8月25日上午十時(shí)，我們在內蒙古烏蘭察布的一個(gè)煤化工國家示范項目基地，全神貫注地聽(tīng)項目負責人介紹情況。時(shí)值初秋，太陽(yáng)無(wú)遮無(wú)攔地照射下來(lái)，女士們都打起了遮陽(yáng)傘。天空高遠，一眼望不到盡頭的裸露出黃土的草地下，埋藏著(zhù)豐富的褐煤，正是在此地，內蒙古自治區政府給這個(gè)項目的業(yè)主單位新奧集團配備了3.2億噸褐煤。

　　項目負責人叫龐旭林，新奧氣化采煤有限公司總經(jīng)理，他所負責的項目是煤炭地下氣化，目前已經(jīng)完成中試，有望近期斬獲路條。

　　而與烏蘭察布西北部相接壤的包頭市，我國第一個(gè)商業(yè)化煤制烯烴項目——神華包頭60萬(wàn)噸煤制烯烴的煤化工項目落地于此，相較于還處在項目示范期的新奧地下氣化場(chǎng)景，這里頗為壯觀(guān)。偌大的廠(chǎng)區里，縱橫交錯的管道和幾十米高的圓筒裝置相連，讓人印象深刻。

　　這是我國首套年產(chǎn)180萬(wàn)噸甲醇、年產(chǎn)60萬(wàn)噸煤制烯烴的工業(yè)示范裝置，已于2011年投入商業(yè)化運營(yíng)，這套總投資額高達170億元的項目，今年上半年實(shí)現利潤6.1億元。正是與傳統化工虧損形成鮮明對比，才令其成為各路資本逐鹿的熱點(diǎn)。據不完全統計，在近3年內，國內準備開(kāi)工建設的煤制烯烴裝置有可能突破36套(含正在試車(chē)的裝置)。

　　除陜西、內蒙古等傳統的產(chǎn)煤大省外，一個(gè)足以進(jìn)入中國歷史最大開(kāi)發(fā)規模的煤化工投資浪潮，正席卷坐擁中國40%煤炭?jì)α康男陆?，在水資源較為豐富的伊犁和準東地區，擬建項目鱗次櫛比。深陷煤炭外運成本過(guò)高漩渦的新疆，仿佛找到了新的出路，動(dòng)輒幾百億甚至上千億的投資，恰恰是新疆當地政府最想要的結果。

　　地方的投資熱情似乎已經(jīng)挑動(dòng)國家主管部門(mén)的神經(jīng)。種種跡象表明，在神華包頭煤制烯烴等示范項目逐步成熟的背景下，停滯三年的煤化工行業(yè)迎來(lái)新的轉機，煤化工審批有望松綁。但地方政府和企業(yè)高漲的投資熱情下，僅僅完成小規模示范項目，離大規模商業(yè)化還有多遠的距離?發(fā)展過(guò)程中會(huì )遭遇哪些瓶頸和陣痛?

　　為此，在過(guò)去的兩個(gè)月間，《能源》雜志采訪(fǎng)組深入新疆、內蒙，近距離感受這股投資浪潮，試圖為您厘清煤化工發(fā)展的現實(shí)圖景。

　　攪動(dòng)西部的熱情

　　由鄂爾多斯市向東150公里，便是全國最大的產(chǎn)煤旗縣準格爾旗。數百輛重型運煤貨車(chē)穿行在通往準格爾旗的高速公路上，首尾相連。這個(gè)在蒙古語(yǔ)意為“左翼”的地方，地處鄂爾多斯高原，位于蒙晉陜三省交界地帶，因其散落在7692平方公里的黃土高坡下的黑金，聚焦眾多目光。

　　伊泰煤制油項目坐落于此，距離其酸刺溝煤礦約為40公里。在這個(gè)16萬(wàn)噸的示范工廠(chǎng)里，數以百計的管道依次相連，產(chǎn)出柴油、石腦油還有液體石蠟、液化氣等產(chǎn)品。對于第一次看到煤制油項目的人來(lái)說(shuō)，這種場(chǎng)面具備相當的震撼力。

　　而在這里，過(guò)不了多久，將有更多類(lèi)似伊泰煤制油規模的工廠(chǎng)拔地而起。離伊泰煤制油工廠(chǎng)車(chē)程20分鐘處便是準格爾旗大路新區的展覽館，它向參觀(guān)者展示一個(gè)即將興起的貼有煤化工標簽的工業(yè)園區。在條塊清晰的規劃圖上，標注著(zhù)煤制清潔能源用地的標識，在這塊170平方公里的區域內囊括南部煤制油、甲醇、烯烴產(chǎn)業(yè)基地以及西部煤制天然氣及下游深加工產(chǎn)業(yè)基地。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，政府意圖打造新興工業(yè)區域，以拉動(dòng)當地的經(jīng)濟發(fā)展。據展覽館的工作人員介紹，來(lái)這兒參觀(guān)的不僅僅是政府官員，投資人、企業(yè)高管都跑到這里，試圖在當地日益繁榮的煤化工建設浪潮中掘得一桶金。

　　從地理位置看，大路園區地處庫布其沙漠尾端，人口稀少，距離最近的蒙泰不連溝煤礦僅4公里，原料煤可直接用皮帶輸入園區。讓當地政府頗為自豪的是，其具有發(fā)展煤化工必備的關(guān)鍵要素——水資源，東臨黃河，南依孔兌溝。

　　顯然，準格爾旗人有著(zhù)更大的野心——依據大路工業(yè)園區的規劃，計劃在5年內形成年轉化原煤1.5億噸，建成年產(chǎn)600萬(wàn)噸煤制油、220萬(wàn)噸烯烴、200億立方米天然氣、100萬(wàn)噸二甲醚等加工項目。

　　從進(jìn)入投資主體來(lái)看，既有伊泰這樣的當地民營(yíng)龍頭企業(yè)，亦有中海油、中電投、大唐為代表的央企。

　　大路工業(yè)園區無(wú)疑是煤化工開(kāi)發(fā)熱浪中的一個(gè)典型寫(xiě)照。

　　在新疆，場(chǎng)面更為宏大。幾乎所有在新疆斬獲資源的企業(yè)都宣稱(chēng)在當地投建煤化工項目。伊犁和準東兩個(gè)煤化工基地，未來(lái)幾年投資額將數以千億計。據新疆煤炭工業(yè)管理局副局長(cháng)吳甲春介紹，到2015年，新疆煤炭產(chǎn)量達到4億噸以上，除了“疆煤外運”和“電力外送”之外，其中相當一部分產(chǎn)量將被用于煤化工加工，煤制天然氣產(chǎn)能達到600億立方米，煤制烯烴100萬(wàn)噸，煤制乙二醇100萬(wàn)噸等。

　　在伊犁，從2010年獲得路條后，開(kāi)展前期工作和建設的新疆慶華能源集團年產(chǎn)55億立方米煤制天然氣項目一期設備安裝已經(jīng)完成，正在進(jìn)行后期調試，其試圖打造成國內煤制天然氣的標桿工程。同在伊犁，類(lèi)似慶華這樣的煤化工項目星羅棋布，中煤集團60萬(wàn)噸煤制烯烴基地、中電投能源重化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地……每一塊空地，都可能意味著(zhù)幾百億甚至上千億的投資。

　　在準東，一個(gè)更為龐大的規劃正在等待國家發(fā)改委放行，由中石化牽頭，華能、兗礦、新疆龍宇能源、潞安、神華、中煤、新疆兵團等多家公司參與的煤化電熱一體化項目(煤制天然氣為主產(chǎn)品)，產(chǎn)能總規模高達300億立方米。石化巨頭進(jìn)入煤化工領(lǐng)域的決心已經(jīng)勢不可擋。據9月28日最新消息，中國石化長(cháng)城能源化工有限公司在北京揭牌，這標志著(zhù)中國石化煤化工業(yè)務(wù)全面啟動(dòng)。根據規劃，“十二五”時(shí)期中國石化將建設內蒙古、新疆、貴州、安徽、河南和寧夏等6個(gè)煤化工基地。

　　謹慎的審批

　　與各地煤化工投資高漲的熱情相比，國家發(fā)改委的態(tài)度卻極為謹慎。

　　早在2009年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》中，就將煤化工列為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，指出煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設或前期工作階段，但一些地區盲目規劃現代煤化工項目，若不及時(shí)合理引導，勢必出現“逢煤必化、遍地開(kāi)花”的混亂局面。

　　該文件明確提出“要嚴格執行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統煤化工盲目發(fā)展，今后三年停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石項目。穩步開(kāi)展現代煤化工示范工程建設，今后三年原則上不再安排新的現代煤化工試點(diǎn)項目。”

　　這一通知的頒發(fā)，在業(yè)內被視為煤化工項目審批的一道“緊箍咒”。2011年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》(下稱(chēng)《通知》)，進(jìn)一步加強煤化工項目審批管理。

　　《通知》規定在新的核準目錄出臺之前，禁止建設以下項目：年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇項目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制二甲醚項目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制油項目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產(chǎn)20萬(wàn)噸及以下煤制乙二醇項目。

　　值得注意的是，在此次文件中明確指出將煤化工項目審批權收回國家發(fā)改委，“上述標準以上的大型煤炭加工轉化項目，須報經(jīng)國家發(fā)改委核準”。

　　彼時(shí)，國家通過(guò)審批權的收回，提高煤化工的準入門(mén)檻。在連續出臺多份規范性文件后，國家主管部門(mén)試圖對“高燒不退”的煤化工強制“降溫”。與之相悖的是，政策調整收效甚微，地方投資沖動(dòng)依然難以遏制。

　　在鼓勵和約束的踟躕之間，被業(yè)內視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)性文件的煤化工“十二五”規劃——《煤炭深加工示范項目規劃》遲遲沒(méi)有出臺。從去年下半年開(kāi)始至今，關(guān)于《規劃》出臺的時(shí)間一再推遲。其中，傳聞中批復氣化技術(shù)、合成技術(shù)、大型設備等18項重點(diǎn)示范內容以及內蒙古、新疆等11個(gè)省區的15個(gè)煤炭深加工示范項目更引人注目。

　　而在中國石油和化學(xué)工業(yè)規劃院副院長(cháng)白頤看來(lái)，《規劃》是指導性的意見(jiàn)，不可能有具體項目表。對此，煤科總院北京煤化工分院副院長(cháng)陳亞飛也表示認同：“《規劃》只是確定發(fā)展方向，具體的項目到底多大規模、由誰(shuí)建都沒(méi)有最終確定。規劃并不代表審批，項目審批要經(jīng)過(guò)多個(gè)程序：可研報告做完以后，專(zhuān)家要評審，中咨集團出具意見(jiàn)，然后完成環(huán)評、土地規劃相關(guān)事宜，最后才是批準。所以具體項目在后期還會(huì )有調整。”

　　目前，煤化工項目一般先由企業(yè)報備地方政府，進(jìn)入地方規劃后，再由地方發(fā)改委上報國家發(fā)改委。一方面要顧及地方政府和企業(yè)的訴求，另一方面要在經(jīng)濟效益和環(huán)境容量間尋找平衡，煤化工項目本身的復雜性就讓國家相關(guān)部門(mén)進(jìn)退兩難。

　　在中國神華煤制油化工有限公司北京研究院副院長(cháng)杜銘華看來(lái)，國家和地方對煤化工項目的控制力度出現差異，其中邏輯并不難理解。“有些地方像西部，依靠資源的發(fā)展，對于上馬項目比較著(zhù)急，往往考慮不全，會(huì )有一些風(fēng)險。尤其是對市場(chǎng)考慮不夠周全，投入工業(yè)生產(chǎn)需要一系列細致的工作。國家主管部門(mén)要宏觀(guān)把控，地方把收入提高，國家則要考慮額度。”

　　難以忽視的環(huán)境考量

　　由于眾多煤化工項目將扎根于鄂爾多斯，對于煤炭資源、水的配置也是擺在政府面前的頭等大事。高耗水、高排放一直令煤化工被人詬病。“國家對于煤化工項目謹慎，主要有以下幾個(gè)出發(fā)點(diǎn)：一般有煤的地方較為缺水，現在平均生產(chǎn)一噸產(chǎn)品需要耗水8—10噸，另外，二氧化碳的排放以及一次性投入較大。” 原中石化總經(jīng)濟師劉文龍對《能源》雜志記者分析道。

　　在煤化工項目中，水主要用作反應原料和冷卻水，一部分水作為原料被消耗掉，大部分的水是用于冷卻。據內蒙古伊泰煤炭股份有限公司總經(jīng)理葛耀勇介紹，其16萬(wàn)噸/年煤間接液化制油項目，生產(chǎn)一噸油品耗水8噸左右，如果裝置規模擴大到200萬(wàn)噸，耗水量有可能降到3.68噸。為降低水耗，企業(yè)需要作節水改造，實(shí)現水的閉路循環(huán)，但是需要大量投入，企業(yè)在施行過(guò)程中還需考慮經(jīng)濟效益。

　　在內蒙，一些待建的煤化工項目取自流經(jīng)內蒙的黃河水，利用水權置換，將農業(yè)灌溉的節水部分置換成工業(yè)用水。“每年流經(jīng)鄂爾多斯的黃河水高達160多億方。” 葛耀勇說(shuō)。

　　在另一煤化工項目聚集地準東，其用水主要來(lái)自北疆的額爾齊斯河。當初為解決烏魯木齊等發(fā)達地區的用水，政府實(shí)施了額爾齊斯河調水，如大規模煤化工項目投產(chǎn)，與此前的借調水產(chǎn)生矛盾。(詳文請見(jiàn)本刊2012年8月刊封面文章《新疆快與慢》)。

　　“水資源的統籌靠政府來(lái)管理，每個(gè)項目在實(shí)施之前要有很詳細的論證過(guò)程。政府本身也不能因為追求工業(yè)項目，犧牲環(huán)境。政府找專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)一起評估，需要耗多少水什么質(zhì)量的水，最終才能正式立項。”杜銘華如此建議。

　　對此，發(fā)改委在去年出臺的《通知》中強調強化要素資源配置。煤炭供應要優(yōu)先滿(mǎn)足群眾生活和發(fā)電需要，嚴禁擠占生活、生態(tài)和農業(yè)用水發(fā)展煤化工，對取水量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批煤化工項目，新增取水對不符合產(chǎn)業(yè)政策等規定的煤化工項目，一律不批準用地，不得發(fā)放貸款，不得通過(guò)資本市場(chǎng)融資，嚴格防止財政性資金流向產(chǎn)能過(guò)剩的煤化工項目。