25.08萬(wàn)億立方米。

　　緊缺的不僅是天然氣，石油和煤炭的存量也已捉襟見(jiàn)肘。能源專(zhuān)家韓學(xué)功向《中國經(jīng)濟和信息化》表示：“假設沒(méi)有新的發(fā)現，我們現有的石油只能開(kāi)采9.9年，煤炭的開(kāi)采也僅剩35年。2010年中國煤炭產(chǎn)量17億噸左右，占世界總產(chǎn)量的的48.2%，但是煤炭的消費量占世界消費量的48.3%。而且通過(guò)GDP和能源消耗來(lái)看，中國的能源利用率不到美國的一半，也就是說(shuō)中國目前的能源形式是非常緊張的。如果頁(yè)巖氣得到大力發(fā)展，將會(huì )對中國的能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大的意義。”

　　韓學(xué)功還表示，1993年之前中國還是一個(gè)石油凈出口國，但是隨著(zhù)工業(yè)的大規模發(fā)展，能源消耗急劇增加，到目前為止中國對進(jìn)口石油的依存度超過(guò)了55%。

　　從“十一五”到“十二五”，天然氣一直是中國能源戰略中的重點(diǎn)。天然氣本身是化石能源里最清潔的能源，與老百姓的關(guān)系比汽油更密切。中國目前一次能源消費量里天然氣只占4%，世界平均數值為22%，相差接近6倍。發(fā)展頁(yè)巖氣是我國目前能源形勢的迫切需要。
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　　民企玻璃門(mén)

　　2011年，經(jīng)國務(wù)院批準，頁(yè)巖氣被列為我國第172個(gè)獨立礦種，這意味著(zhù)頁(yè)巖氣不再受我國油氣專(zhuān)營(yíng)權的約束。

　　此后，國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉在“2011第二屆非常規天然氣亞洲峰會(huì )”上透露，2011年12月中旬啟動(dòng)的國內第二輪頁(yè)巖氣探礦權招標與以往有很大不同。“此次招標出讓與往年相比有很大區別，這次是完全放開(kāi)。以前是邀請招標，只請6家國有企業(yè)。這次是只要有資金實(shí)力、有技術(shù)，即具有氣體勘查資格證，都可以參與。企業(yè)如果只有資金，沒(méi)有氣體勘查資格證也沒(méi)關(guān)系，可以找有資格的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合投標。”

　　上述論述被認為是頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)對民企敞開(kāi)大門(mén)的清晰信號。分析人士稱(chēng)，在能源領(lǐng)域，這種明確的表態(tài)還是首次。

　　壟斷格局的變化將有利于我國頁(yè)巖氣的快速發(fā)展。業(yè)內專(zhuān)家認為，我國的油氣專(zhuān)營(yíng)權一直屬于幾大國有石油公司，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有資格進(jìn)入油氣行業(yè)上游領(lǐng)域。但頁(yè)巖氣成為獨立礦種之后，它的勘探和開(kāi)發(fā)就不再受我國油氣專(zhuān)營(yíng)權的束縛，只要是具有一定資金實(shí)力和技術(shù)資質(zhì)的企業(yè)都可以參與競標。

　　從頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)成熟的美國來(lái)看，作為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)主力軍的是大量的民營(yíng)公司。此次頁(yè)巖氣獨立，為我國民營(yíng)資本敞開(kāi)了關(guān)閉已久的能源大門(mén)，這將十分有利于我國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　也有學(xué)者不看好頁(yè)巖氣對民企的開(kāi)放。廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強向《中國經(jīng)濟和信息化》表示：“民營(yíng)企業(yè)很難僅靠資金和技術(shù)進(jìn)入能源領(lǐng)域特別是油氣行業(yè)。規模的標準、技術(shù)的標準、環(huán)境環(huán)保標準、安全標準等等一系列的問(wèn)題都會(huì )構成民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣行業(yè)的玻璃門(mén)。”

　　此種擔憂(yōu)也不無(wú)道理。記者獲悉，頁(yè)巖氣的勘探和開(kāi)采是一項高風(fēng)險，并且需要高投入的經(jīng)濟活動(dòng)。以各方面技術(shù)比較成熟的常規油氣為例，僅一口5000米的油氣井在氣田建設初期的總花費就接近一億元，甚至早期鉆探打10口油井，可能有6口都是廢的，這樣的前期投入所帶的風(fēng)險不是一般民營(yíng)企業(yè)能夠承擔的。。

　　我國在頁(yè)巖氣領(lǐng)域尚在起步階段，各方面技術(shù)尚未成熟，投入和風(fēng)險會(huì )更加巨大。這種風(fēng)險和投入程度是絕大部分民營(yíng)企業(yè)都無(wú)法承受的。

　　雖然頁(yè)巖氣“十二五”規劃出臺在即，但是關(guān)于我國頁(yè)巖氣的勘探、開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)應用的相關(guān)法律政策并沒(méi)有明確公布，這種相關(guān)政策上的不確定性大大加劇了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險。

　　頁(yè)巖氣領(lǐng)域投資的另一個(gè)風(fēng)險暗藏在市場(chǎng)應用方面。頁(yè)巖氣是天然氣的一種，如果沿用我國目前的天然氣機制，包括價(jià)格、管理等方面，我國頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)很難實(shí)現商業(yè)化。在這方面，美國擁有發(fā)達的天然氣管網(wǎng)和城市供氣網(wǎng)絡(luò )，這大大減少了頁(yè)巖氣末端的前期投入，使得頁(yè)巖氣可以迅速實(shí)現市場(chǎng)化，這種優(yōu)勢是我國目前所不具備的。
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　　環(huán)保懸念

　　目前我國能源部門(mén)和企業(yè)大部分注意力都集中在如何保障和促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)上，卻忽略了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的大規模發(fā)展將會(huì )帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

　　頁(yè)巖氣的開(kāi)采需要消耗大量的淡水資源，會(huì )嚴重影響產(chǎn)區當地水資源的可持續利用，而且生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水和因為技術(shù)不成熟產(chǎn)生的開(kāi)采事故也會(huì )對環(huán)境產(chǎn)生惡劣的影響—通常在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中使用的水力壓裂技術(shù)也有可能對當地的環(huán)境造成嚴重的污染。

　　頁(yè)巖氣開(kāi)采伴隨的環(huán)境問(wèn)題甚至曾引發(fā)大規模的反對聲浪。法國環(huán)保人士就曾集結示威，要求政府對頁(yè)巖氣勘探頒布禁令。而法國政府已承諾將頒布一項旨在禁止頁(yè)巖氣勘探的法案，甚至還計劃取消其授予法國石油巨頭道達爾公司的頁(yè)巖氣勘探許可證。

　　雖然頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)會(huì )帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題，但是頁(yè)巖氣確是化石能源里最清潔的能源。我國目前一次能源消費量里煤炭占了70%還多，天然氣只占4%。世界一次能源消費里天然氣所占比重的平均數值為22%，我國與之相差接近6倍。

　　燃燒煤炭帶來(lái)的二氧化碳排放量是頁(yè)巖氣的三倍還多，換言之，開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)所實(shí)現的降低煤炭消費比例能夠大大降低我國二氧化碳的排放。我國是世界第二大能源消費國，降低我國的二氧化碳排放量對我國乃至世界環(huán)境都有十分重大的意義。

　　2010年出臺《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》也曾明確提出“十二五”期間加快建設現代能源產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構建安全穩定清潔的能源體系，加快新能源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)傳統能源清潔高效利用，在保護生態(tài)的情況下，積極發(fā)展水電，加強生態(tài)建設，發(fā)展智能電網(wǎng)，擴大油氣戰略?xún)洹?/P>

　　林伯強向本刊記者表示：“雖然美國在頁(yè)巖氣領(lǐng)域比較成功，但美國的經(jīng)驗不是可以完全復制的。

　　中石油企業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)胡文瑞表示，在目前的形勢背景下，國家如需民營(yíng)資本大舉進(jìn)入以加速頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，必然要加大對頁(yè)巖氣的研發(fā)力度，制定相關(guān)扶持政策，在稅收方面給予支持。也可建立相關(guān)的基金會(huì )，組織前瞻性規劃研究，建立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)先導性試驗區，吸取中國海域和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗，總結以外包為主的模式利弊。

　　此外，設立國家級科研小組、牽頭實(shí)力能源公司、儲備專(zhuān)業(yè)人才、組織大專(zhuān)院校和科研實(shí)體對頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的低成本主體技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)也非常重要。人才儲備與技術(shù)創(chuàng )新必須及早進(jìn)行。否則，進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域舉步維艱的就不只是民營(yíng)企業(yè)。