Significance of Lanzhou becoming the 5th national new tech area

■及志松

繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區后，國務(wù)院批復的第五個(gè)國家級新區花落蘭州新區。蘭州新區是西北地區第一個(gè)國家級新區，從國家層面看有其戰略考慮，對于中國的政治經(jīng)濟安全、國土安全有重大意義，關(guān)系到中國的資源戰略以及應對美國的戰略東移；另外在區位方面也有其自身優(yōu)勢。蘭州新區未來(lái)將成為西部地區重要的增長(cháng)極，對帶動(dòng)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放、拉動(dòng)西部經(jīng)濟發(fā)展有重要作用

8月20日，國務(wù)院以國函【2012】104號文件印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意設立蘭州新區的批復》，批復甘肅省《關(guān)于設立蘭州新區的請示》，同意設立蘭州新區，原則同意《蘭州新區建設指導意見(jiàn)》。

文件指出，建設蘭州新區，對探索西北老工業(yè)城市轉型發(fā)展和承接東中部地區產(chǎn)業(yè)轉移的新模式，增強蘭州作為西北地區重要中心城市的輻射帶動(dòng)作用，擴大向西開(kāi)放，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，具有重要意義。

第五個(gè)國家級新區花落蘭州新區

繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區后，國務(wù)院批復的第五個(gè)國家級新區花落蘭州新區。蘭州新區是西北地區第一個(gè)國家級新區，將成為西部地區重要的增長(cháng)極。

蘭州新區行政區劃范圍面積806平方公里，總體目標是成為國家戰略實(shí)施的重要平臺，西部區域復興的重要增長(cháng)極，蘭州城市拓展的重要空間。蘭州新區總體規劃分為近期(2011-2015)、中期(2016-2020)和遠期(2021-2030)三部分。在2011～2015年，該階段的發(fā)展目標是新區框架、產(chǎn)業(yè)體系及相關(guān)配套服務(wù)體系初步形成，交通及城區基礎設施相對完善，蘭白核心經(jīng)濟區的輻射帶動(dòng)作用明顯增強；GDP達到500億元左右。中期和遠期的目標則分別為：基本建成特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚，服務(wù)配套、人居環(huán)境良好的現代化新區，GDP達到1000億元左右；經(jīng)濟和社會(huì )持續、健康、穩定、快速發(fā)展，現代化城市格局基本形成，蘭白核心經(jīng)濟區的一體化發(fā)展基本形成，GDP達2700億元左右。

蘭州新區升級有國家層面的戰略考慮

蘭州新區是西北地區第一個(gè)國家級新區，從國家層面看，無(wú)疑有其戰略考慮。

首先，是加強國家經(jīng)濟、政治安全縱深、應對美國戰略東移、解決國家資源來(lái)源可持續性的戰略考慮。中國的原油等資源進(jìn)口主要來(lái)自于中東中亞地區，但除俄羅斯、哈薩克斯坦外，90%的進(jìn)口都靠海上運輸，未來(lái)在進(jìn)行某些戰略博弈的時(shí)候，將會(huì )處于不利的地位。蘭州新區的升級，以及后期的措施，使得資源的進(jìn)入可以更加充分地依托陸路通道，兩條腿走路，有利于中國的能源安全。

中國絕大多數經(jīng)濟實(shí)力均布局在東部，西部缺乏充分的開(kāi)發(fā)，缺乏戰略縱深，不足以保證戰時(shí)的經(jīng)濟支撐、重工業(yè)支撐。隨著(zhù)蘭州新區的升級、成渝經(jīng)濟區的推進(jìn)以及三者的互聯(lián)互通，那么就會(huì )形成西部的經(jīng)濟中心，為未來(lái)可能的惡劣環(huán)境建造戰略縱深，營(yíng)造戰略空間，成為國家安全的大后方。另外，蘭州有重工業(yè)的底子，可以較快地融入這種戰略規劃思路。

為了應對美國的戰略東移，我們的應對是西進(jìn)，往歐亞大陸走，跟資源國家合作，那么，蘭州新區的升級，將作為戰略西進(jìn)的橋頭堡以及確保國家政治經(jīng)濟安全的縱深堡壘。未來(lái)基于戰略安全以及戰略平衡的考慮，伴隨東部的產(chǎn)業(yè)轉移，蘭州將會(huì )成為一個(gè)更加突出的重工業(yè)基地、交通樞紐以及最關(guān)鍵的資源中轉站。

其次，蘭州重要的區位位置對國家的國土安全具有重大戰略意義。在國家把重慶兩江新區定為第三個(gè)國家級新區后，占國土面積近60%西北地區國家仍然沒(méi)有布局國家級新區。從區域位置看，西北地區的西安、蘭州、烏魯木齊布局國家經(jīng)濟新區的條件都相對最好，但在廣大西北地區，西安太偏東，烏魯木齊太偏西，對整個(gè)區域經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展遞減效應明顯，輻射和帶動(dòng)的作用因此會(huì )削弱很多，而蘭州的區位優(yōu)勢卻較為明顯。

再次，這也是構建中國“新西三角”經(jīng)濟圈，平衡中國國內產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局的需要。“新西三角”經(jīng)濟圈，是指重慶聯(lián)合成都、西安和蘭州，建立以重慶為中心的成渝城市群和以西安為中心的關(guān)中城市群、以蘭州為中心的西蘭銀城市群為核心的西部地區大經(jīng)濟實(shí)體。“新西三角”經(jīng)濟圈可以形成與東部地區相當的經(jīng)濟總量，形成中國東中西相平衡的戰略格局。

第四，是加快經(jīng)濟結構調整實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。國家“十二五”規劃的重要任務(wù)之一就是加快經(jīng)濟結構調整實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。蘭州是國家“一五”、“二五”及三線(xiàn)建設時(shí)期國家重點(diǎn)投資的地區，集中了大量的重化工業(yè)，“兩高一低”的經(jīng)濟結構極為突出，以蘭州為中心的西部重工業(yè)城市經(jīng)濟結構的調整，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變實(shí)現得好對全國具有示范效應。

最后，當前國內的基礎工業(yè)例如鋼材、水泥等面臨產(chǎn)能過(guò)剩的困境，隨著(zhù)蘭州新區的升級開(kāi)發(fā)以及資源戰略、西進(jìn)戰略的背景，未來(lái)基礎設施的大規模建造將能夠在一定程度上釋放這部分產(chǎn)能，緩解經(jīng)濟壓力。

蘭州新區升級有區位上的合理性

蘭州新區于2010年11月掛牌成立，今年初，國家發(fā)改委發(fā)布《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規劃》，將兩江新區、西咸新區、天府新區、蘭州新區、貴安新區列入西部地區重點(diǎn)城市新區建設，蘭州新區的發(fā)展由此進(jìn)入國家視野。

另外，蘭州還具有一定的區位優(yōu)勢。第一，蘭州新區發(fā)展地方是秦王川平地，面積有500多平方公里；同時(shí)國家大型二級自流灌溉水利工程——設計水量32立方米/秒，年引水量達4042億立方米的引大入秦工程為產(chǎn)業(yè)基地長(cháng)期發(fā)展提供了充足優(yōu)良水源。第二，蘭州新區的位置剛好處于青海省會(huì )西寧、寧夏首府銀川、甘肅省會(huì )蘭州三個(gè)城市的共生帶，有一些交通優(yōu)勢，如現在有鐵路、機場(chǎng)的擴建，基礎設施也在改善。蘭州以前是老三線(xiàn)建設基地，集中了很多裝備制造業(yè)、重化工業(yè)，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，這成為它發(fā)展成為新區的一個(gè)優(yōu)勢。

蘭州新區將成為西部重要增長(cháng)極

蘭州新區是西北地區第一個(gè)國家級新區，將成為西部地區重要的增長(cháng)極，對帶動(dòng)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放、拉動(dòng)西部經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。蘭州新區的總體目標是成為國家戰略實(shí)施的重要平臺，西部區域復興的重要增長(cháng)極，蘭州城市拓展的重要空間。蘭州新區的區位優(yōu)勢使其成為國家規劃建設的綜合交通樞紐，也是甘肅與國內、國際交流的重要窗口和門(mén)戶(hù)。

蘭州新區是溝通西部地區的重要交通樞紐和物流中心，是發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的重要集聚區，也是“兩型”社會(huì )和城鄉統籌發(fā)展的重點(diǎn)示范區，生態(tài)建設和未利用土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗區。隨著(zhù)新區的建設，不僅承接新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，而且還將吸納一大批人員就業(yè)，并且通過(guò)輻射帶動(dòng)的優(yōu)勢，推動(dòng)全省乃至西部地區的扶貧進(jìn)度，讓西部地區早日實(shí)現小康目標。

未來(lái)基于東南沿海、海上環(huán)境的考量，東盟國家政治立場(chǎng)的考量，美國戰略東移以及中國資源戰略的考量，西北和東北地區將是中國的主要著(zhù)力點(diǎn)。