以資助中西部和農村地區等“無(wú)利可圖”的郵政服務(wù)為名，國家郵政局和財政部打算向快遞企業(yè)收“份子錢(qián)”，最終可能向快遞消費者轉嫁每年至少10億元的額外收費。

　　記者從多家快遞企業(yè)及業(yè)內人士處了解到，《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》）已于近日起草完畢，并開(kāi)始征求意見(jiàn)。昨日，財政部、國家郵政局組織相關(guān)快遞企業(yè)召開(kāi)了一次座談會(huì )。

　　本報獲得的《辦法》草案顯示，《辦法》規定，在我國境內經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應繳納郵政普遍服務(wù)基金，標準為國內同城快遞0.1元/件、國內異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。從業(yè)人員20人以下或年營(yíng)收200萬(wàn)元以下企業(yè)可免征。

　　經(jīng)本報計算，該基金每年可征超10億元，而其相當部分將流入年盈利200億的中國郵政集團公司（下稱(chēng)“中國郵政”）囊中。

　　《辦法》在快遞行業(yè)內引發(fā)巨大爭議，業(yè)者認為其存在“重復征稅”、“民企補貼國企”嫌疑。本報采訪(fǎng)的財政專(zhuān)家亦認為，開(kāi)征該基金，在公平性、規范性、統一性、合理性上都存在問(wèn)題，且違背“重稅輕費”的財稅體制改革大方向。

　　郵政普遍服務(wù)落后

　　2009年10月1日起實(shí)施的《郵政法》第十七條規定：國家設立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報國務(wù)院批準后公布施行。

　　《辦法》就是這一法律條文的貫徹。根據《郵政法》的定義，郵政普遍服務(wù)是指按照國家規定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標準和資費標準，為中華人民共和國境內所有用戶(hù)持續提供的郵政服務(wù)。

　　根據此定義，郵政普遍服務(wù)可以理解為不以營(yíng)利為主要目的的基本郵政公共服務(wù)。

　　一份隨《辦法》下發(fā)的起草說(shuō)明稱(chēng)，2006年郵政體制改革以來(lái)，郵政普遍服務(wù)發(fā)展的水平和質(zhì)量總體不高。因此，財政部會(huì )同國家郵政局草擬了《辦法》，明確了郵政普遍服務(wù)基金的征收范圍、征收對象、征收標準和補貼標準等。

　　根據《辦法》，快遞企業(yè)應根據上述按件征收標準繳納郵政普遍服務(wù)基金，國家郵政局及省、自治區、直轄市郵政管理機構負責征收?？爝f企業(yè)應于每月15日前報送上月投遞業(yè)務(wù)量，并將上月應繳基金全額繳入財政部為郵政管理機構開(kāi)設的中央財政匯繳專(zhuān)戶(hù)?？爝f企業(yè)繳納的基金在當期經(jīng)營(yíng)成本中列支。

　　10億元額外成本誰(shuí)來(lái)付？

　　開(kāi)征基金可能導致快遞業(yè)務(wù)用戶(hù)和消費者每年多付出超過(guò)10億元的額外成本。

　　國家郵政局公布的數據顯示，2011年，全國快遞業(yè)務(wù)量為同城8.2億件、異地27.3億件、國際及港澳臺1.3億件，根據《辦法》明確的標準計算，當年應繳郵政普遍服務(wù)基金總額為7.58億元（國際及港澳臺統一按港澳臺標準計算），而2012年前11個(gè)月應繳總額為10.18億元。

　　這也就意味著(zhù)，如果今年開(kāi)征郵政普遍服務(wù)基金，并且未來(lái)快遞業(yè)務(wù)量增長(cháng)勢頭持續，全國快遞企業(yè)（包括順豐速運、“四通一達”等國內快遞企業(yè)和FedEx、UPS、DHL等國際快遞巨頭）每年需繳納基金超過(guò)10億元。

　　“按這樣的標準征收，相當于對快遞企業(yè)增加占其營(yíng)業(yè)額1%~1.5%的稅收。”快遞物流咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇對本報分析稱(chēng)。

　　據了解，目前江浙地區的規模較大的民營(yíng)快遞企業(yè)利潤在0.5~0.6元/件之間，而廣東的民營(yíng)快遞企業(yè)利潤更是只有0.3~0.4元/件。一些民營(yíng)快遞企業(yè)對本報表示，如果開(kāi)征普遍服務(wù)基金，企業(yè)很可能會(huì )將增加的成本轉嫁給快遞業(yè)務(wù)用戶(hù)和消費者。