8月中旬，朝鮮領(lǐng)導人金正恩的姑父、朝鮮勞動(dòng)黨中央行政部部長(cháng)張成澤對北京進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，希望中國幫助朝鮮建設羅先經(jīng)濟貿易區和黃金坪、威化島經(jīng)濟區，并懇求中國提供巨額的資金支持。

但就在張成澤訪(fǎng)華期間，一篇中國商人周福仁投資朝鮮甕津鐵礦項目導致2.4億元投資血本無(wú)歸的文章，在中國的互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播。

周是遼寧大型民營(yíng)企業(yè)西洋集團的創(chuàng )始人，總部位于遼寧省海城市，生意囊括肥料、鐵礦石、煤炭化工、貿易等領(lǐng)域。

在一次和包括筆者在內的數家媒體記者面談會(huì )中，這個(gè)50多歲的東北商人一提到朝鮮，就滿(mǎn)臉的憤怒，不斷用濃重的東北口音咒罵朝鮮的合作伙伴。他說(shuō)，朝鮮的投資環(huán)境糟糕，行政機關(guān)封閉，隨意更改規則、缺乏誠信。

西洋集團是朝鮮從金正日時(shí)代開(kāi)始的緩慢經(jīng)濟改革，和中國鼓勵企業(yè)走出去戰略下引發(fā)的對朝投資潮流中的一個(gè)。

從2005年開(kāi)始，中國企業(yè)投資朝鮮成為一股潮流。由于朝鮮擁有較為豐富的礦產(chǎn)資源——據丹東機關(guān)建設網(wǎng)的信息，到目前為止，朝鮮地區共確認了360多種天然礦物，其中有經(jīng)濟價(jià)值的礦物達200多種，中國五礦以及一些鋼鐵集團紛紛到朝鮮開(kāi)展合作項目。根據韓國《朝鮮日報》的報道，2006至2007年間，朝鮮相繼出售了10個(gè)礦山開(kāi)采權給中國企業(yè)。

2005年，西洋集團也開(kāi)始接觸朝鮮黃海南道甕津郡一個(gè)鐵礦項目。據周福仁稱(chēng)，該鐵礦總儲量達17多億噸，是低品位的貧礦，平均含鐵量只有14%左右，朝鮮因為技術(shù)水平低而一直未開(kāi)發(fā)。未開(kāi)發(fā)的另一個(gè)原因是這里位于朝鮮西海岸，是朝鮮和韓國對峙的前沿，曾經(jīng)發(fā)生炮戰的延坪島就位于甕津郡。

而且，由于該地缺乏電力、交通等基礎設施嚴重落后原因也不宜于投資，朝鮮政府還規定，不允許西洋集團把大量礦樣拉回中國進(jìn)行試驗，以確定該礦是否有開(kāi)采和進(jìn)一步選礦的價(jià)值。所以，周福仁決定投資之初，西洋集團大部分高管激烈反對，反對的原因還包括對朝鮮投資政策的不信任。

但周福仁最終決定投資。作為商人，在確定了該礦值得開(kāi)采后，他更多考慮的是商業(yè)利益。雖然他清楚，在當地建廠(chǎng)需要自己用柴油發(fā)電，各種設備都需要從中國運輸過(guò)去，但成本核算后，每生產(chǎn)一噸的鐵精粉，成本只有300元人民幣，賣(mài)到中國市場(chǎng)的價(jià)格是1000多元，而國內的綜合成本是350元。如果未來(lái)自建電廠(chǎng)后，在朝鮮每噸的綜合成本會(huì )下降到100多元。

“朝鮮還答應免除增值稅和資源稅等各項稅收，企業(yè)所得稅只有10%。而且，朝鮮勞動(dòng)力很廉價(jià)，工人月工資為30歐元。”周福仁說(shuō)，如此誘人的利潤和優(yōu)惠條件，“就是明知有風(fēng)險，也要去試一試。”

很多中國商人和周一樣，相信這樣一個(gè)信條：富貴險中求。所以，在周福仁并未高度重視朝鮮系統性政治風(fēng)險的情況下，西洋集團決定冒險進(jìn)入這個(gè)神秘的國家。

2006年10月26日，西洋集團與朝方簽署了合作協(xié)議，合資成立“洋峰合營(yíng)會(huì )社”，開(kāi)發(fā)甕津鐵礦。2007年3月和11月，中國商務(wù)部與朝鮮貿易省先后批準了該項目。合同約定，中方以選礦技術(shù)、生產(chǎn)管理技術(shù)、無(wú)形資產(chǎn)和現金出資總共折合成3600萬(wàn)歐元，占75%; 朝方則以甕津地區鐵礦資源和建廠(chǎng)土地折合成1200萬(wàn)歐元，占25%。李成奎出示了朝鮮政府的投資批準證書(shū)。

周福仁稱(chēng)，西洋集團進(jìn)入朝鮮后，李成奎告訴他說(shuō)：“朝方股份低于30%國家不能批準，以前發(fā)的批準證書(shū)作廢了，要換新的證書(shū)。所差的5%股份我可以從嶺峰的分紅中給西洋彌補。”周福仁說(shuō)他之前在做盡職調查時(shí)并不知道朝鮮有這樣一個(gè)規定。

雖然對此不滿(mǎn)，周福仁還是接受了，開(kāi)始從中國運輸發(fā)電設備、選礦設備和建廠(chǎng)。公司不僅自己使用柴油發(fā)電，并從中國運來(lái)大米白面以及蔬菜。雖然路程只有400公里，但整個(gè)設備運輸過(guò)程持續了3個(gè)多月之久。原因是朝鮮的交通狀態(tài)太糟糕，而且相關(guān)部門(mén)協(xié)調起來(lái)非常困難，即使租賃吊車(chē)，在朝鮮也不是一件容易的事;除了因為朝鮮國內沒(méi)有幾輛吊車(chē)之外，在租賃過(guò)程中，西洋集團遇到了很多刁難。“我們要為他們換好輪胎，還要提供幾噸柴油，”周福仁說(shuō)。

他還說(shuō)，朝鮮嚴格限制外國人在朝鮮的行動(dòng)自由。西洋集團多次申請，最后通過(guò)朝鮮領(lǐng)導人批準，而且規定必須由朝方2人陪同并在朝方安全部門(mén)辦理好路條的情況下，才允許中國員工去距離工地60公里以外的菜市場(chǎng)采購。據周福仁說(shuō)，朝方還強行給中國人劃定了活動(dòng)區域，面積只有2平方公里。雖然工地距離海邊只有500多米，但絕對禁止中國人去海邊散步。

至2009年，西洋集團已經(jīng)有八千多萬(wàn)元投進(jìn)了該項目。但在開(kāi)工不到一年之際，周福仁從工廠(chǎng)的朝鮮管理人員那里聽(tīng)說(shuō)朝鮮的政策有變化，隨即找到李成奎詢(xún)問(wèn)。李成奎承認政策的確發(fā)生變化，朝鮮要對資源類(lèi)項目征收25%的資源稅，但只是針對新項目，此前的項目維持不變，所以沒(méi)有通知中方。

周福仁說(shuō)，朝鮮合作方并未向中方提供政策變化的文件，中方也沒(méi)有辦法從朝鮮政府獲得公開(kāi)的政策發(fā)布，此事讓他心中對投資朝鮮不再放心，并決定寧可損失已經(jīng)投入的資金，也要中止這一項目。周福仁說(shuō)到今天他也不清楚朝鮮是否有這一政策變化。

2009年6月，西洋集團向朝鮮政府發(fā)出了正式的停止投資函。

得知中方停止投資，李成奎多次到中國來(lái)請求西洋集團繼續投資，期間，陪同李成奎一同到中國的還有一位叫徐奉日的人。朝方介紹徐為“朝鮮第二經(jīng)濟委員會(huì )副委員長(cháng)”，并稱(chēng)呼其為“徐副總理”。公開(kāi)資料顯示，朝鮮第二經(jīng)濟委員會(huì )直屬于朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì )的軍需工業(yè)部(過(guò)去稱(chēng)為機械工業(yè)部)，是朝鮮軍需產(chǎn)業(yè)的最高領(lǐng)導機構。

為堅定周福仁繼續投資的信心，朝方最初帶來(lái)朝鮮政府對外投資委員會(huì )的保證函。但周福仁認為該委員會(huì )出具的保證函沒(méi)有權威性和法律約束力，遂提出要朝鮮最高權利機關(guān)的保證函。不久后，朝方給周福仁帶來(lái)了一份朝鮮民主主義人民共和國最高人民會(huì )議常任委員會(huì )下發(fā)的2009第53號文件，確認2006年10月26日雙方簽訂的合同有效。周福仁這才又回到朝鮮。

2011年4月25日，年產(chǎn)50萬(wàn)噸鐵精粉的甕津鐵礦項目終于開(kāi)始投入生產(chǎn)。三個(gè)月試生產(chǎn)出了三萬(wàn)多噸鐵精粉。鐵精粉的質(zhì)量很好，出乎朝方的預期，而此時(shí)，朝方已經(jīng)基本掌握了選礦等生產(chǎn)技術(shù)。

合作本來(lái)可以順利進(jìn)行下去，周福仁也認為不久就能看到真金白銀了。

但2011年6月份，一件突發(fā)事件讓整個(gè)形勢糟糕起來(lái)。6月的一天，一位姓鄭的朝鮮人因為工作不力被周福仁開(kāi)除了，他是工廠(chǎng)里的一個(gè)科長(cháng)。

7月的一天，徐奉日從平壤開(kāi)車(chē)來(lái)到工廠(chǎng)，警告中國人不要隨便開(kāi)除朝鮮工人。臨離開(kāi)時(shí)，他警告周福仁說(shuō)：中國人不要試圖用經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟，這是在朝鮮，經(jīng)濟手段在這里不好使。周福仁也很生氣，和這位“朝鮮高官”爭吵了起來(lái)。

2011年9月5日，周福仁突然接到朝方發(fā)來(lái)的一份文件，文件涉及到16個(gè)修改合同的意見(jiàn)?？赐赀@16點(diǎn)意見(jiàn)，周福仁意識到朝方要單方面撕毀合同，因為這些要求根本不可能兌現，比如資源費收取鐵粉銷(xiāo)售價(jià)格4-10%、土地租賃費每年每平方米1歐元、收取工業(yè)用海水費用，每立方米0.14歐元。

“原來(lái)合同中規定沒(méi)有資源費和土地租賃費，原因是朝方以礦山資源和土地出資折1200萬(wàn)歐元，包括了資源費和土地租賃費，現在又重復收費。海水在合同中規定是不收費的。”周福仁說(shuō)。

朝方還要求，電費每度電按0.5歐元收取;朝方工人與中國工人實(shí)現同工同酬;選礦廠(chǎng)尾礦庫處理的工業(yè)廢水，即使是清水也不能排入大海;生產(chǎn)的鐵精粉不準銷(xiāo)售;朝方是法人，企業(yè)決策朝方說(shuō)了算。朝方還強調，這16條是“國家規定”。

“這明擺是要攆走我們，”周福仁說(shuō)。

9月6日，雙方就這16點(diǎn)修改意見(jiàn)進(jìn)行談判，但不歡而散。次日，周福仁帶著(zhù)一肚子氣回到中國。

即使是在送周福仁去機場(chǎng)的路上，李成奎并未對后續談判等事宜說(shuō)一個(gè)字?；氐街袊?，周福仁通過(guò)停產(chǎn)向朝方施壓，但對方并未有所回應。

2011年10月18日，在中國駐朝鮮大使館和朝鮮合營(yíng)投資委員會(huì )的組織和參與下，雙方在平壤再次舉行了一次談判。談判持續了長(cháng)達12個(gè)小時(shí)，直到晚上9點(diǎn)多鐘，仍未取得任何進(jìn)展。

朝方在會(huì )談后稱(chēng)，雙方合作中止，要求西洋集團退出。周要求韓方賠償西洋集團在朝鮮的投資加利息共4500萬(wàn)歐元。但朝方提出只按本金購買(mǎi)股份，不計利息。周福仁表示不能接受，再次憤而回國。

雖然此后西洋集團不斷催促朝方再次會(huì )談，但是均遭到拒絕。2012年2月7日，朝方單方面終止了雙方合同，并下發(fā)了朝鮮投資委員會(huì )第58號文件，取消洋峰合營(yíng)會(huì )社企業(yè)創(chuàng )立證書(shū)。2月底，情況變得更加糟糕。朝方開(kāi)始強行對中方在工地留守人員斷水、斷電、斷通訊、砸碎住房玻璃。

據周福仁稱(chēng)，2012年3月2日凌晨2點(diǎn)，嶺峰會(huì )社副局長(cháng)金華龍帶領(lǐng)武裝警察和保安人員20多名強行闖進(jìn)中方駐地，把10位留守中方人員從睡夢(mèng)中叫醒，強制要求回國，并宣布稱(chēng)：“洋峰合營(yíng)會(huì )社取消是經(jīng)過(guò)國家第一總理簽字批準的。”隨后，10名中國人被強制遣返回國。

后在西洋集團的一再要求下，朝方答應20天內向中方支付3124萬(wàn)美元的轉讓金。為盡量挽回損失，周福仁同意了韓方的條件。但幾個(gè)月過(guò)去了，周福仁仍未收到這筆嚴重縮水的轉讓金。7月中旬，周獲知，朝方已經(jīng)重新啟動(dòng)了生產(chǎn)，而生產(chǎn)出的三萬(wàn)噸鐵粉也被朝方賣(mài)掉了。

今年8月初，周福仁把自己在朝鮮的遭遇發(fā)布到了互聯(lián)網(wǎng)上。外界認為這是中國企業(yè)第一次詳細披露在朝鮮遭遇系統性政治風(fēng)險事件。

西洋集團之前并非沒(méi)有中國企業(yè)有類(lèi)似的遭遇。

2006年，中國著(zhù)名汽車(chē)零部件民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)向集團獲得朝鮮惠山青年銅礦51%的股權。但2009年投產(chǎn)前夕，朝方要求大幅度提高朝方工人工資并提高朝方股份比例的要求，朝鮮方面甚至提出收回礦山的所有權，并拒絕支付任何賠償。

據彭博社報道稱(chēng)，魯冠球將此事向中央政府進(jìn)行了匯報，得到了中國高層的重視。另?yè)行戮W(wǎng)報道，2009年，中國國家總理溫家寶訪(fǎng)朝時(shí)就萬(wàn)向在朝投資項目情況作了專(zhuān)門(mén)的了解。雙方高層商議后，萬(wàn)向重新獲得了銅礦的股份和開(kāi)采權。

2009年金正日67歲生日之際，魯冠球代表萬(wàn)向集團向朝方贈送了一個(gè)鑲金的壽桃。

周福仁沒(méi)有魯冠球那樣運氣。目前，“遼寧省等地方政府雖然也找到我，但是建議我不要把事情鬧大，政府可以出面幫我解決問(wèn)題，但是并未看到有何動(dòng)向。”周福仁說(shuō)。

周也曾在適當的時(shí)候向朝鮮國家領(lǐng)導人進(jìn)獻過(guò)一個(gè)鑲金的巨型地球儀，這個(gè)珍貴禮物現在就擺放在朝鮮領(lǐng)袖禮品紀念館中，但朝鮮人并沒(méi)有因此給他面子。

其實(shí)，不論是發(fā)展經(jīng)濟特區，還是招商引資，朝鮮都嚴重依賴(lài)中國。英國《衛報》去年12月的一篇評論文章稱(chēng)，目前，朝鮮90%的投資和80%的外貿收入來(lái)自中國。而韓國產(chǎn)業(yè)銀行旗下的經(jīng)濟研究院的一份報告稱(chēng)，中國對朝鮮的投資70%集中在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。

不過(guò)，英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志今年8月的一篇報道透露，新繼承人金正恩批評了朝鮮賤賣(mài)資源的做法，雖然金正恩并未提到這些資源幾乎全部賣(mài)往中國，也未提及很多賣(mài)者是來(lái)自一百二十多萬(wàn)人的軍方。

這可能是西洋集團在朝鮮遭遇投資風(fēng)險的深層原因。

目前尚無(wú)法從朝鮮有關(guān)部門(mén)核實(shí)西洋集團朝鮮項目的全面信息，或者朝鮮政策變動(dòng)情況，但西洋事件多少會(huì )影響到來(lái)自中國的投資，中國的投資者更加擔心朝鮮的風(fēng)險和不確定性。

最近，在張成澤訪(fǎng)華期間，中國國家總理溫家寶在會(huì )見(jiàn)張成澤時(shí)，指出了雙方經(jīng)濟合作時(shí)朝鮮應該在五個(gè)方面加以改善，包括加強兩國政府對合作的領(lǐng)導和規劃、完善法律法規、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、鼓勵企業(yè)投資、改善海關(guān)、質(zhì)檢等服務(wù)。

韓國《朝鮮日報》引述韓國政府的一位有關(guān)負責人表示，溫家寶的上述要求意味著(zhù)如果這五點(diǎn)得不到根本改善，中國很難全面對朝鮮進(jìn)行投資。